推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 擘畫“三農(nóng)”新畫卷

■ 申惠波 閆文義

省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確了黑龍江省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、以及對黑龍江省重要講話和重要指示批示精神的有力行動；是立足“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措；是融入新發(fā)展格局、當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的重要遵循。

一、加快建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，實(shí)施“十二項(xiàng)工程”

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須緊緊立足維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位。黑龍江省糧食作物常年種植面積在2.1 億畝以上，糧食總產(chǎn)連續(xù)十年穩(wěn)居全國第一；近三年，糧食總產(chǎn)均超過1500 億斤，占全國的1/9?！稕Q定》提出實(shí)施糧食安全保障工程，從落實(shí)責(zé)任、政策保障、“兩藏”戰(zhàn)略、“兩區(qū)一帶”、“三品一標(biāo)”、“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動、優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地、口糧戰(zhàn)略保障基地、大豆振興計(jì)劃、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等方面做出全面部署。實(shí)現(xiàn)保糧食安全，既要高質(zhì)量保產(chǎn)，也要高質(zhì)量保供?！稕Q定》提出實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用技術(shù)支撐，加快建設(shè)國家級黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心和省級黑土地保護(hù)利用研究院。到2025 年，建成1.11 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。《決定》提出實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展資源保護(hù)、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設(shè)、市場凈化五大行動，打好種業(yè)翻身仗，到2025 年，全省農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。

圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，《決定》提出實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級工程?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工程，以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、防疫和加工流通體系，全面提升畜禽產(chǎn)品供給水平；加快漁業(yè)發(fā)展，推進(jìn)名優(yōu)特魚類養(yǎng)殖和加工。到2025 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重力爭達(dá)到40%。目前，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為29.7%，“十四五”期間，要完成占比40%的目標(biāo)，就要大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重以年均增長不低于2 個百分點(diǎn)的速度發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級工程，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“652”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造一批百億級、千億級領(lǐng)軍企業(yè)，壯大企業(yè)群體規(guī)模。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2150 家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群規(guī)模突破萬億元。

5 月11 日，在北大荒集團(tuán)紅衛(wèi)農(nóng)場有限公司智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)內(nèi)，工作人員將水稻秧苗裝進(jìn)應(yīng)用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)的無人駕駛插秧機(jī)。張濤/攝

圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，《決定》提出實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，以加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備創(chuàng)新為牽動，為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定支持機(jī)制，加大技術(shù)研究支持力度，加快成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機(jī)械化水平。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到71%以上。這是基于全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2016 年的65.5%增長到2020 年的68.3%、年均增長0.7 個百分點(diǎn)這一數(shù)據(jù)，提出的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，旨在推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)墾區(qū)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)全覆蓋。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動。到2025 年，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣50個。

圍繞打好寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因“三張牌”，《決定》提出實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)，健全源頭控制和無害化處置長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。引導(dǎo)發(fā)酵行業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰、碳中和路線圖。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，綠色及有機(jī)食品種植面積突破1 億畝。推動農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，要深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。到2025 年，具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到70個、企業(yè)品牌達(dá)到290個。

圍繞堅(jiān)持出口導(dǎo)向，深度融入國際循環(huán)，《決定》提出實(shí)施農(nóng)業(yè)對外開放與合作工程。部署實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和共建“一帶一路”，努力培育農(nóng)業(yè)對外開放新優(yōu)勢。圍繞完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！稕Q定》提出實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程。到2025 年，發(fā)展示范家庭農(nóng)場2 萬個、省級以上農(nóng)民合作社示范社1150個，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到80%。

《決定》提出實(shí)施北大荒“三大一航母”建設(shè)工程。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，深化國有農(nóng)墾體制改革，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，探索推進(jìn)農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。到2025 年，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)。

二、全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，開展“五項(xiàng)行動”

黨的十九屆五中全會把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，納入“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》明確指出，鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。

《決定》提出開展村莊規(guī)劃引領(lǐng)行動。秉持規(guī)劃先行原則，堅(jiān)持先規(guī)后建。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，留足村莊未來發(fā)展空間。注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。

《決定》提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命，加強(qiáng)龍江民居建設(shè)和村容村貌整治，集中建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾治理行政村覆蓋率100%。截至2020 年末，全省90%的行政村已完成農(nóng)村生活垃圾治理，《決定》將推動這一短板進(jìn)一步補(bǔ)齊。

《決定》提出開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村功能匹配、與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，鼓勵政府通過購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)水平。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！稕Q定》提出開展鄉(xiāng)村善治建設(shè)行動。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，豐富村民自治形式，提升依法治理水平，發(fā)揮道德教化作用，探索“三治結(jié)合”治理新模式新路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

為大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，《決定》提出開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。到2025 年，新時代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

三、加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足，實(shí)施“四項(xiàng)計(jì)劃”

農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。2020 年，我省農(nóng)民人均收入16168 元，比全國平均水平低963 元。農(nóng)民收入的四項(xiàng)構(gòu)成中，工資性收入比全國平均水平低21 個百分點(diǎn)，是農(nóng)民增收的突出短板。

《決定》提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展計(jì)劃。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；把符合條件的喪失勞動能力脫貧人口納入農(nóng)村低保范圍或特困人員救助供養(yǎng)范圍。

《決定》提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民計(jì)劃。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把價值鏈增收主要留給農(nóng)民。拓展鄉(xiāng)村多種功能，開展田園綜合體試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。

《決定》提出創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計(jì)劃。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，努力增加農(nóng)民工資性收入。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育和縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立不同勞務(wù)群體的技能培訓(xùn)體系，提升從業(yè)者職業(yè)技能，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

《決定》提出改革賦能增收計(jì)劃。深化農(nóng)村土地、宅基地制度和農(nóng)村土地征收制度改革，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)和規(guī)范集體經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化。放大惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)，穩(wěn)步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

四、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”

做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。目前，黑龍江省城鄉(xiāng)要素資源配置不均衡、基本公共服務(wù)均等化水平不高等問題仍然較為突出。要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

《決定》提出健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障，全面取消城市落戶限制政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。推進(jìn)農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)村承包地、宅基地依法自愿有償退出機(jī)制。

《決定》提出健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，加快公共服務(wù)資源和服務(wù)力量下沉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民“就地市民化”。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障制度。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人等關(guān)愛服務(wù)體系。

《決定》提出建立人才資金科技“三下鄉(xiāng)”激勵機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持和工作保障，加速人才、資金、科技等要素向農(nóng)村流動。完善各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)支持政策，吸引人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。推動科技進(jìn)鄉(xiāng)村，深入推行科技特派員制度。

《決定》提出健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“五頭五尾”“百千萬工程”“百大項(xiàng)目”，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群化、全鏈條發(fā)展。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)行動，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)考評，多渠道激勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2025 年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到50%，地區(qū)生產(chǎn)總值百億元以上的縣（市）超過50%。

墾區(qū)、林區(qū)是全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分，在支援國家建設(shè)、保障國家糧食安全、保障生態(tài)安全方面擔(dān)當(dāng)重要角色?！稕Q定》提出健全墾區(qū)林區(qū)融入屬地發(fā)展機(jī)制。落實(shí)好屬地責(zé)任，將墾區(qū)、林區(qū)和地方國有農(nóng)林牧漁場融入屬地發(fā)展，完善屬地管理，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革創(chuàng)新，支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)加快發(fā)展，推動墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,示范帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”。