推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 擘畫“三農(nóng)”新畫卷

■ 申惠波 閆文義

省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確了黑龍江省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的發(fā)展目標和重點任務，是深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述、以及對黑龍江省重要講話和重要指示批示精神的有力行動；是立足“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措；是融入新發(fā)展格局、當好維護國家糧食安全“壓艙石”的重要遵循。

一、加快建成農(nóng)業(yè)強省，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，實施“十二項工程”

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須緊緊立足維護國家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位。黑龍江省糧食作物常年種植面積在2.1 億畝以上，糧食總產(chǎn)連續(xù)十年穩(wěn)居全國第一；近三年，糧食總產(chǎn)均超過1500 億斤，占全國的1/9。《決定》提出實施糧食安全保障工程，從落實責任、政策保障、“兩藏”戰(zhàn)略、“兩區(qū)一帶”、“三品一標”、“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動、優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地、口糧戰(zhàn)略保障基地、大豆振興計劃、防災減災體系建設等方面做出全面部署。實現(xiàn)保糧食安全，既要高質(zhì)量保產(chǎn)，也要高質(zhì)量保供?！稕Q定》提出實施黑土地保護利用工程，加強黑土地保護利用，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。加強黑土地保護利用技術支撐，加快建設國家級黑土地保護工程技術研究中心和省級黑土地保護利用研究院。到2025 年，建成1.11 億畝高標準農(nóng)田?！稕Q定》提出實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展資源保護、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設、市場凈化五大行動，打好種業(yè)翻身仗，到2025 年，全省農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。

圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，《決定》提出實施現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級工程。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工程，以“兩牛一豬一禽”為重點，加快構建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、防疫和加工流通體系，全面提升畜禽產(chǎn)品供給水平；加快漁業(yè)發(fā)展，推進名優(yōu)特魚類養(yǎng)殖和加工。到2025 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重力爭達到40%。目前，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為29.7%，“十四五”期間，要完成占比40%的目標，就要大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重以年均增長不低于2 個百分點的速度發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級工程，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。構建農(nóng)業(yè)強省“652”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造一批百億級、千億級領軍企業(yè)，壯大企業(yè)群體規(guī)模。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到2150 家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群規(guī)模突破萬億元。

5 月11 日，在北大荒集團紅衛(wèi)農(nóng)場有限公司智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)內(nèi)，工作人員將水稻秧苗裝進應用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)的無人駕駛插秧機。張濤/攝

圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，《決定》提出實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設工程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，以加快農(nóng)業(yè)關鍵核心技術和裝備創(chuàng)新為牽動，為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新平臺建設，建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定支持機制，加大技術研究支持力度，加快成果轉(zhuǎn)化。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造業(yè)，進一步提高糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機械化水平。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到71%以上。這是基于全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2016 年的65.5%增長到2020 年的68.3%、年均增長0.7 個百分點這一數(shù)據(jù)，提出的現(xiàn)實目標。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設工程，旨在推進數(shù)字信息技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導區(qū)。推進墾區(qū)率先實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)全覆蓋。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動。到2025 年，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣50個。

圍繞打好寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因“三張牌”，《決定》提出實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要加強生態(tài)保護，推行清潔生產(chǎn)，健全源頭控制和無害化處置長效機制，持續(xù)推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。加強綠色有機食品標準化生產(chǎn)基地建設，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。引導發(fā)酵行業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和路線圖。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%，綠色及有機食品種植面積突破1 億畝。推動農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，要深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)品牌頂層設計，加快構建以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎的農(nóng)業(yè)品牌體系。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。到2025 年，具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達到70個、企業(yè)品牌達到290個。

圍繞堅持出口導向，深度融入國際循環(huán)，《決定》提出實施農(nóng)業(yè)對外開放與合作工程。部署實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設和共建“一帶一路”，努力培育農(nóng)業(yè)對外開放新優(yōu)勢。圍繞完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。《決定》提出實施新型經(jīng)營主體培育工程。到2025 年，發(fā)展示范家庭農(nóng)場2 萬個、省級以上農(nóng)民合作社示范社1150個，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到80%。

《決定》提出實施北大荒“三大一航母”建設工程。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，深化國有農(nóng)墾體制改革，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，探索推進農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領域航母。到2025 年，北大荒農(nóng)墾集團進入世界企業(yè)500強。

二、全面實施鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，開展“五項行動”

