方法論視閾下鄉(xiāng)村振興的四大工程與四對(duì)關(guān)系

尉遲光斌，符俊

摘要： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要舉措。從方法論上，要把握好鄉(xiāng)村振興的“四大工程”，即鄉(xiāng)村振興是國家強(qiáng)基固本工程、再造中華農(nóng)耕文明根基工程、形塑中國特色社會(huì)主義道路工程、躍向人類新的文明形態(tài)——生態(tài)文明工程。同時(shí)，由于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨諸多復(fù)雜問題，還需處理好守住底線與改革創(chuàng)新、外部條件與內(nèi)生動(dòng)力、全面振興與重點(diǎn)突破、鄉(xiāng)村與城市等四對(duì)辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：

中圖分類號(hào)： F32? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-0768（2021）05-0011-06

一、問題的提出

自黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，中共中央和國務(wù)院先后密集出臺(tái)了一系列的政策。2018年出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，2019年出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，2020年出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作——確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》。這些政策的出臺(tái)都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)，足見中央對(duì)于這一戰(zhàn)略的高度 重視。同時(shí)，全國各地關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策措施正如火如荼地展開實(shí)施，理論界也隨之展開了深入的討論研究。

面對(duì)如此密集的政策文件和理論界各種聲音，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、理論研究者以及普通百姓該如何從總體上把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？有什么根本的界定可以作為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索和理論研究的思考原則？鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)性整體性工程，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興等諸多方面，尤其是這一戰(zhàn)略涉及到我國“大國小農(nóng)”的基本國情，沒有多少成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。既需要實(shí)踐上的突破，也需要理論上的創(chuàng)新;既不能置原有的實(shí)踐基礎(chǔ)和政策法規(guī)于不顧，又不能墨守成規(guī)。如何在具體實(shí)踐中探索出一條新路子，在知識(shí)生產(chǎn)中概括出新理論，顯得異常復(fù)雜又尤為重要。

從整體上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為了配合中華民族偉大復(fù)興這個(gè)總目標(biāo)而制定的一個(gè)重要戰(zhàn)略，是破解新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的重要抓手。鄉(xiāng)村振興直接關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，也是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興必須破解的世紀(jì)難題。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石?！盵 1 ]鄉(xiāng)村振興是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須義無反顧地投身到這個(gè)時(shí)代戰(zhàn)略中，必須認(rèn)真研究，從方法論（ 1 ）上掌握這一戰(zhàn)略。

在民族復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，要善于從方法論上認(rèn)識(shí)和把握好鄉(xiāng)村振興四個(gè)大戰(zhàn)略工程。于國家而言，鄉(xiāng)村不是城市的補(bǔ)充，鄉(xiāng)村振興是國家強(qiáng)基固本工程;于中華文明傳承而言，鄉(xiāng)村不是愚昧落后之地，而是中華農(nóng)耕文明的基因所在，必須振興;于社會(huì)制度而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題解決，意味著共產(chǎn)主義所探討的人類三大差別之一——城鄉(xiāng)差別的解決，形塑著中國特色社會(huì)主義道路;于人類文明而言，鄉(xiāng)村代表自然生態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的成功解決意味著中國批判性地超越發(fā)端于西方的工業(yè)文明形態(tài)，邁向更高級(jí)文明形態(tài)——生態(tài)文明，實(shí)踐了馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中所論述的“完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義等于自然主義。它是人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決”[ 2 ]的思想，為人類提供了生態(tài)文明的實(shí)踐智慧和發(fā)展道路。除此之外，還需要在方法論上處理好四對(duì)辯證邏輯關(guān)系，即守住底線思維與改革創(chuàng)新的關(guān)系，外部條件與內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，全面振興與重點(diǎn)突破的關(guān)系，城市思維與鄉(xiāng)村思維的關(guān)系。只有突破僵化思維，把原則性與靈活性結(jié)合起來，才能在守正中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

二、把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四大工程

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)問題”的總抓手，它事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)整個(gè)中國現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)中華傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，事關(guān)中國特色社會(huì)主義道路能否定型完善，事關(guān)人類一種新的文明形態(tài)——生態(tài)文明能否最終形成。把握好四大戰(zhàn)略工程，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略意義，是開展工作和認(rèn)識(shí)研究鄉(xiāng)村問題的關(guān)鍵前提。

