南安市推進(jìn)“四個(gè)明顯”合同清理整治 打造村財(cái)管理防火墻

林劍英 王巧麗

摘 要：南安市針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中集體資產(chǎn)、資源登記不全面，資產(chǎn)、資源的發(fā)包租賃制度不健全，程序不規(guī)范，合同條款不全，權(quán)利義務(wù)不明確等薄弱環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)村集體“四個(gè)明顯”（明顯違背法律法規(guī)、明顯失公平、明顯存在暗箱操作、明顯未經(jīng)民主程序）合同和無償占用農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理整治工作，為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：試點(diǎn)先行示范;注重整改落實(shí)

引言：為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，解決目前新農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的問題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，需要在管理機(jī)制，用人機(jī)制，考核機(jī)制，管理手段等幾個(gè)方面進(jìn)一步探討新農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)新新農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。

1.點(diǎn)上示范，面上鋪開，由點(diǎn)及面引向深入

1.1 試點(diǎn)先行示范。從工業(yè)先導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），選取官橋鎮(zhèn)、康美鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，率先在全市開展清理整治行動(dòng)，在試點(diǎn)過程中及時(shí)解決遇到的差異化問題，并不斷進(jìn)行總結(jié)，供全市推廣參考借鑒。3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共摸底村集體資產(chǎn)資源1223宗，清理經(jīng)濟(jì)合同453份，無償占用集體資金資產(chǎn)資源10宗，收回資產(chǎn)資源46宗，重新規(guī)范合同291份，追回欠款241.74?萬元，增加村集體收入1739.95?萬元。

1.2 逐步引向深入。召開全市工作動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)“四個(gè)明顯”合同和無償占用農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理整治，市領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)研、靠前指揮，分赴試點(diǎn)鎮(zhèn)以外的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)工作。市紀(jì)委書記約談7個(gè)進(jìn)度較慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)村積極宣傳，主動(dòng)作為，強(qiáng)力推進(jìn)清理整治工作。

1.3 落實(shí)四個(gè)到位。一是清查到位。對(duì)村、自然村（生產(chǎn)組）集體所有的資產(chǎn)資源按保持原狀、承包經(jīng)營、非法占用三類建立臺(tái)賬，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)合同和無償占用集體資金資產(chǎn)資源行為建立臺(tái)賬。二是審核到位。組織司法所、律師團(tuán)隊(duì)對(duì)清查出的合同進(jìn)行審核并實(shí)地走訪，全面掌握合同相關(guān)信息，逐一排查出“四個(gè)明顯"合同，由律師團(tuán)隊(duì)出具法律建議書。三是會(huì)商到位。召集紀(jì)委、組織、農(nóng)業(yè)、自然資源、水利、林業(yè)、司法等部門及相關(guān)村主干，對(duì)問題合同進(jìn)行會(huì)商，提出整治意見。四是整改到?位。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，由駐村領(lǐng)導(dǎo)督促相關(guān)村限期整改，做到協(xié)商整改，協(xié)商不成的依法提起訴訟。

2.摸清家底，找準(zhǔn)問題，抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1 全面排查，在調(diào)查研究中摸清家底村情。按照全面盤點(diǎn)、分類登記和深入排查三個(gè)步驟開展摸底調(diào)查，對(duì)集體所有的資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面登記，逐條查擺處置是否合法合規(guī)、是否被侵占等情況，為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。在調(diào)查摸底中，全市清理集體資產(chǎn)8905宗，清理經(jīng)濟(jì)合同5399份，涉及金額8.16億。

2.2 前移關(guān)口，在宣傳培訓(xùn)中提升工作水平。制作經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)整治工作程序表及流程圖，進(jìn)村入戶開展宣傳，提升政策知曉率。聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市累計(jì)培訓(xùn)3500多人次，有效提高干部的業(yè)務(wù)水平。

2.3 問題導(dǎo)向，在清理整治中破解困難瓶頸。針對(duì)集體資產(chǎn)資源處置程序不當(dāng)、合同條款約定不當(dāng)、合同實(shí)際履行存在問題、沒有書面合同情形、侵用集體資產(chǎn)資源行為、合同信息不完整、村集體資產(chǎn)資源評(píng)估、保障正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法權(quán)益、水庫等九大問題提出整改建議，形成《南安市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同核查指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)鎮(zhèn)村整改規(guī)范“四個(gè)明顯”合同，打造村級(jí)財(cái)務(wù)管理防火墻。全市共排查出“四個(gè)明顯”合同3647份，非法占用集體資產(chǎn)584宗。

3.著眼長效，強(qiáng)化整改，織密筑牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.1 延伸監(jiān)管觸角。將長期游離監(jiān)管之外的自然村（生產(chǎn)組）列入本次清理整治對(duì)象，盤點(diǎn)集體資產(chǎn)資源存量、結(jié)構(gòu)、分布、處置及運(yùn)行效益，并引導(dǎo)鎮(zhèn)村逐步將一部分自然村（生產(chǎn)組）清產(chǎn)核資成果納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然村（生產(chǎn)組）的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.2 注重整改落實(shí)。通過對(duì)拖欠承包（租）金的進(jìn)行整治，收回集體被拖欠的款項(xiàng);對(duì)實(shí)際使用面積與合同約定面積不符的進(jìn)行整治，追收超面積占用的使用費(fèi)，并重新核定超占用面積的承包金;對(duì)合同金額偏低的進(jìn)行整治，合理調(diào)整承包（租）金的金額;對(duì)無償侵占集體資產(chǎn)資源的行為進(jìn)行整治，依法收回集體資產(chǎn)資源，并對(duì)收回的資產(chǎn)資源進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)等，均極大地增加集體收入。比如：官橋鎮(zhèn)成竹村通過協(xié)商，土地租金由原來每畝?100元/年提升至每畝1500?元/年，80?畝出租土地每年為集體增收11.2萬;康美鎮(zhèn)集星村共收回山地13宗1224畝，通過協(xié)商提高租金、公開競(jìng)標(biāo)等方式，當(dāng)年為集體增收65.59萬元;翔云鎮(zhèn)頭梅村收回20萬元水電站舊欠承包款。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)整改通知4078份，收回及增加村集體收入5192.95萬元，收回土地18807畝。

3.3 建立長效機(jī)制。修訂完善《南安市農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，督促村（社區(qū)）健全資產(chǎn)資源滾動(dòng)臺(tái)賬，健全資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地林地承包、房屋店面出租等合同范本，調(diào)查各項(xiàng)資產(chǎn)資源出租、出包價(jià)格，制定出租發(fā)包合理指導(dǎo)價(jià)格。制定農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)管理規(guī)定，確保村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的“三變”改革——以董嶺村為例[J].馬紅光.?中國集體經(jīng)濟(jì).2019（11）