共建共治共享理念下失地農(nóng)民安置社區(qū)治理研究

王 沛

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州 450002）

鄭州市航空港區(qū)自2007 年成立以來(lái)，發(fā)展迅速，成效巨大。與此同時(shí)，隨著征地進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民。政府主導(dǎo)興建的安置社區(qū)，有效地解決了失地農(nóng)民的住房問(wèn)題。隨著民眾的陸續(xù)回遷和外來(lái)人員的租住，安置社區(qū)的治理也面臨著一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視基層建設(shè)，形成了共建共治共享的社區(qū)治理理念，為失地農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、社區(qū)和諧發(fā)展指明了方向和道路。

1 鄭州市航空港區(qū)失地農(nóng)民的基本狀況

失地農(nóng)民安置社區(qū)，既不同于以往的自然村落，又與匯聚各色人士的城市社區(qū)有所區(qū)別。厘清失地農(nóng)民的基本情況，社區(qū)治理才能有的放矢。通過(guò)定點(diǎn)調(diào)查鄭州市航空港區(qū)鄭港辦事處D 村，得知該村共有2 397 人，其中男性1 265 人，女性1 132 人。

在文化程度上，失地農(nóng)民的整體文化水平較低。初中以下學(xué)歷的有2 043 人，占全村總?cè)丝诘?5.3%，其中有54 人處于文盲或半文盲狀態(tài)，專(zhuān)科以上學(xué)歷的僅占1/10，如表1 所示。

在年齡結(jié)構(gòu)上，老齡化趨勢(shì)明顯。D 村61 歲以上人口的有358 人，占全村總?cè)丝诘?4.9%，如表2 所示。

表2 鄭港辦事處D 村失地農(nóng)民的年齡情況

在就業(yè)方面，D 村失地農(nóng)民的就業(yè)狀況并不理想。其中，“暫無(wú)工作”的勞動(dòng)力超過(guò)20%，高于2018 年鄭州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.51%［1］。不少人依靠打零工（38.13%）、房租（45%）、拆遷補(bǔ)償款（49.38%）生活。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的約有60%，主要集中于簡(jiǎn)單勞動(dòng)行業(yè)，如保安、保潔等行業(yè)。這類(lèi)工作穩(wěn)定性不高，收入相對(duì)偏低，也缺乏“五險(xiǎn)一金”等相應(yīng)的勞動(dòng)保障。從月工資來(lái)看，環(huán)衛(wèi)工的工資為1 900 元/月，保潔為2 200 元/月，保安為2 500 元/月，等于或略高于2018 年鄭州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)1 900 元/月。加之地區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的物價(jià)上漲、額外支出增多等原因，這一收入僅能勉強(qiáng)維持家庭開(kāi)支。

2 失地農(nóng)民安置社區(qū)治理存在的問(wèn)題

在定點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷收集（共發(fā)放170 份，收回有效問(wèn)卷160 份）和訪談，發(fā)現(xiàn)鄭州市航空港區(qū)失地農(nóng)民安置社區(qū)在治理上存在以下問(wèn)題。

2.1 治理理念滯后

村落拆遷后，傳統(tǒng)的治理觀念也隨著失地農(nóng)民走進(jìn)了社區(qū)，并會(huì)影響社區(qū)治理。

2.1.1 法治觀念淡薄

走訪來(lái)看，72.5%的受訪者認(rèn)為“法治觀念缺乏”影響了社區(qū)治理。在訪談中，對(duì)于法律常識(shí)及拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，大多數(shù)民眾一知半解。在處理糾紛時(shí)，熟人社會(huì)中的“情理法”觀念占據(jù)著主導(dǎo)地位，法律經(jīng)常處于缺失的狀態(tài)。其結(jié)果是群眾不信法、不守法，少數(shù)干部以權(quán)代法，甚至是徇私枉法。

2.1.2 平等協(xié)商觀念缺失

在走訪中，60.63%的人認(rèn)為“平等協(xié)商的缺乏”影響了社區(qū)和諧。少數(shù)基層干部在宣傳、執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，未能充分考慮群眾的理解接受程度，經(jīng)常采取填鴨式的方式，與群眾缺乏平等的溝通協(xié)商。不少民眾在與干部發(fā)生利益糾紛時(shí)，常常忍氣吞聲、逆來(lái)順受，不敢據(jù)理力爭(zhēng)。平等協(xié)商觀念的缺乏，不僅助長(zhǎng)了某些干部的官僚作風(fēng)，也不利于基層民主自治建設(shè)。