（一）鄉(xiāng)村振興是國家強(qiáng)基固本工程

自人類揖別原始社會(huì)以來，鄉(xiāng)村和城市就是人類共同體存在與發(fā)展的兩個(gè)典型空間。鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系類似“陰”與“陽”，二者互補(bǔ)共存、共生發(fā)展，才能促進(jìn)人類社會(huì)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村是糧食的生產(chǎn)地，民以食為天，鄉(xiāng)村具有城市無法替代的功能，鄉(xiāng)村與城市是人類文明載體的兩極，絕不可厚此薄彼，顧此失彼，必須共同發(fā)展。根據(jù)我國到本世紀(jì)中葉全面建成現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村與城市共存共生的現(xiàn)代化，離開了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，全面建成現(xiàn)代化國家的目標(biāo)將無法真正實(shí)現(xiàn)。

從中國具體國情看，根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分析，即使到本世紀(jì)中葉，中國鄉(xiāng)村依然要承載2.6億人的生存發(fā)展，中國是14多億人口的大國，“大國小農(nóng)”是我國的特殊國情。因此，十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并不是為了振興鄉(xiāng)村以補(bǔ)充城市。從以“人民為中心”的視角來看，從全面建成現(xiàn)代化國家的視角來看，從解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的新時(shí)代社會(huì)主要矛盾來看，鄉(xiāng)村必須振興?！班l(xiāng)村興，則中國興?！?/p>

社會(huì)的長(zhǎng)治久安取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。新中國成立后的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，正是鄉(xiāng)村增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的韌性和社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。一方面，依托于“三農(nóng)”的糧食安全是國家安全的基石?！叭裟旯蓉S登，衣食給足，則國富而民安?！睙o論是過去、現(xiàn)在，還是未來，糧食安全對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全乃至總體國家安全都起著根本的支撐作用。另一方面，根據(jù)溫鐵軍教授研究，改革開放后，無論是內(nèi)生性的因經(jīng)濟(jì)周期而帶來的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，還是因負(fù)外部性而產(chǎn)生的財(cái)政和金融危機(jī)（1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)），中國廣闊鄉(xiāng)村的存在使得億萬的農(nóng)民工能夠安然回流，避免了因大量失業(yè)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，平穩(wěn)渡過危機(jī)?！叭r(nóng)”是我國在百年未有大變局的復(fù)雜國際局勢(shì)下應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，是必須守好的“基本盤”。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)基固本工程。

（二）鄉(xiāng)村振興是創(chuàng)新中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明工程

中華文明起源于和形成于農(nóng)耕活動(dòng)方式，與繁衍于地中海沿岸的歐洲貿(mào)易文明明顯不同，中華文化的根在鄉(xiāng)村，農(nóng)民是中華農(nóng)耕文明的創(chuàng)造者和實(shí)踐者?！稘h書》中有“禮失而求諸野”的記載，即傳統(tǒng)的禮儀、道德、文化丟失了，需要到鄉(xiāng)村去尋求。如果我們模仿西方鄉(xiāng)村依附城市的老路，任由鄉(xiāng)村凋零，那么中華文明將會(huì)喪失自己的根脈，丟失自己古老的生存智慧。德國思想家奧斯瓦爾德·斯賓格勒在上世紀(jì)初的《西方的沒落》中就指出西方只關(guān)注城市的發(fā)展邏輯將會(huì)導(dǎo)致城市文明的衰敗。他說：“這便是城市歷史的終端。由原始的以物換物為中心發(fā)展為文化城市，最終發(fā)展為世界城市，它首先是為了其壯麗的進(jìn)化的需要，犧牲了它的創(chuàng)造者血液及心靈，緊接著為了文明的精神而犧牲了這種生長(zhǎng)的最后隆盛時(shí)期——如此命中注定地走向最終的自我毀滅?！盵 3 ]中華文化博大精深，雖然作為個(gè)體的我們只能取“一瓢飲”而難窺其全貌，但是其綿延幾千年而不絕，自有長(zhǎng)存的強(qiáng)大基因，通過鄉(xiāng)村振興將再造中華文明基因。

