國企改革三年行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)與下半年任務(wù)

文=李 錦

今年是國有企業(yè)改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，要完成行動(dòng)計(jì)劃總體改革任務(wù)的70%以上。目前中央企業(yè)實(shí)施三年行動(dòng)進(jìn)展如何？創(chuàng)造了哪些經(jīng)驗(yàn)？下半年重點(diǎn)任務(wù)是什么？在國企改革三年行動(dòng)時(shí)間過半的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國務(wù)院國資委6月4日在長春召開中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)工作成效、推廣改革經(jīng)驗(yàn)、研究部署下一步工作，以典型示范帶動(dòng)改革深化。會(huì)議上推廣的6個(gè)典型案例覆蓋面廣、特點(diǎn)明顯，集中體現(xiàn)了國有企業(yè)改革三年行動(dòng)以來的創(chuàng)新實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣大國有企業(yè)在改革發(fā)展中攻堅(jiān)克難具有很好的借鑒意義。推進(jìn)會(huì)帶給人們的突出感覺示典型引路、目標(biāo)明確、效果明顯、形勢(shì)明朗。

從典型示范看國企改革三年行動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)

郝鵬在推進(jìn)會(huì)上表示，要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)改革提速加力，多推典型、多出經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面把改革向縱深推進(jìn)?！暗湫汀贝碇鴩蟾母锶晷袆?dòng)的成果，也是國企改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

作為會(huì)議會(huì)場所在地的中國一汽尤其引人注目：工業(yè)機(jī)器人、無人搬運(yùn)車與工人的操作無縫銜接，一輛輛紅旗轎車按工序被組裝成型，整裝待發(fā)。2020年，克服新冠疫情沖擊和市場持續(xù)下滑的雙重影響，中國一汽整車銷量、營業(yè)收入、利潤同比分別增長7.1%、12.9%、6%，成為國內(nèi)汽車行業(yè)唯一實(shí)現(xiàn)銷量、營收和利潤全面增長的大型車企。從2017年銷售不足5000輛到2020年產(chǎn)銷超過20萬輛，中國一汽在全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，以改革激發(fā)企業(yè)活力、提高運(yùn)營效率，探索高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和民族品牌升級(jí)的良性循環(huán)。中國一汽黨委書記、董事長徐留平表示：“改革給一汽帶來了新氣象、新面貌，高質(zhì)量發(fā)展取得了階段性成果?！?/p>

以改革激發(fā)企業(yè)活力、提高運(yùn)營效率，“全面重構(gòu)重塑”實(shí)現(xiàn)局面“轉(zhuǎn)變”是突出經(jīng)驗(yàn)。徐留平在會(huì)上介紹了中國一汽實(shí)施管理體制、運(yùn)營機(jī)制、企業(yè)文化“全面重構(gòu)重塑”的經(jīng)驗(yàn)。中國一汽以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵、以數(shù)字化創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以智能制造為核心，目前由紅旗H5、H7、H9、E-HS9、HS5 、HS7等車型組成的產(chǎn)品矩陣已經(jīng)形成；通過持續(xù)深化改革，重塑了組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)營機(jī)制和企業(yè)文化，激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，銷售、營收、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年全面逆勢(shì)增長。筆者曾于2016年為中國一汽董事會(huì)講過國企改革的課，當(dāng)時(shí)感覺一汽是沉悶的，僅僅五年就實(shí)現(xiàn)了“全面重構(gòu)重塑”，真的了不起！

系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)是重要經(jīng)驗(yàn)。近年來，國務(wù)院國資委陸續(xù)出臺(tái)了股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等一系列激勵(lì)政策，近期正在系統(tǒng)研究推進(jìn)創(chuàng)新激勵(lì)、探索骨干員工跟投等更大力度的政策措施。鞍鋼集團(tuán)黨委書記、董事長譚成旭介紹說：“集團(tuán)端掉‘高水平大鍋飯’，實(shí)行‘高目標(biāo)高激勵(lì)’，子企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬差距最高達(dá)9倍，同崗位一線員工月度收入差距最高超過5000元。”中國一重集團(tuán)黨委書記、董事長劉明忠給出的數(shù)據(jù)可窺一斑：近年來，研發(fā)投入年均增長32.9%，2020年同比增長76.5%，先后攻克核電裝備等領(lǐng)域26項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了37項(xiàng)重大科技成果。

