雙重預(yù)防機(jī)制化工安全管理創(chuàng)新模式

任麗瑩，段慶霖

(1.寧夏智信管理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750001；2.中國石化長城能源化工(寧夏)有限公司，寧夏 靈武 751400)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，化工生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量也在不斷提升，化工安全生產(chǎn)問題日趨嚴(yán)重，尤其是中小化工企業(yè)常常存在嚴(yán)重的安全管理問題，急需根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建新型安全管理模式，創(chuàng)新安全管理機(jī)制。

1 化工安全管理現(xiàn)狀

安全管理是化工生產(chǎn)的重要組成部分，良好的安全管理體系能夠有效發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定安全。在法律法規(guī)方面，我國已經(jīng)有較為完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我國化工生產(chǎn)的健康發(fā)展提供了保障。不過，傳統(tǒng)的化工安全管理缺乏全面性，生產(chǎn)和安全管理相互分離，沒有將安全和生產(chǎn)很好的結(jié)合到一起，對(duì)事故的預(yù)防預(yù)警力度不足，定性管理較為普遍，沒有針對(duì)化工生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)對(duì)安全管理實(shí)施定量的管理指標(biāo)和管控措施，導(dǎo)致安全管理無法有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，這在中小型化工企業(yè)管理中表現(xiàn)得尤為突出。而現(xiàn)代化安全管理是從預(yù)防為主、全面覆蓋、系統(tǒng)控制等內(nèi)容，采取科學(xué)分析評(píng)價(jià)，將生產(chǎn)與安全相互融合，逐步形成主動(dòng)、超前的安全管理模式，多存在于大型化工企業(yè)。

2 雙重預(yù)防機(jī)制管理模式

2.1 雙重預(yù)防機(jī)制的特點(diǎn)

雙重預(yù)防機(jī)制本身是源于對(duì)過往發(fā)生過的意外事故分析，以及潛在安全隱患的推演而形成的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。以安全為核心內(nèi)容，增強(qiáng)化工企業(yè)在隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)多級(jí)查驗(yàn)的機(jī)制。再利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將各類安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，由信息系統(tǒng)分析并制作出安全風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重表，為生產(chǎn)運(yùn)行的安全管理提供更為準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使生產(chǎn)和安全管理融為一體，從源頭治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，從生產(chǎn)過程中排查并管控各類隱患。

2.2 雙重預(yù)防機(jī)制存在的問題

我國已于2016年10月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，化工企業(yè)也逐漸開始建設(shè)并實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制。但是在建設(shè)與實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是化工企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)需要，沒有全面覆蓋雙重預(yù)防機(jī)制，往往是管理層和技術(shù)人員執(zhí)行，而與風(fēng)險(xiǎn)隱患緊密相連的一線生產(chǎn)作業(yè)人員卻沒有參與到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)當(dāng)中。二是化工生產(chǎn)本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，一些員工對(duì)化工危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)了解不足，部分危險(xiǎn)源還需要從危險(xiǎn)與可操作性研究、故障樹分析等專業(yè)的定量分析中判定，這使得雙重預(yù)防機(jī)制所要求的自辨自識(shí)難以充分實(shí)現(xiàn)。三是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)范，參考案例和安全防控條例較少，再加上化工企業(yè)中部分生產(chǎn)設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，這為管控分級(jí)、隱患排查造成了困難。四是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制在運(yùn)用中相互獨(dú)立，沒有達(dá)到雙重合作、雙管齊下、共同促進(jìn)的關(guān)系，致使雙重安全屏障變?yōu)閮煞N安全機(jī)制，降低了雙重預(yù)防的效果[1]。

3 創(chuàng)新雙重預(yù)防機(jī)制化工安全管理

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制分為四個(gè)階段進(jìn)行構(gòu)建和創(chuàng)新。首先是識(shí)別危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源涉及其本身具有的風(fēng)險(xiǎn)和外界因素所引發(fā)的派生風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料、中間產(chǎn)物、作業(yè)環(huán)境、技術(shù)工藝等內(nèi)容，對(duì)危險(xiǎn)源的充分識(shí)別才能讓化工企業(yè)有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患。危險(xiǎn)源的辨識(shí)不僅是認(rèn)知危險(xiǎn)源，還對(duì)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，并分析其可能造成的事故后果，針對(duì)不同類型的危險(xiǎn)源，需要選擇不同的評(píng)定方式。

在完成危險(xiǎn)源識(shí)別后，需要對(duì)已識(shí)別的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。根據(jù)化工企業(yè)危險(xiǎn)源類型占比以及實(shí)際生產(chǎn)情況，可以選用不同的評(píng)估方法。例如LEC法，此方法是用于評(píng)價(jià)工作人員在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性，像是生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境以及生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都可以通過LEC法完成。而危險(xiǎn)化學(xué)品的評(píng)估應(yīng)當(dāng)依照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。事故發(fā)生等級(jí)如表1所示。

表1 事故發(fā)生等級(jí)表

然后是區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，化工企業(yè)存在不同生產(chǎn)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域內(nèi)可能存在多種危險(xiǎn)源，為了明確風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，強(qiáng)化安全管控結(jié)構(gòu)，需要針對(duì)廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布情況進(jìn)行規(guī)劃。正常情況下，壓縮機(jī)、變配電、控制室這類區(qū)域多處在較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；乙烯儲(chǔ)罐、苯乙烯儲(chǔ)罐等化學(xué)品區(qū)域?yàn)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。再將各區(qū)域內(nèi)影響區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容再次按照“紅橙黃藍(lán)”進(jìn)行分級(jí)別評(píng)估，例如反應(yīng)區(qū)、聚合區(qū)多是橙色分區(qū)；壓縮區(qū)、精餾區(qū)多為黃色分區(qū)；公用區(qū)、控制區(qū)多為藍(lán)色分區(qū)。在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)紅色分區(qū)情況，若存在必須立即進(jìn)行處理。