從文化傳承看，中華文化經(jīng)典是對(duì)農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)方式的描述，蘊(yùn)涵著中國人對(duì)自己生命活動(dòng)認(rèn)知和價(jià)值追求的主體智慧?！爸腥A文明的獨(dú)特模式，決定了中國鄉(xiāng)村是世界上自主性和主體性最強(qiáng)的鄉(xiāng)村。”[ 4 ]離開了鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)典將變得難以理解，現(xiàn)代中國人將失去走向經(jīng)典的路徑?？吹靡娗嗌骄G水，留得住鄉(xiāng)愁，才能保住中華民族主體精神歸依。從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，盡管人類實(shí)現(xiàn)了文明的極大進(jìn)步，但是無論人類文明怎么發(fā)展怎么進(jìn)步，人類永遠(yuǎn)不可能不再需要農(nóng)業(yè)，不可能完全超越農(nóng)業(yè)文明。尤其是對(duì)于中國這樣一個(gè)擁有14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)必須振興，鄉(xiāng)村必須振興。

（三）鄉(xiāng)村振興是形塑中國特色社會(huì)主義道路工程

馬克思主義認(rèn)為，未來共產(chǎn)主義社會(huì)將消除三大差別，即體力與腦力、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的差別。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中也批判了資本主義把整個(gè)世界都從屬于資本，把農(nóng)村從屬于城市，從而造成鄉(xiāng)村凋零的資本文明缺陷。中國走的是社會(huì)主義道路，無論從科學(xué)社會(huì)主義的理論邏輯，還是從社會(huì)主義制度的價(jià)值邏輯來說，中國的鄉(xiāng)村不是城市的附庸，鄉(xiāng)村與城市必須協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展是消除體力腦力、工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村差別的根本途徑。中國要為人類社會(huì)發(fā)展道路提供“中國方案”，其中很重要的一條就是能夠貢獻(xiàn)成功解決城鄉(xiāng)差別和對(duì)立問題的“中國智慧”。

新中國成立以來很長(zhǎng)一段時(shí)間，為了支援國家現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村提供了大量的勞動(dòng)積累，全國大部分人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后。改革開放后，1982-1986 年連續(xù)五年、2004-2019 年連續(xù)十六年，中央連續(xù)多年發(fā)布“中央一號(hào)文”聚焦“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展作出了具體的部署。從2005開始，十幾年來大約60%的國家財(cái)政投資于鄉(xiāng)村，解決“三農(nóng)”問題?？梢?，鄉(xiāng)村問題如果不能成功解決，依然保持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分離對(duì)立，中國所開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義道路難以最后成熟定型?；诖耍?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。”[ 5 ]

黨的十八大對(duì)中國特色社會(huì)主義作出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的“五位一體”總體布局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是對(duì)“生態(tài)”布局的重要推進(jìn)，也是解決“社會(huì)”布局中“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題的切入點(diǎn)，同時(shí)涉及國家政治統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國民認(rèn)同。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)部署，要形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵。沒有農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收，只局限于2億多有消費(fèi)能力的城市市民范圍內(nèi)，無法真正形成國內(nèi)大循環(huán)主體，將直接影響到民族復(fù)興大業(yè)。從某種程度上說，鄉(xiāng)村是否能夠振興，農(nóng)民能否收入倍增，直接關(guān)系到國內(nèi)大循環(huán)最終能否形成，進(jìn)而影響到國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