2.2 治理主體有待加強(qiáng)和完善

共建共治共享理念要求在黨和政府的主導(dǎo)下，引入多元主體，通過(guò)協(xié)助合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧治理。在走訪中，發(fā)現(xiàn)航空港區(qū)失地農(nóng)民安置社區(qū)在治理主體多元化上，存在一定的差距和短板。

2.2.1 村干部不作為

開(kāi)發(fā)拆遷涉及事項(xiàng)繁多、錢(qián)款巨大，基層干部應(yīng)該在落實(shí)政策、協(xié)助政府拆遷過(guò)程中，盡職盡責(zé)、積極作為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，做好群眾的當(dāng)家人。但少數(shù)基層干部未能充分想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，甚至對(duì)于群眾的利益訴求有所推諉，還有個(gè)別干部以權(quán)謀私，截留農(nóng)民集體土地補(bǔ)償款。

2.2.2 群眾參與度低，公共意識(shí)缺乏

在走訪中，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)常參與”社區(qū)管理的民眾僅有4.38%，大部分“不參加”（60%）或“有時(shí)參加”（35.63%）。多數(shù)民眾缺乏自我服務(wù)、自我治理、主動(dòng)參與的意識(shí)，認(rèn)為“社區(qū)管理是干部的事，與百姓無(wú)關(guān)”，關(guān)注更多的則是“自家門(mén)前雪”。另外，在參與公共活動(dòng)時(shí)，多數(shù)人較為注重具有回報(bào)性的事務(wù)，至于奉獻(xiàn)和服務(wù)性的事務(wù)，則表現(xiàn)得漠不關(guān)心。公共精神的缺失，既影響了失地農(nóng)民市民化中責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成，又不利于提升社區(qū)認(rèn)同感。

2.2.3 專(zhuān)業(yè)人才缺乏

專(zhuān)業(yè)社工人才具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，在社區(qū)建設(shè)、預(yù)防犯罪、矯治幫教、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等方面發(fā)揮著重要的作用。走訪發(fā)現(xiàn)，D 村、G 莊、H 村、S 莊等安置社區(qū)只有少量的專(zhuān)業(yè)社工人員，比如教育輔導(dǎo)員（3.13%）、老人陪護(hù)員（0.63%），且專(zhuān)業(yè)種類(lèi)較少，不能滿(mǎn)足社區(qū)生活的需要。其中，糾紛調(diào)解員大多由村干部或其親朋擔(dān)任，在調(diào)解糾紛時(shí)，效果不佳。

2.2.4 社會(huì)組織不完善

在共建共治過(guò)程中，社會(huì)組織以非正式的力量嵌入社區(qū)，能夠發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”的作用，協(xié)助政府優(yōu)化公共服務(wù)格局，加強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)。同時(shí)，也能夠?yàn)槊癖娞峁┒鄬哟?、多元化的?yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿(mǎn)足民眾的美好生活需求。走訪發(fā)現(xiàn)，航空港區(qū)失地農(nóng)民安置社區(qū)在社會(huì)組織引入和完善上有待提高。D 村、G 莊、Z 村等社區(qū)有“文藝隊(duì)”（38.75%），即婦女自發(fā)組織的舞蹈隊(duì)，少數(shù)社區(qū)有“老年人服務(wù)中心”和“法律咨詢(xún)點(diǎn)”，暫無(wú)其他類(lèi)型的社會(huì)組織。

2.3 基層管理制度不健全

打造失地農(nóng)民安置社區(qū)共建共治共享的新格局，需要健全的制度體系，促進(jìn)多元主體的良性互動(dòng)。目前，航空港區(qū)在社區(qū)管理制度上存在一定的不足。

2.3.1 統(tǒng)籌機(jī)制有待健全

隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，有助于理順多方關(guān)系，凝聚共識(shí)，產(chǎn)生合力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在走訪中發(fā)現(xiàn)，航空港區(qū)在住房等建設(shè)上，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，在回遷安置上，鄭港辦事處多數(shù)村莊過(guò)渡時(shí)間較長(zhǎng)，一般在3 年左右，個(gè)別村莊已達(dá)5 年，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初18 個(gè)月的規(guī)定期限。已經(jīng)回遷的村莊，如陡溝、冢劉，房屋尚未全部分配到數(shù)。對(duì)于尚未安置妥善的失地農(nóng)民，政府需要支付大量的過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)用，鄭港辦事處僅此項(xiàng)財(cái)政支出每年就高達(dá)上千萬(wàn)元。

