公路工程造價(jià)超概算的原因與控制分析

曾 飛

（合江縣交通建設(shè)工程服務(wù)中心，四川 瀘州 646000）

在當(dāng)前的公路工程項(xiàng)目領(lǐng)域，為了順應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境的變化，在大規(guī)模、復(fù)雜環(huán)境的施工背景下需要關(guān)注工程造價(jià)全面管控，切實(shí)明確和了解造價(jià)管控對于成本控制以及工程資金合理優(yōu)化的重要意義。而在造價(jià)管控領(lǐng)域，超概算是比較常見的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給工程的正常施工進(jìn)度以及質(zhì)量造成不良影響。因此，在負(fù)責(zé)具體的公路項(xiàng)目施工的過程中，需要針對超概算的具體誘因進(jìn)行合理分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出科學(xué)的處理措施。

1 公路工程全面造價(jià)管理概述

公路是交通體系中的重要組成，可支撐鄉(xiāng)村運(yùn)輸功能有效拓展和優(yōu)化，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要載體。在國家重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村公路建設(shè)與發(fā)展的前提下，需要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、施工環(huán)境以及在資金方面的配置情況做好造價(jià)管理工作。在全過程戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下本著全面性、全方位的原則進(jìn)行造價(jià)管理，明確公路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域所參與的負(fù)責(zé)主體，對其所具有的職能以及在資金方面的配置需求進(jìn)行合理明確，協(xié)調(diào)好不同負(fù)責(zé)主體之間的關(guān)系，本著有效配合、共同參與建設(shè)的目的進(jìn)行造價(jià)管理，做好造價(jià)信息的記錄與整理，并在先進(jìn)技術(shù)的支撐下進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)與分析，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在公路建設(shè)領(lǐng)域所存在的超概算問題，以便可以根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息對出現(xiàn)超概算這一風(fēng)險(xiǎn)的具體誘因進(jìn)行分析，以便可以對癥下藥，實(shí)現(xiàn)針對性控制與防范。

2 公路工程超概算原因分析

2.1 國家政策原因

1）政策變化。政策變化包含了建設(shè)期銀行貸款利率、公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法的修訂、土地政策調(diào)整等。

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，銀行在利息調(diào)整和變動(dòng)方面比較常見。而公路建設(shè)的資金來源通常以銀行貸款為主，如果利息發(fā)生變化，在有所上漲的前提下，公路資金利息就會(huì)有所上升，那么則會(huì)嚴(yán)重影響造價(jià)管控的效果；其次是公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法的修訂，如安全生產(chǎn)費(fèi)、稅金等。費(fèi)率的提高，工程造價(jià)也會(huì)隨之增加。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)土地政策在很大程度上影響著公路造價(jià)的整體管控效果。在公路建設(shè)的過程中大多數(shù)會(huì)涉及到農(nóng)田占據(jù)問題，而國家在農(nóng)田保護(hù)方面的力度比較大，針對修路占農(nóng)田的問題制定了嚴(yán)格的處理和審批流程，那么在實(shí)際執(zhí)行的過程中很容易多方協(xié)調(diào)不規(guī)范，而出現(xiàn)矛盾問題，或者復(fù)雜的審批流程給工程的正常施工進(jìn)度以及造價(jià)管控等各項(xiàng)工作都造成了十分不利的影響，導(dǎo)致工期延長，而增加人工成本。

2）物價(jià)動(dòng)態(tài)變化，公路工程與其它工程項(xiàng)目在作業(yè)周期方面具有一定的差異性，因?yàn)橐?guī)模在不斷的擴(kuò)大，所以需要的工程周期也在不斷的延長。而較長的時(shí)間跨度，導(dǎo)致工程建設(shè)所處的市場環(huán)境有所不同，可能隨著時(shí)間的延長，一些材料、人工等成本標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有些許改動(dòng)，機(jī)械設(shè)備和基礎(chǔ)施工物料的價(jià)格也會(huì)有所提升，在這樣的背景下，公路項(xiàng)目需要的資金投入也會(huì)增加，則也是導(dǎo)致超概算這一不良現(xiàn)象出現(xiàn)的主要誘因。