（四）鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明躍向生態(tài)文明的工程

人類文明經(jīng)歷了從游牧文明到農(nóng)業(yè)文明，再到工業(yè)文明的演變。文明演化意味著人類解決人與社會(huì)、人與自然矛盾關(guān)系水平的提升。但與此同時(shí)，人類的問題并沒有減少，反而越來越嚴(yán)重。工業(yè)文明誕生于十八世紀(jì)后期英國的第一次工業(yè)革命，大機(jī)器工業(yè)代替了工場(chǎng)手工業(yè)，生產(chǎn)力巨大提高，人口快速集中，城市化突飛猛進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。這股浪潮就是后來被稱謂的“現(xiàn)代化”，“工業(yè)化、城市化”就是現(xiàn)代化的“雙生子”。伴隨著西方的殖民、產(chǎn)業(yè)、金融擴(kuò)張，“工業(yè)化、城市化”也在全球鋪開。當(dāng)現(xiàn)代化被僅僅理解為工業(yè)化和城市化的時(shí)候，尤其是在全球“資本”權(quán)力所塑造的“意識(shí)形態(tài)”神話中，它創(chuàng)造了輝煌文明的同時(shí)，也帶來了諸如周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貧富嚴(yán)重分化的社會(huì)問題，引發(fā)世界性的動(dòng)蕩不安，造成人類毀滅風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

如何揚(yáng)棄工業(yè)文明是擺在人類面前的一道難題。如前所述，中華文明衍化于五千年農(nóng)耕活動(dòng)智慧。在經(jīng)過巨大發(fā)展的工業(yè)文明和城市文明之后，我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在繼承中華傳統(tǒng)文明智慧，超越工業(yè)文明形態(tài)，通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的矛盾得到科學(xué)解決，為人類文明探索出一條新的更高級(jí)的文明形態(tài)——“生態(tài)文明”。習(xí)近平總書記在2021年中國共產(chǎn)黨百年華誕的講話中明確指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵 6 ]相比較于發(fā)端于西方的工業(yè)文明而言，中國式的現(xiàn)代化道路將吸取中國幾千年農(nóng)耕文明智慧基礎(chǔ)上為人類文明開辟出一條新的道路。

三、處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四對(duì)辯證關(guān)系

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，關(guān)涉好幾億人乃至整個(gè)國家的福祉，要補(bǔ)的是中國鄉(xiāng)村幾十年的欠賬，更是在我國現(xiàn)代化在許多方面取得顯著成就后，要徹底實(shí)現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化的世紀(jì)舉措，任務(wù)艱巨復(fù)雜，在具體工作中應(yīng)該處理好以下四對(duì)辯證關(guān)系。

（一）處理好守住底線與改革創(chuàng)新的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬緒，各種問題層出不窮，鄉(xiāng)村振興要處理好守住底線與改革創(chuàng)新的辯證關(guān)系。首先，要處理農(nóng)業(yè)底線與百業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)所在地。民以食為天，糧食物資是最重要戰(zhàn)略資源，農(nóng)業(yè)必須振興，這是底線。但是，這是從國家層面的整體考慮，具體到每一個(gè)縣鄉(xiāng)村并不一定如此。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把“產(chǎn)業(yè)興旺”作為重點(diǎn)，這就要求辯證處理農(nóng)業(yè)與百業(yè)的關(guān)系。要在全國層面根據(jù)糧食結(jié)構(gòu)確定耕地紅線，在全國層面劃定主糧區(qū)，具體到省級(jí)層面規(guī)劃、市級(jí)縣級(jí)層面規(guī)劃，在確保糧食生產(chǎn)剛性需求的前提下，發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)村總體上農(nóng)業(yè)充足和百業(yè)興旺，決不能突破國家層面的農(nóng)業(yè)底線。所謂“百業(yè)”，各地應(yīng)該因地制宜、依山傍水以及依據(jù)鄉(xiāng)村與城市的互融關(guān)系發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)、文化旅游是當(dāng)前比較風(fēng)行的模式，但不能一窩蜂，要根據(jù)市場(chǎng)需求來發(fā)展。農(nóng)業(yè)與百業(yè)的關(guān)系性質(zhì)上是剛性的使用價(jià)值需求與軟性的市場(chǎng)交換價(jià)值需求之間的關(guān)系，需要在國家層面算總賬，在各地層面看市場(chǎng)，二者運(yùn)行邏輯不同，對(duì)接現(xiàn)代科技的方式也不同。