2.3.2 民主監(jiān)督機(jī)制不完善

在走訪中，69.38%的受訪民眾認(rèn)為社區(qū)管理缺乏民主，往往是“干部說(shuō)了算”。在土地征遷、房屋拆遷、集體資產(chǎn)管理等重大事項(xiàng)上，“四議兩公開(kāi)”執(zhí)行不到位，民主管理、民主監(jiān)督流于形式。加之信息反饋渠道比較單一，民眾難以順暢地反映問(wèn)題，也增加了上訪、擋路、堵門(mén)等群體性事件發(fā)生的可能性。另外，在基層組織內(nèi)部，黨員和群眾代表難以有效地制約、監(jiān)督干部的權(quán)力實(shí)施，“一言堂”現(xiàn)象突出。

2.3.3 社區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善

在走訪社區(qū)時(shí)得知，58.75%的受訪者認(rèn)為社區(qū)的“財(cái)務(wù)公開(kāi)度低、不及時(shí)”。在信息公開(kāi)上，對(duì)于村民過(guò)渡費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)款項(xiàng)，大部分社區(qū)公開(kāi)得比較規(guī)范、及時(shí)，而對(duì)于集體補(bǔ)償款的收支、門(mén)面房的盈利及分紅、宅基地的補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，一些社區(qū)公開(kāi)的定期性、及時(shí)性不高，財(cái)務(wù)賬目避實(shí)就虛，細(xì)化程度低，傾向于公布總賬、大賬，而缺少小賬、流水賬。

3 打造共建共治共享的失地農(nóng)民安置社區(qū)治理新格局

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，其治理方式與成效直接關(guān)系居民的生產(chǎn)生活與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，會(huì)影響國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。2012 年，黨的十八大首次提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)明確以“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，提出要建設(shè)“科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”［2］。2015 年，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出，要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。2017 年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，指出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“共建共享的幸福家園”［3］。2017 年10 月，黨的十九大深化了“共建共享”理念，提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理體系建設(shè)在新時(shí)代國(guó)家治理中的重要作用。打造新時(shí)代失地農(nóng)民安置社區(qū)治理的新格局，要堅(jiān)持以共建共治共享理念為指導(dǎo)，從治理主體、治理理念、治理制度3 個(gè)方面著手，妥善解決問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 更新治理理念

失地農(nóng)民安置社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，應(yīng)以共建共治共享理念為指導(dǎo)，摒棄“人治”、宗族等觀念，樹(shù)立法治、以人民為中心的理念，增進(jìn)社區(qū)治理成效，提升群眾的幸福指數(shù)。

3.1.1 弘揚(yáng)法治理念

推進(jìn)失地農(nóng)民安置社區(qū)的法治化，要強(qiáng)化各主體的法治思維，樹(shù)立“以法治社”的新理念。1）政府要強(qiáng)化法治觀念，依法辦事，增強(qiáng)公信力。在涉及社區(qū)居民重大利益的事項(xiàng)上，政府應(yīng)引導(dǎo)各主體依據(jù)法律、程序和規(guī)則，平等交流協(xié)商，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，保障民眾的根本利益。2）居委會(huì)要加強(qiáng)法治宣傳，引領(lǐng)民眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，遵守法律規(guī)范，維護(hù)法律權(quán)威，提高其依法維權(quán)的能力，營(yíng)造社區(qū)的法治氛圍。3）基層干部、黨員要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，樹(shù)立法治觀念，提高法律素養(yǎng)，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，敬畏法律，做尊法學(xué)法守法用法的帶頭人。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決各種糾紛。

3.1.2 樹(shù)立以人民為中心的理念

在社區(qū)治理中，要堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)立“尊重人、關(guān)心人、理解人、發(fā)展人”的理念，采取因地制宜、逐漸推進(jìn)的人性化治理措施，增進(jìn)廣大居民的歸屬感與幸福感。1）重視民生。針對(duì)失地農(nóng)民關(guān)心的房屋安置、補(bǔ)償款發(fā)放、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，黨員干部應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系群眾，開(kāi)展常態(tài)化的走訪，了解民生疾苦，提高幫扶力度，不斷消除干群之間的隔閡，贏得民眾的尊重與支持，密切黨群干群關(guān)系。2）政府、居委會(huì)與社區(qū)組織要積極幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。除了要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民“等靠要”“吃老本”等陳舊思想，引導(dǎo)其樹(shù)立積極就業(yè)、參與競(jìng)爭(zhēng)、不斷學(xué)習(xí)等觀念外，還要拿出一定的財(cái)政資金和利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為失地農(nóng)民提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)，如廚師、園藝、汽車(chē)維修、裝潢等，使他們掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.1.3 推進(jìn)平等協(xié)商的理念