最后，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估夠，需建立相應(yīng)的危險(xiǎn)管控方案。不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施也不相同，正常情況下較低風(fēng)險(xiǎn)無需專項(xiàng)管控，做好日常運(yùn)行記錄即可；一般風(fēng)險(xiǎn)需要定期采取管控措施，并不定期進(jìn)行記錄；較大風(fēng)險(xiǎn)則需要加強(qiáng)管控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；而存在重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)立即停車，降低風(fēng)險(xiǎn)后才能再次投入運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)管控方案制定后根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備管控人員并設(shè)計(jì)相應(yīng)的管控措施，一線生產(chǎn)人員為第一級(jí)管控人員，安全管理人員為第二級(jí)管控人員，風(fēng)險(xiǎn)管控部門或領(lǐng)導(dǎo)層為第三級(jí)管控人員。在生產(chǎn)過程中運(yùn)用不同管控層級(jí)，分別抑制風(fēng)險(xiǎn)隱患，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的效果。

3.2 隱患排查治理機(jī)制

隱患排查治理機(jī)制是基于風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)而確定的，也是確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制有效實(shí)施的必要機(jī)制。通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)來制定隱患排查的內(nèi)容，包括施工人員、生產(chǎn)資源、管理方法以及廠區(qū)環(huán)境等因素。并將這些因素劃分為一般或重大，針對(duì)不同隱患設(shè)置合理的排查措施和周期，使隱患排查治理成為化工企業(yè)安全管理的長效體系。

隱患排查治理的流程可采用PDCA循環(huán)，將各種風(fēng)險(xiǎn)因素和隱患排查治理融入減去，制定隱患排查治理流程，通過隱患分類、風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)、核實(shí)隱患、整改驗(yàn)收的不斷循環(huán)來治理化工企業(yè)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。不過基于PDCA循環(huán)的隱患排查治理機(jī)制也有一定弊端，便是在新材料、新工藝的融入中，不僅需要重新分析隱患的類別，還需經(jīng)過一定時(shí)間的排查和治理，這就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效益的降低，需要尋找出創(chuàng)新方法，來優(yōu)化隱患排查治理機(jī)制。

建立安全治理績(jī)效制度可以從安全生產(chǎn)責(zé)任的劃分著手，讓企業(yè)各部門和生產(chǎn)人員對(duì)安全管控及隱患排查更加重視。評(píng)價(jià)內(nèi)容包含基礎(chǔ)工作、安全管理意識(shí)。安全績(jī)效制度是確保治理有效性的方法，避免出現(xiàn)隱患排查不夠全面、治理不到位、不及時(shí)等問題。利用安全責(zé)任制度和激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)安全管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)安全管理人員也應(yīng)明確各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，這也是人為生產(chǎn)過程中具有的一種風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)各個(gè)崗位發(fā)放安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別卡，便于工作人員隨時(shí)學(xué)習(xí)和認(rèn)知。安全治理績(jī)效可以促進(jìn)化工企業(yè)工作人員掌握風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，使隱患排查從基層員工開始，逐級(jí)提升管控力度[2]。

3.3 信息化應(yīng)用

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為雙重預(yù)防機(jī)制帶來了值得飛躍，化工企業(yè)的信息化系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、監(jiān)控中心和系統(tǒng)管理等模塊。信息化的融入革新了雙重預(yù)防機(jī)制的基本框架。風(fēng)險(xiǎn)防控的數(shù)據(jù)記錄可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行導(dǎo)入，形成化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，并將已經(jīng)登記過的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估記錄在數(shù)據(jù)庫之內(nèi)，這將使安全管理人員能夠更清晰地了解風(fēng)險(xiǎn)信息，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

隱患排查治理將通過風(fēng)險(xiǎn)管控所建立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息化處理，通過信息化平臺(tái)來完成隱患排查工作。信息化排查流程先由生產(chǎn)人員在隱患填報(bào)界面反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，再有安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，若符合風(fēng)險(xiǎn)要求則記錄在信息系統(tǒng)當(dāng)中。如果隱患排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不存在于風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)庫當(dāng)中，則需要安全人員向上級(jí)部門通報(bào)，在審核后下發(fā)整改文件，信息系統(tǒng)的利用可以改變過往只有調(diào)整命令的方式，使整改信息、整改措施都可以為隱患排查提供幫助。

雙重預(yù)防機(jī)制在信息化的支撐下可以有效對(duì)整個(gè)化工企業(yè)廠區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，隱患排查和治理便可以借助數(shù)據(jù)庫的詳細(xì)情況，采取科學(xué)合理的措施減少風(fēng)險(xiǎn)隱患存在的可能性。而且信息化系統(tǒng)將安全管理工作有效整理，實(shí)時(shí)掌握化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和管控治理情況，這將有利于企業(yè)管理層的決策。

4 結(jié)語

綜上所述，雙重預(yù)防機(jī)制在化工企業(yè)安全管理中有著良好的運(yùn)用效果，針對(duì)當(dāng)前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題，結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況，優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制。并將兩者與信息技術(shù)充分融合，更為全面地分析安全事故的各項(xiàng)因素，幫助安全管理人員更好地實(shí)施管控治理措施，為化工企業(yè)的安全生產(chǎn)提供保障。