其次，要處理好守住主糧作物底線與特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之間的辯證關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)振興是剛需，農(nóng)業(yè)中主糧作物關(guān)系國計(jì)民生，這是農(nóng)業(yè)振興的底線。當(dāng)然，這是就全國而言的。主糧作物只是底線，吃得好吃得健康，還需要特色農(nóng)產(chǎn)品，這就需要處理好主糧作物與特色農(nóng)產(chǎn)品的辯證關(guān)系。這不僅需要國家層面的辯證規(guī)劃，還需要各地積極參與到國家的規(guī)劃之中，在實(shí)踐中辯證處理二者的關(guān)系，把它們化為具體的政策。具體到每一個(gè)鄉(xiāng)村，則需要根據(jù)國家、省、市、縣規(guī)劃，因地制宜按照市場(chǎng)需求發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品。

再次，要把握好政策底線與實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系。國家整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一國家政策，是國家戰(zhàn)略需要。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”，而對(duì)于“五級(jí)書記”來說，如何守住政策底線，同時(shí)又能在政策許可范圍內(nèi)實(shí)踐創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。比如，對(duì)于當(dāng)前熱烈討論的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”問題，如何才能做到既不違背政策，而又能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收？問題非常復(fù)雜，卻又急需創(chuàng)新。農(nóng)村最大的資源是土地、自然環(huán)境、人文環(huán)境，如果不能推動(dòng)資源要素的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的交流，那么鄉(xiāng)村一直處于自循環(huán)和被動(dòng)循環(huán)之中，鄉(xiāng)村只是城市的“后花園”，城鄉(xiāng)融合格局將難以形成，最終會(huì)影響到內(nèi)循環(huán)大格局的形成。如果說當(dāng)年起源于沿海特區(qū)的實(shí)踐創(chuàng)新打開了中國對(duì)外開放的新局面，那么也許今天我們可以在“老少邊”某一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行“特區(qū)實(shí)驗(yàn)”，給予更多的政策釋放，加快城鄉(xiāng)融合，打開鄉(xiāng)村振興的新局面。

（二）處理好外部條件與內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系

鄉(xiāng)村問題既是鄉(xiāng)村自身的問題，又不僅僅是鄉(xiāng)村自身的問題。鄉(xiāng)村問題是人類工業(yè)化進(jìn)程所帶來的，也是各國的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略所造成的。鄉(xiāng)村問題不能單純依靠鄉(xiāng)村來解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，需要各部門各地區(qū)戮力同心，要從認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的高度，以破解不平衡不充分發(fā)展為動(dòng)力，妥善處理好外部條件與內(nèi)生動(dòng)力的辯證關(guān)系，助推鄉(xiāng)村振興早日實(shí)現(xiàn)。

首先，我國的鄉(xiāng)村振興不是各地各村的單打獨(dú)斗，是黨中央有規(guī)劃有步驟的現(xiàn)代化工程，各地振興工程是在全國一盤棋下的小工程，中央和省市都有戰(zhàn)略資金和戰(zhàn)略項(xiàng)目，這為各地提供了良好外部條件。各地要善于統(tǒng)籌中央和省市下?lián)苜Y金、建設(shè)物資、建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)自身資源和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出，形成特色，形成規(guī)模效應(yīng)。就目前的實(shí)踐情況看，確實(shí)存在一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌好中央和省市下?lián)苜Y金，盲目投資，造成極大浪費(fèi)，使本地發(fā)展錯(cuò)失良機(jī)。

其次，要善于利用中央和省市的政策利好條件，結(jié)合本地特色，敢于創(chuàng)新，把政策用足用好。比如，產(chǎn)業(yè)不突出的偏僻鄉(xiāng)村，可以加大流轉(zhuǎn)政策力度，甚至可以采取有些城市開發(fā)區(qū)的政策做法，降低或者減免租賃費(fèi)用，吸引市民下鄉(xiāng)，筑巢引鳳，以能人和鄉(xiāng)賢興農(nóng)興村。目前，浙江某縣根據(jù)中華人民共和國自然資源部2020年關(guān)于城鎮(zhèn)居民繼承農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，正大力推進(jìn)市民下鄉(xiāng)，這是一個(gè)很好的政策落地工程。各地都可以像當(dāng)年招商引資一樣，充分挖掘本村本鎮(zhèn)歷史人脈資源，鼓勵(lì)市民回鄉(xiāng)發(fā)展各種項(xiàng)目，引導(dǎo)資金流、信息流、人才流匯聚鄉(xiāng)村，繁榮鄉(xiāng)村。