平等協(xié)商是民主自治的基本要求，各治理主體在法律面前一律平等，要采取集體協(xié)商討論、少數(shù)服從多數(shù)、維護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的原則來(lái)處理公共事務(wù)。在社區(qū)生活中，要倡導(dǎo)平等協(xié)商的理念，讓大多數(shù)人參與社區(qū)治理，共同協(xié)商解決社區(qū)問(wèn)題。要加大對(duì)社區(qū)干部作風(fēng)的審查力度，對(duì)于“摸腦門(mén)，亂拍腿”及持強(qiáng)凌弱、作威作福的行為，應(yīng)依法懲處。同時(shí)，還要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，依法檢舉揭發(fā)干部的違法亂紀(jì)行為。

3.2 推進(jìn)治理主體多元化

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制”，推動(dòng)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［4］。這為失地農(nóng)民安置社區(qū)治理主體機(jī)制的構(gòu)建，指明了方向和目標(biāo)。

3.2.1 堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)

要發(fā)揮黨在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。1）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，黨員干部自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨的聲譽(yù)。要加強(qiáng)社區(qū)黨支部書(shū)記的辦事能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)及廉政作風(fēng)建設(shè)，為群眾排憂解難，發(fā)揮好基層引領(lǐng)者的作用。要貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的約束，使黨員干部成為社區(qū)建設(shè)的積極參與者，發(fā)揮好模范作用。2）堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。要探索社區(qū)黨員與村民代表“包戶(hù)幫扶”的工作方法，著力解決好群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷提升民眾的獲得感與幸福感，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。3）堅(jiān)持居中協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。社區(qū)黨組織要立足實(shí)際，扮演好失地農(nóng)民權(quán)益的“表達(dá)者”和“維護(hù)者”的角色，成為失地農(nóng)民的“代言人”［5］。同時(shí)，發(fā)揮好居中協(xié)調(diào)的作用，協(xié)調(diào)各方利益沖突，凝聚共識(shí)，集中力量，在共建共治中推進(jìn)共享。

3.2.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府要發(fā)揮指導(dǎo)者、維護(hù)者、監(jiān)督者、宣傳者的角色，推進(jìn)基層社區(qū)自治。1）管委會(huì)要注重對(duì)社區(qū)治理的宏觀指導(dǎo)，以回應(yīng)訴求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)為理念，明確權(quán)限，提升服務(wù)質(zhì)量。要充分調(diào)動(dòng)群眾的參與性，調(diào)和不同主體的關(guān)系，使社區(qū)治理趨向法治化、規(guī)范化。2）整合各種資源，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)社區(qū)的財(cái)政支持，提高公共產(chǎn)品的供給力度，為失地農(nóng)民提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建優(yōu)良的人居環(huán)境。3）街道辦事處作為基層政府，應(yīng)依法監(jiān)督居委會(huì)的工作，及時(shí)糾正越權(quán)錯(cuò)位現(xiàn)象，構(gòu)建暢通常態(tài)化的民意反饋機(jī)制，回應(yīng)群眾訴求，保障人民合法權(quán)益。同時(shí)，要開(kāi)展常態(tài)化的安全宣傳活動(dòng)，宣傳社區(qū)防火、防電、防盜、防恐怖主義等信息，不斷培育民眾的安全意識(shí)與防護(hù)能力。

3.2.3 發(fā)揮社工人才和社會(huì)組織的作用

1）政府要拓寬參與渠道，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引進(jìn)與培育，有效推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老、慈善、法律援助等社區(qū)難點(diǎn)問(wèn)題，要加大對(duì)社會(huì)組織的政策支持，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)組織孵化、培育和管理方式，承接政府不好管、不易管的公共服務(wù)，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，滿(mǎn)足群眾的多樣化需求，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。2）要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)社工人才的引進(jìn)、保障與培訓(xùn)。要暢通人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社工人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為民眾提供多元化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要加大對(duì)社工人才的激勵(lì)與保障，根據(jù)市場(chǎng)行情，設(shè)定合理的薪酬水平，同時(shí)建立合適的晉升機(jī)制，提供行政或事業(yè)編制，提高對(duì)社工人才的安置程度，切實(shí)留住優(yōu)秀人才。在“引進(jìn)來(lái)”基礎(chǔ)上，要注重挖掘、培養(yǎng)失地農(nóng)民為社區(qū)服務(wù)的意愿與能力，提升民眾的自我服務(wù)水平，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