堅(jiān)決啃下市場化選聘硬骨頭，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是國企改革三年行動(dòng)重要經(jīng)驗(yàn)?！爸袊恢孛鞔_完不成收入目標(biāo)60%、利潤目標(biāo)70%的經(jīng)理層成員自動(dòng)免職?！眲⒚髦冶硎荆ㄟ^改革，公司撤銷各級(jí)管理機(jī)構(gòu)187個(gè)，壓縮定員編制2355人，減幅達(dá)21%，有效激發(fā)了企業(yè)活力，近三年利潤年均增長131%。國家能源集團(tuán)子公司經(jīng)理層成員首屆任期統(tǒng)一從2021年1月至2023年12月，按自然年簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，集團(tuán)二級(jí)子公司今年6月底前完成崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書簽訂工作，符合條件的基層單位今年8月底前全部完成。

聚焦主責(zé)主業(yè)、積極推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中央企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)將總部整合與核心主業(yè)重組一體設(shè)計(jì)、同步推動(dòng)。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)黨組書記、董事長許立榮表示，通過重塑產(chǎn)業(yè)版圖，公司在“十四五”規(guī)劃中確立了以航運(yùn)、港口、物流為三大核心主業(yè)，航運(yùn)金融、裝備制造、增值服務(wù)、數(shù)字化創(chuàng)新為輔助的“3+4”產(chǎn)業(yè)集群新格局，增強(qiáng)了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營優(yōu)勢(shì)；同時(shí)還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，著力完善公司治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

強(qiáng)化正向激勵(lì)作用，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)約束機(jī)制是突出經(jīng)驗(yàn)。目前，多家央企在正向激勵(lì)方面進(jìn)行了積極有效的探索?！笆奈濉逼陂g，國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新解決“卡脖子”問題，突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動(dòng)國企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。各中央企業(yè)以正向激勵(lì)激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)約束機(jī)制。中國一汽以創(chuàng)新水平定績效和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、爆款產(chǎn)品開發(fā)和管理創(chuàng)新效果明顯的給予高績效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；中國一重推動(dòng)薪酬分配向高科技研發(fā)等五類崗位人員傾斜，并對(duì)“大國英才”“大國工匠”“首席技能大師”實(shí)行年度津貼。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)要以正向激勵(lì)激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)約束機(jī)制。

以混改推動(dòng)“兩高一大”企業(yè)實(shí)施骨干員工持股，留住了核心人才，激活了發(fā)展?jié)撃苁侵匾?jīng)驗(yàn)。東方電氣集團(tuán)黨組書記、董事長俞培根表示，集團(tuán)推動(dòng)所屬東方風(fēng)電、東方氫能實(shí)現(xiàn)混改“破冰”，并積極推動(dòng)人才依賴程度高、業(yè)務(wù)市場化程度高、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皟筛咭淮蟆逼髽I(yè)實(shí)施骨干員工持股，留住了核心人才，激活了發(fā)展?jié)撃堋０颁摷瘓F(tuán)堅(jiān)持以業(yè)績決定用人、效率決定用工、效益決定薪酬和多元多層的中長期激勵(lì)，全面激活人力資源這個(gè)核心要素，2020年利潤創(chuàng)歷史最高水平。

三年行動(dòng)處在一個(gè)中間點(diǎn)上，前面的成績屈指可數(shù)?！皬?家企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹中，我們能夠得出一個(gè)共識(shí)，就是企業(yè)改與不改大不一樣，真改與假改大不一樣。”這是郝鵬對(duì)一年半以來央企改革行動(dòng)的歸納。郝鵬認(rèn)為，大家有一個(gè)共同的高招，就是咬緊牙關(guān)抓改革，以改革破困境、抓機(jī)遇、開新局。對(duì)形勢(shì)判斷兩個(gè)“大不一樣”中的“大”字有感情因素，一是肯定改革經(jīng)驗(yàn)，二是還存在“改與不改”“真改與假改”的問題。

三年行動(dòng)存在的問題與差距有哪些？國企存在的主要問題是活力不足，改革需要打造真正的市場主體。改革要?jiǎng)诱媾鲇?，還不是所有企業(yè)都能這么做的。改革不平衡，是當(dāng)前中央企業(yè)突出的問題。有的企業(yè)對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，逗留在“小富即安”的“舒適區(qū)”，改革的壓力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。有的干部在改革上存在畏難情緒，怕得罪人，不敢動(dòng)真碰硬。有的企業(yè)對(duì)一些已經(jīng)明確要求全級(jí)次、全覆蓋推進(jìn)的改革任務(wù)，還在小步推、逐級(jí)推、試點(diǎn)推，工作不緊不慢、四平八穩(wěn)，進(jìn)度滯后。所以國有企業(yè)目前壓力最大、最難突破的是三項(xiàng)制度改革。

三項(xiàng)制度改革是“牛鼻子”，是下半年改革工作的重中之重

國企改革三年行動(dòng)已見成效，接下來，中央企業(yè)該從哪幾方面繼續(xù)抓緊抓實(shí)改革三年行動(dòng)，更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？會(huì)議要求各企業(yè)要對(duì)照年底前完成70%任務(wù)的硬指標(biāo)，倒排工期、務(wù)求實(shí)效，在加快進(jìn)度的同時(shí)確保改革質(zhì)量。