2.2 工程負(fù)責(zé)單位主體原因

1）建設(shè)單位，建設(shè)單位作為重要的項(xiàng)目工程主體，其所承擔(dān)的職責(zé)十分顯著，對于造價(jià)管控工作全面落實(shí)具有重要導(dǎo)向作用。然而，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，很多單位自身所具有的經(jīng)營實(shí)力以及專業(yè)化水平存在著一定的局限性，在造價(jià)管控合同制定的過程中，所考慮的要素并不全面，在結(jié)算的方式設(shè)計(jì)以及其載體開發(fā)等方面都缺乏一定的創(chuàng)新性，導(dǎo)致超概算現(xiàn)象在公路的建設(shè)領(lǐng)域?qū)乙姴货r。再加上缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)，導(dǎo)致一些負(fù)責(zé)人員私自挪用資金，或者虛假報(bào)價(jià)，從而嚴(yán)重影響項(xiàng)目資金的合理分配。

2）設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)的是針對具體的公路項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及所處的地理環(huán)境和在運(yùn)輸功能方面的具體要求，對工程方案以及具體的施工圖進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。同時(shí)在具體執(zhí)行設(shè)計(jì)工作的過程中也需要做好造價(jià)管控，結(jié)合市場環(huán)境做好限額設(shè)計(jì)。但是目前的公路建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目現(xiàn)場情況不夠了解、地勘有誤、設(shè)計(jì)深度不足等是目前超概算的主要原因，其次是設(shè)計(jì)單位對自身所具有的造價(jià)管控職能缺乏準(zhǔn)確的思想認(rèn)知，未能從造價(jià)的角度出發(fā)對具體的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，或者說對項(xiàng)目的成本考慮不夠周全，缺乏超概算風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估與精準(zhǔn)判斷，造價(jià)人員的工作能力與經(jīng)驗(yàn)不足，也是導(dǎo)致設(shè)計(jì)不規(guī)范以及造價(jià)管控落實(shí)受到明顯阻礙的主要原因。

3）施工單位，正常情況下，施工單位需要針對公路施工全過程進(jìn)行有效干預(yù)，從物料采購到工藝施工等，其整體的工作質(zhì)量也在很大程度上影響著造價(jià)的綜合管理水平。但是，從實(shí)際出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)目前施工單位在造價(jià)方面所具有的思想覺悟整體來講比較薄弱，缺乏良好的成本管控意識(shí)，對于超概算風(fēng)險(xiǎn)的防控也缺乏思想重視，比如說，在物料采購的過程中未能做好市場環(huán)境的全面調(diào)研，在物料性價(jià)比統(tǒng)計(jì)分析方面所做的工作也并不到位，導(dǎo)致采購成本超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，給后續(xù)施工建設(shè)工程的資金配置造成不良影響，甚至嚴(yán)重阻礙后續(xù)工程進(jìn)度有效落實(shí)。

4）監(jiān)理單位，監(jiān)理單位在整個(gè)公路工程中扮演著重要的角色，是支撐造價(jià)管控工作規(guī)范落實(shí)，強(qiáng)化超概算風(fēng)險(xiǎn)管控的重要載體。但在實(shí)踐的過程中，因?yàn)閮?nèi)部的人員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，對于工程監(jiān)理的思想態(tài)度不夠明確，所具備的監(jiān)理思想以及呈現(xiàn)的專業(yè)素養(yǎng)都與造價(jià)管控的實(shí)際發(fā)展要求存在著明顯差距，導(dǎo)致所呈現(xiàn)的執(zhí)行效果并不理想，很難避免超概算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，甚至整個(gè)監(jiān)理工作逐漸趨向于形式化的方向發(fā)展。

綜合以上分析，可以發(fā)現(xiàn)目前影響超概算的誘因具有一定的多元化，對此相關(guān)單位需要提高思想上的關(guān)注度，要結(jié)合工程項(xiàng)目在造價(jià)管控方面所提出的具體要求提出科學(xué)的應(yīng)對舉措，從而支撐造價(jià)管控工作實(shí)現(xiàn)高效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目資金優(yōu)化分配。

3 公路工程超概算控制分析

3.1 設(shè)計(jì)階段控制

1）運(yùn)用價(jià)值工程展開成本策劃，為了有效杜絕公路設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)超概算的問題，設(shè)計(jì)單位需要明確價(jià)值工程所具有的支撐作用，針對工程的成本方案進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。要根據(jù)公路所處的地理環(huán)境，運(yùn)輸功能以及在質(zhì)量等方面的具體要求，進(jìn)行合理規(guī)劃，這樣能夠保證所設(shè)計(jì)的成本規(guī)劃方案與工程的實(shí)際要求更加貼近。

