淺談澳大利亞與中國實現(xiàn)高等教育公平的法律保障

黃之玥

(湖北第二師范學(xué)院 外國語學(xué)院，湖北 武漢 430205)

一、教育公平理念與其在國內(nèi)外的解讀

(一)教育公平理念的提出與在澳大利亞的解讀

美國著名哲學(xué)家約翰·羅爾斯曾經(jīng)提出公平的兩條原則，即：每個人都享有與他人自由完全相同的自由；社會與經(jīng)濟不平等僅在兩個條件下成立：在每個人享有平等機會的前提下，官職與地位對所有人開放，并惠于處于最弱勢地位的社會成員[1]。極大地促進社會對公平和正義的思考。1966年，美國約翰·霍普金斯大學(xué)教授科爾曼向國會提交了一份報告，即《教育機會均等觀念》(亦稱“科爾曼報告”)，該報告剖析一個多世紀以來教育機會均等觀念的演變以及對美英兩國的比較，認為教育機會的觀念在美國一開始就有注重均等的特殊意義，這種意義包括以下幾個要素：(1)向人們提供達到某一規(guī)定水平的免費教育；(2)為所有的兒童(不論社會背景如何)提供普通課程；(3)為不同社會背景的兒童提供進入同樣學(xué)校的機會；(4)由于地方稅收提供了創(chuàng)辦學(xué)校的資源，因此可在特定地區(qū)范圍內(nèi)提供均等的機會[2]。

2011年，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在《教育的公平與質(zhì)量》報告中提出，教育成果在諸多方面都非常關(guān)鍵：促進個人發(fā)展，提高社會健康和生活水平，促進社會和諧、包容和信任，增進經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力，促進創(chuàng)新，積累社會財富以及減少社會福利方面的支出[3]。對此，澳大利亞首領(lǐng)地政府在2017年“面向未來的教育-與社區(qū)的一次對話”主題通訊稿中發(fā)表《為什么教育公平很重要？》論述，認為一個“良好有序的社會”應(yīng)該是一個公平正義的社會，實現(xiàn)公平社會的關(guān)鍵是無論人們的出生如何，每個人都應(yīng)有平等的機會實現(xiàn)自己的才能[4]。在實現(xiàn)公平社會的過程中，教育將起關(guān)鍵作用，決定這種平等的機會是否能夠賦予到個人身上[5]。此前，澳大利亞各州及首領(lǐng)地政府與澳大利亞聯(lián)邦政府于2008年共同簽署《墨爾本宣言》，該宣言列出澳大利亞對于未來教育的共同目標(biāo)，反映了澳大利亞關(guān)于創(chuàng)建一個公平和平等的教育體制以促進社會的公平和平等的決心，“保證平等的受教育機會”是整個宣言的信條[6]。

(二) 教育公平概念在國內(nèi)的發(fā)展

中國的教育公平概念可追溯至距今2000多年前的春秋戰(zhàn)國時期，我國古代教育集大成者孔子便提出“有教無類”的教學(xué)主張，不管什么人都可以受到教育，不因貧富、貴賤、智愚、善惡等原因?qū)⒁恍┤伺懦诮逃龑ο笾?，每個人都有接受教育的平等權(quán)利，并且通過教育，可以將原有的差別消除，這是我國最早有關(guān)“教育公平”的思想[7]。中華人民共和國成立后，我國《憲法》明確規(guī)定，公民享有平等的受教育權(quán)?！吨腥A人民共和國高等教育法》第九十四條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”[8]。目前，國家設(shè)立并且逐步擴大各種學(xué)校和其他文化教育機關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。

高等教育發(fā)展到今天，現(xiàn)代意義上的教育公平是指“社會中的每個成員，受教育權(quán)利共同擁有，教育資源平等的分配，作為受教育者被一視同仁對待，同時擁有平等的就業(yè)競爭機會”。自教育部 1999 出臺《面向 21 世紀教育振興行動計劃》至今，我國高等教育擴招跡象明顯，高校招生人數(shù)已從 1998 年的 108 萬人提高到 2018 年的 791 萬，20年間增長了近8 倍，現(xiàn)在每年有數(shù)以百萬計的大學(xué)生進入各大高校學(xué)習(xí)[9]，但受家庭貧困、家中其他需受教育的兄弟姐妹多、高校學(xué)費高昂等諸多因素影響，每年同樣有眾多學(xué)生因經(jīng)濟原因而放棄入學(xué)或無法完成大學(xué)學(xué)業(yè)，或因囊中羞澀，在大學(xué)學(xué)習(xí)和參加各類活動的過程中受經(jīng)濟制約，不得不將經(jīng)濟因素作為首要條件[10]。在21世紀的中國，這類現(xiàn)實情況要求我們在考慮教育公平時不只將目光放在學(xué)生“是否有平等機會接受高等教育”上，而是需要進行更深層次的考量，思考不同經(jīng)濟條件、來自不同文化背景的高校學(xué)生應(yīng)該“接受何種高等教育以及如何接受高等教育”[11]。

