當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及對應(yīng)策略探討

趙倩

平原縣自然資源局 山東德州 253100

1 土地管理的重要意義

1.1 促進城市化進程發(fā)展

隨著工業(yè)規(guī)模的擴張，越來越多的土地用于項目建設(shè)中，這是導(dǎo)致土地資源緊缺的重要因素?，F(xiàn)階段，多數(shù)企業(yè)僅重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視土地資源的保護，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展。部分地區(qū)即便缺乏詳細的規(guī)劃，也著手建設(shè)設(shè)施，甚至占用耕地，破壞生態(tài)平衡?？梢?，要促進城市化進程，就要重視土地管理，采用各種舉措提高土地利用率，為經(jīng)濟發(fā)展做好準(zhǔn)備[1]。

1.2 保證糧食安全

隨著工廠數(shù)量增加，用來種植糧食的土地越來越少，很多農(nóng)民為了提高生活水平，開始到城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸減少。調(diào)查顯示，隨著生活質(zhì)量的提升，糧食需求量日益增加，雖然國內(nèi)耕地復(fù)種指數(shù)得以提升，但是并不能完全解決糧食緊缺的問題。另一方面，我國領(lǐng)土面積廣闊，糧食耕種地區(qū)占地小，多數(shù)地區(qū)因地質(zhì)、氣候等因素，無法種植糧食。這種情況下，加強土地管理非常重要，既能夠提高土地的利用水平，又能夠為國家提供糧食。

1.3 維持社會和諧發(fā)展

土地還能滿足農(nóng)村人口的生存需求。若耕地面積減小，就會影響到農(nóng)民生活。當(dāng)前，國內(nèi)很多地區(qū)由于征地動遷，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補償，不僅會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對此，必須加強土地管理，合理使用土地資源。對于征地動遷工作，相關(guān)部門要切實維護農(nóng)民權(quán)益，公正處理，以免影響社會的和諧、穩(wěn)定。

2 農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

2.1 缺乏制度體系

管控制度體系管控是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的第一要點，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然已經(jīng)得到了一定的普及，但無經(jīng)驗及無規(guī)律可循的弊端也逐步顯現(xiàn)，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中常會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，程序不穩(wěn)定的情況出現(xiàn)，一方面是由于部分農(nóng)民缺乏法律意識，另一方面是土地流轉(zhuǎn)程序只是雙方的口頭約定，并無法律依據(jù)，致使雙方在達成協(xié)議之后容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另外，政府部門缺乏制度體系的管控。有些地方政府部門為追求所謂的“政績”在土地流轉(zhuǎn)過程中大擺“形象工程”，影響了黨和國家政策實施的普及性，也在很大程度上損害了農(nóng)民的利益，也有一些不法分子為了個人利益不惜哄騙不知情的農(nóng)民，在農(nóng)民不知情的狀況下大肆引入商戶或大戶經(jīng)銷，使得部分農(nóng)民的基本生活無法得到保障，這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置[2]。

2.2 信息化水平低

土地管理信息化水平低，也是當(dāng)前土地管理中的常見問題。在計算機技術(shù)作用下，可簡化管理工作，優(yōu)化各種資源，幫助工作人員統(tǒng)籌工作。在當(dāng)前的管理工作中，很多員工仍使用舊技術(shù)，未完全掌握新的管理技術(shù)，熱成像集成、遙感技術(shù)等未得到應(yīng)用，使得員工只能人工作業(yè)，不但增加工作量，還會在數(shù)據(jù)計算、分析時出現(xiàn)人為失誤，降低管理工作效率，不利于土地利用水平的提高。

3 農(nóng)村土地管理策略

3.1 制定前期規(guī)劃，提高土地利用率

為了解決土地利用與需求間的矛盾，應(yīng)制定完善、系統(tǒng)的土地管理前期規(guī)劃，提高土地資源的利用率。第一，基于前期規(guī)劃，分類劃分土地資源，實現(xiàn)土地利用的長遠性，保證土地資源的合理使用。第二，了解當(dāng)?shù)氐耐恋匦畔?，和可用的土地資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特征，以提高土地利用率為基準(zhǔn)，制定合理的前期規(guī)劃。通過制定前期規(guī)劃，能夠解決土地利用低的問題，確保土地合理用于工程建設(shè)中，滿足人們對土地建設(shè)的要求。

3.2 加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的直接受益者是農(nóng)民，是對農(nóng)村土地資源的保護，對農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是，由于受到傳統(tǒng)觀念和思想落后等因素的影響，使得一些村民不能正確認識土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，限制了其作用發(fā)揮。針對這種情況，需要重視宣傳工作的積極開展，從張貼標(biāo)語、廣播電視等方面入手，不斷加大農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證方面的宣傳力度，讓更多的村民及村干部能夠?qū)@項工作開展的重要性有著正確認識，給予土地確權(quán)登記認證更多的支持，從而為農(nóng)村土地資源保護效果增強、高效利用等提供專業(yè)保障，避免影響其潛在應(yīng)用價值；在切實有效的宣傳工作支持下，可讓每個農(nóng)村的村民對土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義等有著更多的了解，積極配合相關(guān)的工作人員完成好土地確權(quán)工作，保持其良好的登記發(fā)證狀況，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中注入更多活力。

3.3 加強溝通交流，明確存在爭議土地的所有權(quán)

對于農(nóng)村地區(qū)存在爭議的土地，在確認其所有權(quán)的過程中，需要土地管理部門及確權(quán)人員能夠充分發(fā)揮自身的職能作用，做好各方間的溝通交流及協(xié)調(diào)工作，對土地變更及邊界等問題進行科學(xué)處理，明確土地權(quán)屬，從而為其登記發(fā)證工作的高效完成提供支持，避免影響其工作效率、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等。同時，通過對所有權(quán)存在爭議土地的充分考慮，對各方的溝通交流狀況是否良好加以分析，也能使農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作落實效果更加明顯，滿足其難點方面的高效處理要求，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟在未來實踐中的發(fā)展?jié)摿?，保持其土地資源良好的管理及利用狀況[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，對農(nóng)村土地管理工作進行落實與完善，能夠有效的促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在管理工作中要加強土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證有效的落實土地承包有關(guān)制度，結(jié)合有關(guān)的法律法規(guī)對補償機制進行優(yōu)化和健全，促進農(nóng)村土地改革和管理工作的開展，提升管理的效果。