2）限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段做好限額設(shè)計(jì)也是規(guī)避超概算風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，能夠科學(xué)合理地進(jìn)行成本管控。在限額設(shè)計(jì)的過程中，工作人員需要掌握良好的尺度，要在保證工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣既能夠合理控制成本，同時(shí)也能夠保證工程質(zhì)量符合國家在公路建設(shè)方面所提出的戰(zhàn)略要求。在具體執(zhí)行限額設(shè)計(jì)期間，需要做好目標(biāo)分層與要素分解等準(zhǔn)備工作。分別從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等要素出發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃［1］。

3.2 施工階段控制

在施工階段規(guī)范造價(jià)控制，有效杜絕超概算的問題，一般需要從以下幾個(gè)方面開展。首先，要在招投標(biāo)方面出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，對具體的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及清單說明進(jìn)行合理規(guī)劃。針對施工全過程中所涉及的造價(jià)要素進(jìn)行合理規(guī)劃，并科學(xué)制定管控方案。例如，在物料采購的過程中，需要督促工作人員做好全面性的準(zhǔn)備工作，針對所需要的物料進(jìn)行市場環(huán)境下的全面調(diào)查，選擇性價(jià)比符合造價(jià)管控標(biāo)準(zhǔn)的材料，從而保證物料成本與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相符合，同時(shí)在后續(xù)施工的過程中，需要針對人工成本進(jìn)行合理規(guī)劃，針對工程所出現(xiàn)的變更風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整造價(jià)管控方案，加強(qiáng)施工流程和工藝的優(yōu)化，針對隱蔽工程進(jìn)行規(guī)范管理，如軟基處理以及暗塘作業(yè)等。

3.3 跟隨國家政策調(diào)控，動(dòng)態(tài)調(diào)整控制方案

針對國家政策給超概算風(fēng)險(xiǎn)防控所造成的影響，相關(guān)單位需要明確公路建設(shè)的思想觀念。始終順應(yīng)國家的戰(zhàn)略方針，加大對相關(guān)政策的關(guān)注力度，了解銀行的利息變化，并在此基礎(chǔ)上對工程的項(xiàng)目資金以及貸款金額進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。積極開發(fā)其他的貸款渠道，最大限度控制利息所造成的成本風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，針對物價(jià)上漲的政策變動(dòng)需要進(jìn)行充分的預(yù)估與分析，并在工程建設(shè)的過程中根據(jù)工程所需要的物料資源科學(xué)規(guī)劃采購方案，對具體的存儲(chǔ)環(huán)境進(jìn)行合理優(yōu)化，并根據(jù)工程進(jìn)度科學(xué)采購，做好廢舊資源整理，加強(qiáng)循環(huán)利用。此外，在土地審批與占用農(nóng)田的問題上要做好充分的協(xié)調(diào)與溝通，并提前做好準(zhǔn)備，盡量提高土地審批的效率。

3.4 明確各負(fù)責(zé)單位職能，優(yōu)化工程體系控制功能

在造價(jià)管控領(lǐng)域，為有效杜絕和處理超概算的風(fēng)險(xiǎn)問題，各個(gè)參與公路建設(shè)的負(fù)責(zé)主體需要明確自身的工作職能。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位之間需要圍繞具體的工程項(xiàng)目進(jìn)行有效溝通，加強(qiáng)造價(jià)全面管控思想的宣傳，在自己所負(fù)責(zé)的工程范圍內(nèi)，做好造價(jià)管理，針對超概算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并科學(xué)制定預(yù)防方案，進(jìn)一步完善工程體系，加強(qiáng)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制力度［2］。

4 結(jié)語

依前所述，在今后發(fā)展鄉(xiāng)村公路建設(shè)的過程中，相關(guān)單位需要對造價(jià)的管控工作在思想態(tài)度上進(jìn)行明確，針對比較普遍的超概算現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，明確具體的影響因素，并從多個(gè)方面探索科學(xué)的解決舉措，這樣能夠推進(jìn)公路的建設(shè)和施工順利進(jìn)行，也能夠切實(shí)保障公路整體的質(zhì)量和壽命。