再次，“授人以魚，不如授人以漁”，各地還應(yīng)大力培育示范項(xiàng)目，幫助培育農(nóng)民合作社，使資源規(guī)?；?、勞動(dòng)力組織化，把合作社需要的技術(shù)服務(wù)變成公共供給品，增強(qiáng)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)民持續(xù)增收。加大培育新型農(nóng)民主體和各種新業(yè)態(tài)主體，使他們能夠起帶頭作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建好順暢便利的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決好公共服務(wù)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，比如教育和醫(yī)療等，吸引大學(xué)生、外出打工者愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代視野和技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）處理好全面振興與重點(diǎn)突破的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，是一個(gè)整體的、系統(tǒng)的工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化價(jià)值、基層組織等方面。按照哲學(xué)方法論，鄉(xiāng)村振興就是一個(gè)矛盾體，既要把握主要矛盾和矛盾的主要方面，又要把握次要矛盾和矛盾的次要方面，同時(shí)還要把握以主要矛盾和矛盾主要方面帶動(dòng)矛盾問題的解決。要善于把握好全面振興與重點(diǎn)突破的辯證關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，謀定后動(dòng)，久久為功。

首先，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一部署下，各地要整體性、系統(tǒng)性把握鄉(xiāng)村問題，做好各具特色的振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村問題不是一個(gè)政策一個(gè)舉措就能夠解決了，產(chǎn)業(yè)如何興，人才在哪里，百姓如何增收，是否可持續(xù)，資源有什么，教育如何強(qiáng)，組織怎么建，鄉(xiāng)風(fēng)文明如何興，各方面必須通盤考慮。這需要從省到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央規(guī)劃基礎(chǔ)上，調(diào)查研究各地整體情況，空間結(jié)構(gòu)，資源稟賦，因地制宜做好發(fā)展的整體規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

其次，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是走向共同富裕的戰(zhàn)略舉措，但是不能在初期就奢求全國農(nóng)民收入齊頭并進(jìn)，不能要求全國各地農(nóng)村發(fā)展同頻進(jìn)行，要善于抓住主要矛盾，以點(diǎn)帶面，因地制宜地打開各地發(fā)展的機(jī)遇和空間。要科學(xué)把握本地自然稟賦、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)歷史積累、與城市關(guān)系特點(diǎn)，抓特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整體工作打開局面。自然稟賦好的鄉(xiāng)村，做好鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等;歷史文化濃厚的鄉(xiāng)村，做好鄉(xiāng)愁體驗(yàn)、旅游開發(fā);產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)村，做好體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);有些鄉(xiāng)村可以強(qiáng)化基層組織，以鄉(xiāng)風(fēng)文明促鄉(xiāng)村振興。

再次，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收為重點(diǎn)。2018年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的意見》具體制定了鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和路線圖，分別規(guī)劃了截至2020、2035、2050年三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，提出了鄉(xiāng)村振興的總要求，強(qiáng)調(diào)指出產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。說到底，鄉(xiāng)村振興的牛鼻子在產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不出適合自己特色的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就無法增收，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理都會(huì)受到極大影響，鄉(xiāng)村振興就會(huì)變成無本之末。所以，我們必須在整體規(guī)劃中謀劃好產(chǎn)業(yè)問題。但是同時(shí)必須警惕從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，要堅(jiān)決杜絕只抓產(chǎn)業(yè)而忽視生態(tài)、治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等問題，應(yīng)時(shí)刻圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求而開展工作。

（四）處理好鄉(xiāng)村與城市的辯證關(guān)系

鄉(xiāng)村振興的直接目的就是補(bǔ)齊短板，使中國的現(xiàn)代化不是一個(gè)跛腳的現(xiàn)代化，使城市和鄉(xiāng)村齊頭并進(jìn)，造就一個(gè)全面的現(xiàn)代化中國。新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，鄉(xiāng)村振興就是為了解決新時(shí)代的主要矛盾，也是新時(shí)代黨中央工作的重中之重。因此，處理好鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的核心要義。