二、澳大利亞現(xiàn)行的弱勢群體扶助政策

(一) 澳大利亞高等教育體制及相關(guān)法律

澳大利亞高等教育包括普通高校提供的全日制或非全日制高等教育[12]，以及職業(yè)和專業(yè)技術(shù)教育(Vocational Education and Training, VET)[13]。澳大利亞教育質(zhì)量監(jiān)督體系稱為由澳大利亞質(zhì)量評估框架(Australian Qualifications Framework, AQF)，是一系列全國性政策，囊括對高中肄業(yè)證、畢業(yè)證、學(xué)校內(nèi)培訓(xùn)課程證書和其他高等教育部門的資質(zhì)證書頒發(fā)的管理[14]。

澳大利亞高等教育質(zhì)量標(biāo)準機構(gòu)(The Tertiary Education Quality and Standards Agency, TEQSA)是其單獨的高等教育管理監(jiān)督部門，自2012年起，TEQSA便開始依據(jù)澳洲《高等教育標(biāo)準框架法》(Higher Education Standards Framework)注冊及評估包括大學(xué)在內(nèi)的每所高等教育機構(gòu)的表現(xiàn)，以保證澳大利亞多元和復(fù)雜的高等教育能順利實行?！陡叩冉逃龢?biāo)準框架法》中標(biāo)明，高等教育機構(gòu)及其他團體應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)行、準確、使學(xué)生達到結(jié)業(yè)資格的課程，此外教育機構(gòu)還應(yīng)提供公開可獲得的信息，以使在讀學(xué)生能夠了解到與之課程和資格證書頒發(fā)授予的一切信息，包括公開、透明的政策、停止授課的相關(guān)聲明、學(xué)分轉(zhuǎn)換信息等[15]。同時規(guī)定若申請辦學(xué)機構(gòu)滿足《高等教育標(biāo)準框架法》中規(guī)定的準入門檻框架，TEQSA有權(quán)頒布其高等教育機構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)[16]。

(二) 澳大利亞現(xiàn)行高等教育扶助政策

澳大利亞政府于2003年頒布《高等教育支持法》，該法律為聯(lián)邦的高校學(xué)生提供4種助學(xué)貸款類型，分別為：幫助學(xué)生支付在由聯(lián)邦政府支持地區(qū)完成學(xué)業(yè)所需的花費；幫助學(xué)生支付在不由聯(lián)邦政府支持地區(qū)完成學(xué)業(yè)所需的花費；幫助學(xué)生支付在海外學(xué)習(xí)的費用；以及幫助學(xué)生支付使用學(xué)生服務(wù)和設(shè)施產(chǎn)生的相關(guān)費用。這四種助學(xué)貸款能夠不同程度地幫助高校學(xué)生承擔(dān)部分或全部學(xué)業(yè)開銷[17]。

在《高等教育支持法》的基礎(chǔ)上，澳大利亞聯(lián)邦政府于2010年起制訂并實行“高等教育參與和伙伴計劃”(Higher Education Participation and Partnerships Program, HEPPP)。該計劃為實施2012年《高等教育支持法其他項目撥款指南》中所規(guī)定的“提升高等教育平等機會”而建立，旨在為通過向高等教育機構(gòu)提供財政支持，舉行活動、落實相關(guān)政策以幫助自社會經(jīng)濟狀況較差(low Socio-Economic Status, low SES)地區(qū)的大學(xué)生，提高這部分學(xué)生的到課率和完成學(xué)業(yè)的比例[18]?！盎锇橛媱潯庇腥齻€組成部分：1. 參與，目標(biāo)為提高現(xiàn)有及未來社會經(jīng)濟狀況較差的國內(nèi)學(xué)生在高校的入學(xué)率；2. 伙伴，通過有效外展和一系列溝通活動，提升來自社會經(jīng)濟狀況較差地區(qū)的高校學(xué)生總數(shù)；3. “國家重點事項庫”(National Priorities Pool, NPP, 始于2014年)，促成全國范圍內(nèi)各高等教育機構(gòu)層面HEPPP計劃的有效實施?！盎锇橛媱潯蓖瑫r旨在完成聯(lián)邦政府制定的目標(biāo)：到2020年，將來自社會經(jīng)濟狀況較差地區(qū)的學(xué)生將占澳洲本土高校學(xué)生的20%[18]。

此外，基于《殘疾人歧視法》，澳大利亞聯(lián)邦政府還立定《高等教育殘疾支持計劃》，從對殘疾學(xué)生的額外支持、教育和培訓(xùn)、撥款三方面，來實現(xiàn)對于身患殘疾的高等教育機構(gòu)學(xué)生的扶助[19]。核心目的是確保殘疾學(xué)生能夠與普通學(xué)生一樣獲得平等的受教育機會，保障殘疾人有效參與教育和訓(xùn)練，從而激發(fā)和實現(xiàn)其潛能，促進融合是其基本原則[20]。