一是要認(rèn)真總結(jié)推廣中央企業(yè)改革典型經(jīng)驗(yàn)，不斷深化實(shí)化“兩個(gè)一以貫之”。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨委（黨組）和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。怎樣實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，讓企業(yè)作為真正的市場主體，還有一段不短的路要走。有的企業(yè)形式上是公司制，實(shí)質(zhì)上還是“一股獨(dú)大”。因此，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化董事會(huì)功能和作用發(fā)揮，仍然是重要任務(wù)。

二是要緊盯企業(yè)自主創(chuàng)新和深化改革，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。今年年初，國資委表示將把科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目突破列入央企業(yè)績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進(jìn)行考核；對(duì)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行工資總額單列。會(huì)議透露，推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面還在研究一些更大力度的政策措施；將系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加大政策精準(zhǔn)供給。會(huì)議首次提出將前端基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究納入支持范圍，對(duì)增選院士以及引進(jìn)國家級(jí)海外高層次人才取得重大實(shí)效的企業(yè)進(jìn)行考核加分，鼓勵(lì)企業(yè)通過建立創(chuàng)新基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式豐富研發(fā)資金來源；針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”三項(xiàng)任務(wù)，將在考核、分配、中長期激勵(lì)等方面進(jìn)一步加大支持力度。

三是要聚焦主責(zé)主業(yè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。把編制實(shí)施好“十四五”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與深化改革、加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局投入，企業(yè)重組仍然是重要抓手。但是要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展之路，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和方面作出表率、當(dāng)好示范。

四是要從經(jīng)理層改起，帶動(dòng)破解三項(xiàng)制度改革難題，從任期管理、目標(biāo)設(shè)置、契約簽訂到考核兌現(xiàn)、退出管理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)改革政策要求，壓緊壓實(shí)經(jīng)理層的經(jīng)營責(zé)任，制度化、常態(tài)化推行中層管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度。

五是推進(jìn)混合所有制改革，要著力轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力。國資委近期正在就加強(qiáng)國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調(diào)研。郝鵬強(qiáng)調(diào)，各央企要堅(jiān)決防止將混改企業(yè)戶數(shù)、比例和進(jìn)度等作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。混改要以差異化管控為突破口，推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，包括建立有別于國有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。

六是要以正向激勵(lì)激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)約束機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動(dòng)國企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。要以正向激勵(lì)激活人力資本，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)約束機(jī)制，使改革措施直達(dá)基層；堅(jiān)持分層分類，精準(zhǔn)激勵(lì)，探索建立具有市場競爭優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬激勵(lì)制度。

七是要科學(xué)合理授權(quán)放權(quán)，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)督、放活與管好相統(tǒng)一，科學(xué)界定集團(tuán)公司與子企業(yè)的職責(zé)界面，探索推進(jìn)差異化授權(quán)放權(quán)；同時(shí)，要加強(qiáng)行權(quán)監(jiān)督，既促進(jìn)各級(jí)子企業(yè)活力迸發(fā)，又確保監(jiān)督到位。

船到中流浪更急，國企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，“今年完成70%以上改革任務(wù)”還有半年時(shí)間，該怎么完成?

從宏觀上看，國有企業(yè)體制機(jī)制還不夠完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理還有待加強(qiáng)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步健全，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管仍有較大差距，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的途徑和方式還需要進(jìn)一步探索和拓展。從具體目標(biāo)的落實(shí)來看，國資委將繼續(xù)“掛圖作戰(zhàn)”，落實(shí)好月例會(huì)和季度推進(jìn)會(huì)等制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)改革任務(wù)重、難度大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和指導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)度慢、效果差的企業(yè)通過發(fā)提醒函、工作約談等方式督促整改。當(dāng)然，典型的選擇與推廣，是國資委在三年行動(dòng)中的關(guān)鍵一招。

學(xué)好用好典型案例，有助于提高中央企業(yè)干部攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)。知之非艱，行之惟艱。改革推進(jìn)到今天，已經(jīng)步入深水區(qū)，要啃下眼前一個(gè)一個(gè)硬骨頭，必須將實(shí)踐中的新鮮探索及時(shí)經(jīng)驗(yàn)化，以典型案例培訓(xùn)央企干部、提升能力、推進(jìn)工作。結(jié)合本單位實(shí)際，明確自身該“轉(zhuǎn)變”什么；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，大膽改革創(chuàng)新，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機(jī)制為抓手，在解決深層次體制機(jī)制問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，充分激發(fā)企業(yè)活力，以點(diǎn)帶面將國企改革向縱深推進(jìn)。