3.2.4 提高群眾的參與度

失地農(nóng)民是安置社區(qū)建設(shè)的主體，是社區(qū)治理的依靠力量和長(zhǎng)久動(dòng)力。1）積極動(dòng)員符合條件的居民參與社區(qū)的民主活動(dòng)，如“村兩委”的換屆選舉，培養(yǎng)群眾的民主理念、權(quán)利意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。2）鼓勵(lì)居民積極參與民主決策，在居民大會(huì)、社區(qū)民主評(píng)論會(huì)、社區(qū)重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)上，參與討論，建言獻(xiàn)策。3）廣大居民要主動(dòng)參與社區(qū)的日常治理，如防范、抵制、舉報(bào)危害社區(qū)公共安全的黃賭毒、邪教、封建迷信等活動(dòng)。4）要激發(fā)廣大民眾的主人翁精神，對(duì)村務(wù)公開(kāi)狀況、評(píng)議結(jié)果和村干部的日常工作進(jìn)行民主監(jiān)督，不斷改進(jìn)社區(qū)治理成效。

3.3 健全社區(qū)治理機(jī)制

健全失地農(nóng)民安置社區(qū)的治理機(jī)制，既要明確各主體的權(quán)責(zé)，又要提供良好的發(fā)展條件，促進(jìn)充分參與，共建美好家園。

3.3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)

1）要樹(shù)立“整體大于部分之和”的意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。例如，在房屋安置中，要堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，統(tǒng)計(jì)符合條件的人口數(shù)量，合理劃定分房的截止時(shí)間線，避免公共資源過(guò)度浪費(fèi)。2）要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如社區(qū)活動(dòng)中心、體育場(chǎng)、健身器材、社區(qū)綠化等，完善社區(qū)的硬件和軟件設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)自然和人文環(huán)境，讓發(fā)展成果更多、更公正地惠及廣大人民。

3.3.2 進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)的法治化建設(shè)

1）要全面依法治社，堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。堅(jiān)持以人民為中心，細(xì)化社區(qū)治理的法律法規(guī)，明確街道辦的職權(quán)，定位社區(qū)職能，為居民自治、社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供法律依據(jù)。2）要加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其法律素質(zhì)與執(zhí)法能力，改進(jìn)執(zhí)法成效。通過(guò)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督熱線、違法處罰等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止和糾正執(zhí)法中的違法行為，促進(jìn)依法行政，確保權(quán)力的正當(dāng)行使。同時(shí)，鼓勵(lì)居委會(huì)結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，召開(kāi)村民大會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，兼具實(shí)用性與可操作性，充分聽(tīng)取民意，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議決策，制定合法合情合理的村規(guī)民約。

3.3.3 加強(qiáng)基層監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

1）加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)。街道辦事處要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)兩委班子的監(jiān)督，不定期地審計(jì)檢查社區(qū)民主建設(shè)和財(cái)務(wù)收支狀況。進(jìn)一步健全村民大會(huì)和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民眾對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督。在涉及全體民眾利益的重大事項(xiàng)上，要落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作方法，不斷加強(qiáng)民主決策、民主管理。2）實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)透明化。要重新核算集體資產(chǎn)，摸清家底，并向全體民眾公示。清產(chǎn)結(jié)束后，要建立集體資產(chǎn)登記、管理、使用、處置等制度，做好臺(tái)賬記錄，并定期上報(bào)、公示。要推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)建設(shè)，確保集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的公開(kāi)化，細(xì)化財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目，提高公開(kāi)實(shí)效和質(zhì)量，做到如實(shí)、及時(shí)、經(jīng)常公開(kāi)，保障民眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3）拓寬民主監(jiān)督渠道。要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)民眾的監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾依法行使民主監(jiān)督權(quán)利。一方面，要充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督形式，實(shí)行重大事務(wù)在社區(qū)和街道辦的咨詢(xún)、聽(tīng)證、公開(kāi)制度，不斷健全基層干部公開(kāi)述職、民意測(cè)評(píng)、民主考核等機(jī)制；另一方面，要探索創(chuàng)建多重監(jiān)督機(jī)制，將法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等方式有效結(jié)合起來(lái)，并充分發(fā)揮自媒體在民主監(jiān)督上的優(yōu)勢(shì)，不斷提高社區(qū)治理的民主程度。