(三) 澳大利亞高等教育扶助政策的實施情況

通過《高等教育參與與伙伴計劃評估報告》，2010至2015年間，“高等教育參與和伙伴計劃”資助了大批高校學(xué)生，約2679項助學(xué)工程在37所高校中進行，總參與人數(shù)31萬余名學(xué)生，參加外展活動的伙伴機構(gòu)達2913家，超40%的工程和開支用于幫助低社會經(jīng)濟背景的學(xué)生轉(zhuǎn)換、參與和完成學(xué)業(yè)。約40%的工程是與以初高中為主的外部機構(gòu)合作，以提升低社會經(jīng)濟背景的學(xué)生錄取率。報告發(fā)現(xiàn)，在此期間參與該計劃的大學(xué)中，每所學(xué)校參與的項目及招收的低社會經(jīng)濟背景的學(xué)生數(shù)量并不均等，少則31項，多則123項；而高校為此接收的政府撥款數(shù)額相差巨大，由350萬澳元至7千3百萬澳元不等[18]。

同時，在2019年，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布新一輪“伙伴計劃”預(yù)算，2019-20財政年度“高等教育參與與伙伴計劃”的預(yù)算為1.127億澳元，而2019-20財政年至2022-23財政年的“伙伴計劃”預(yù)算為7.045億澳元。

表1HEPPP Budget澳大利亞政府官網(wǎng)“高等教育參與與伙伴計劃”[23]

三、國內(nèi)的教育公平政策實施情況

為更清晰直觀地比較，本文取2014-2018年近5年，中國為實現(xiàn)高等教育公平所作出的政策努力及其實施情況。從2014年7月1日起，高等教育本專科生國家助學(xué)貸款最高標(biāo)準限額由6000元提高到8000元；研究生國家助學(xué)貸款最高限額由6000元提高到12000元。在高等教育階段，我國建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、大學(xué)新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免等“多元混合”的資助體系[21]。

2015年，財政、教育等中央有關(guān)部門和地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受助需求,針對學(xué)生資助政策薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整或出臺了一些資助政策措施，學(xué)前教育到研究生教育的國家學(xué)生資助政策體系更加完善，國家助學(xué)貸款還款期限延長至學(xué)制加13年，江蘇、湖南、山東等省份率先建立了還款救助機制[22]。

2017年，我國建立起了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即各個學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。在高等教育階段，實現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時不用愁、入學(xué)后不用愁。建立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系[24]。

圖1 2014-2018年中國對高等教育學(xué)生資助趨勢圖

2018年，在財政部、教育部等中央有關(guān)部門和各級地方政府，以及各級各類學(xué)校的共同努力下，國家學(xué)生資助政策體系日趨完善，資金投入力度不斷加大，資助管理水平進一步提檔升級，各項學(xué)生資助政策全面落實落地。其中高等教育學(xué)生共接收資助4387.89萬人次，資助金額1150.3億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%[22,25]。與此同時，澳大利亞“國家重要事項庫”為全國性地推廣HEPPP計劃做出了不少努力，其在全國37所高校中對高等教育資助投入由2014年的11.86億澳元上升到2018年的13.375億澳元[23]。

四、對我國實現(xiàn)高等教育公平法律保障的借鑒意義

澳大利亞聯(lián)邦政府在《2019年“高等教育參與和伙伴計劃”國家重要事項庫投資方案》中列道，2019年的投資方向為：1. 為未來教育公平政策發(fā)展和時間打下基礎(chǔ)；2. 促進創(chuàng)新；3. 提高項目實施的有效性和高效；4. 解決區(qū)域和偏遠地區(qū)教育困境，包括做出一系列干預(yù)，以幫助高校學(xué)生更廣泛地接受高等教育、獲取更多教育資源、堅定信心以及提升畢業(yè)率[26]。這對我國的高等教育公平政策提出了一定借鑒意義。

(一)精準資助，因地制宜

使得學(xué)生經(jīng)濟狀況的認定更具說服力，更貼合實際，讓更多真正需要資助的學(xué)生接受到應(yīng)有的補助。我國對于經(jīng)濟弱勢大學(xué)生的資助應(yīng)因地制宜，依據(jù)學(xué)生的情況提供資助，建立還款救助機制切實減輕了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

(二)強化資助育人理念，把“立德樹人”根本任務(wù)融入學(xué)生資助工作全過程。

加強學(xué)生的誠信教育、關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的身心發(fā)展和道德品質(zhì)培養(yǎng)。

(三)強化規(guī)范管理、擴大資助宣傳

不斷提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平，利用現(xiàn)代技術(shù)手段加大宣傳力度，使得高等教育公平政策能夠獲得全國性以及各高等教育機構(gòu)層面的系統(tǒng)性、深入性實施。使各高校充分理解、完善實施當(dāng)今的扶助政策。

如何充分理解教育公平及其法律保障，構(gòu)建促進教育公平的法律救助政策體系，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。我們能夠借助澳大利亞的經(jīng)驗和做法，對我國教育公平的法律制度進行不斷深化和完善，推進教育現(xiàn)代化，在現(xiàn)代社會實現(xiàn)古今圣賢口中的“有教無類”。