首先，要摒棄單純以城市思維和工業(yè)化思維來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的做法。改革開放以來，中國的工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)入快車道，取得了令人矚目的成就。但是鄉(xiāng)村不同于城市，農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，農(nóng)民的訴求與市民也不盡相同，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)切忌以己度人，一定要做好調(diào)查研究，要從鄉(xiāng)村生活的本色、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收和提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確規(guī)定：“綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大撤大建。”[ 7 ]但是，近年來，還是有些地方仍然不顧村情民意，大拆大合，以工業(yè)化城市化思維推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，影響到鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有效實(shí)施。

其次，要根據(jù)國情和國家戰(zhàn)略目標(biāo)，做到鄉(xiāng)村與城市辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體，且各具特色。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！盵8]城鎮(zhèn)化是振興鄉(xiāng)村的重要舉措，但是不能采取把所有農(nóng)村都變成城市的一刀切模式，要看到城市發(fā)展的問題，要從人類實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)歷史視野看到鄉(xiāng)村的生存價(jià)值?！兑?guī)劃》明確要求“通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展， ……形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)”[7]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)主義國家消滅城鄉(xiāng)差別的不二選擇，也是我國開拓新型生態(tài)文明的必然之路。

再次，要處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶的辯證關(guān)系。按照西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邏輯，農(nóng)業(yè)應(yīng)該采用大面積規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這有利于使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具，也有利于促進(jìn)規(guī)模效益，這是大機(jī)械工廠的工業(yè)思維邏輯在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。中國有些官員和學(xué)者也是按照這樣一種思維方式來思考鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。但是，人們往往忽視了能夠?qū)嵭羞@一大農(nóng)場(chǎng)模式的前提條件，即地廣人稀，耕地面積充足。根據(jù)后來研究，美國白人移民美洲初期，大量屠殺原美洲印第安人，致使現(xiàn)在印第安人只占總?cè)丝诘募s2%，這就是美國大農(nóng)場(chǎng)的前提條件。美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕地面積是中國的357倍，澳大利亞是中國的382倍，加拿大是中國的590倍?？梢?，中國不具備西方發(fā)達(dá)國家那樣大農(nóng)場(chǎng)的條件。所以，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)要“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從土地資源的使用看，西方大農(nóng)場(chǎng)那種模式實(shí)際上是依靠大規(guī)模的粗放式的模式，中國必須根據(jù)自己的國情，處理好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶的辯證關(guān)系。具體而言，就是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的有機(jī)對(duì)接問題，主要體現(xiàn)在：第一，主產(chǎn)糧區(qū)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，如何利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技助推糧食增產(chǎn)增收，同時(shí)確保富余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中;第二，沒有規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件的小農(nóng)戶如何有機(jī)對(duì)接現(xiàn)代科技，農(nóng)村百業(yè)如何現(xiàn)代化，發(fā)掘各地資源優(yōu)勢(shì)，依靠技術(shù)和資源確保農(nóng)民收入增加;第三，如何引導(dǎo)農(nóng)民超越小農(nóng)意識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，用現(xiàn)代眼光改造農(nóng)村生活。

注釋：

（1）通常講，哲學(xué)是理論化的世界觀和方法論，從哲學(xué)的意義上，方法論強(qiáng)調(diào)的是根本的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐原則。本文所提“方法論”是指相對(duì)于具體方法或具體措施而言的總體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐原則，旨在強(qiáng)調(diào)圍繞民族振興大目標(biāo)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)應(yīng)該把握的四個(gè)原則框架和四組辯證關(guān)系，意在提醒人們要避免因陷入繁瑣的事物性措施和認(rèn)識(shí)而出現(xiàn)本末倒置的亂象。

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[7]中共中央 國務(wù)院. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[EB/OL].（2018-09-26）[2021-09-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[8]習(xí)近平.發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力[EB/OL]. （2018-03-07）[2021-09-10].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-03 /07/c_1122502719.htm.

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