黨的十九屆五中全會把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，納入“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務。《決定》明確指出，鄉(xiāng)村建設要為農(nóng)民而建，建設美麗鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。

《決定》提出開展村莊規(guī)劃引領行動。秉持規(guī)劃先行原則，堅持先規(guī)后建。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，建立規(guī)劃“留白”機制，留足村莊未來發(fā)展空間。注重保護鄉(xiāng)村風貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。

《決定》提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命，加強龍江民居建設和村容村貌整治，集中建設一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾治理行政村覆蓋率100%。截至2020 年末，全省90%的行政村已完成農(nóng)村生活垃圾治理，《決定》將推動這一短板進一步補齊。

《決定》提出開展農(nóng)村公共基礎設施建設行動。補齊農(nóng)村公共基礎設施建設短板，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村功能匹配、與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通。在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，探索城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，鼓勵政府通過購買服務的方式，引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護水平。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十九大強調(diào)，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！稕Q定》提出開展鄉(xiāng)村善治建設行動。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，豐富村民自治形式，提升依法治理水平，發(fā)揮道德教化作用，探索“三治結合”治理新模式新路徑，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

為大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，《決定》提出開展鄉(xiāng)風文明建設行動。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。到2025 年，新時代文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

三、加快構建農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)民富裕富足，實施“四項計劃”

農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的核心任務。2020 年，我省農(nóng)民人均收入16168 元，比全國平均水平低963 元。農(nóng)民收入的四項構成中，工資性收入比全國平均水平低21 個百分點，是農(nóng)民增收的突出短板。

《決定》提出實施脫貧攻堅成果鞏固拓展計劃。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；把符合條件的喪失勞動能力脫貧人口納入農(nóng)村低保范圍或特困人員救助供養(yǎng)范圍。

《決定》提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民計劃。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把價值鏈增收主要留給農(nóng)民。拓展鄉(xiāng)村多種功能，開展田園綜合體試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。

《決定》提出創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計劃。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，努力增加農(nóng)民工資性收入。加強縣級職業(yè)教育和縣鄉(xiāng)就業(yè)服務機構建設，建立不同勞務群體的技能培訓體系，提升從業(yè)者職業(yè)技能，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

《決定》提出改革賦能增收計劃。深化農(nóng)村土地、宅基地制度和農(nóng)村土地征收制度改革，加快建設統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強和規(guī)范集體經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，促進集體資產(chǎn)運營效益最大化。放大惠農(nóng)富農(nóng)政策效應，穩(wěn)步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

四、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全“五項機制”

做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。目前，黑龍江省城鄉(xiāng)要素資源配置不均衡、基本公共服務均等化水平不高等問題仍然較為突出。要協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

《決定》提出健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權益保障，全面取消城市落戶限制政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。推進農(nóng)民帶權進城，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索農(nóng)村承包地、宅基地依法自愿有償退出機制。

《決定》提出健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制。加強農(nóng)村基本公共服務體系建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。探索農(nóng)村社區(qū)化建設，加快公共服務資源和服務力量下沉，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，促進農(nóng)民“就地市民化”。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障制度。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人等關愛服務體系。

《決定》提出建立人才資金科技“三下鄉(xiāng)”激勵機制。加強政策扶持和工作保障，加速人才、資金、科技等要素向農(nóng)村流動。完善各類人才參與鄉(xiāng)村建設支持政策，吸引人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。推動科技進鄉(xiāng)村，深入推行科技特派員制度。

《決定》提出健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“五頭五尾”“百千萬工程”“百大項目”，推進縣域產(chǎn)業(yè)集群化、全鏈條發(fā)展。加強縣域商業(yè)體系建設，實施農(nóng)村消費促進行動，擴大農(nóng)村消費需求，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策。強化縣域經(jīng)濟考評，多渠道激勵縣域經(jīng)濟發(fā)展。到2025 年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達到50%，地區(qū)生產(chǎn)總值百億元以上的縣（市）超過50%。

墾區(qū)、林區(qū)是全省農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要組成部分，在支援國家建設、保障國家糧食安全、保障生態(tài)安全方面擔當重要角色?！稕Q定》提出健全墾區(qū)林區(qū)融入屬地發(fā)展機制。落實好屬地責任，將墾區(qū)、林區(qū)和地方國有農(nóng)林牧漁場融入屬地發(fā)展，完善屬地管理，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。深化農(nóng)墾體制機制改革創(chuàng)新，支持北大荒農(nóng)墾集團加快發(fā)展，推動墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,示范帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”。