北極地區(qū)的主權(quán)糾紛及西北航道之爭(zhēng)議

楊夢(mèng)瑩

福建農(nóng)林大學(xué)2020級(jí)法律（法學(xué)）碩士 福建 福州 350002

引言

基于國(guó)際法上的基本原則——不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，各個(gè)國(guó)家在制定國(guó)內(nèi)法時(shí)，其國(guó)內(nèi)法不能涉及其他國(guó)家的內(nèi)政問(wèn)題，涉及到別國(guó)內(nèi)政問(wèn)題的國(guó)內(nèi)法條款通常被認(rèn)為是不具有“域外效力”的。由于北極地區(qū)的特殊性，一些國(guó)家對(duì)于北極區(qū)域的國(guó)內(nèi)立法延伸到了一國(guó)主權(quán)管轄范圍之外的海域，這在國(guó)際法上引起的主權(quán)糾紛不斷。

一、北極地區(qū)主權(quán)爭(zhēng)端的概況

北極地區(qū)的陸地部分有明確的主權(quán)歸屬，屬于環(huán)北冰洋的五國(guó)以及北歐的瑞典和芬蘭，引起主權(quán)管轄不明糾紛的主要是公海和國(guó)際海底區(qū)域兩個(gè)部分。被國(guó)際公認(rèn)的具有國(guó)際海洋憲法性質(zhì)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將海域劃分為內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)、大陸架、國(guó)際公海和國(guó)際海底區(qū)域。由此規(guī)定，內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)和一定范圍內(nèi)的大陸架屬于一國(guó)的國(guó)內(nèi)法管轄，但其同時(shí)也屬于國(guó)際法的調(diào)整范疇，而公海與國(guó)際海底區(qū)域則完全置于國(guó)際法的公法管轄范圍之內(nèi)。依照公約的劃分方法，北極地區(qū)可以被劃分為領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海，目前國(guó)際法上可以確定的是加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國(guó)和俄羅斯八個(gè)國(guó)家對(duì)北極地區(qū)的部分陸地和島嶼擁有主權(quán)權(quán)利，也就是說(shuō)，對(duì)北極地區(qū)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架如何進(jìn)行劃分是各國(guó)之間主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指一國(guó)的領(lǐng)海之外的并且鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，其范圍不得超過(guò)200海里。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沿海國(guó)的權(quán)利主要包括:(1)勘探、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理底土的主權(quán)權(quán)利；(2)經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘探的主權(quán)權(quán)利；(3)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用的管轄權(quán)利；(4)海洋科學(xué)研究的管轄權(quán)利；(5)海洋環(huán)境保護(hù)的管轄權(quán)利。

沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海之外依照其陸地部分的自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起，不足200海里的，補(bǔ)足到200海里的范圍，但至多不能超過(guò)350海里。沿海國(guó)家對(duì)大陸架的海床享有主權(quán)權(quán)利，大陸架中豐富的石油、礦物和非生物資源可以被主權(quán)國(guó)家勘探和開(kāi)采。根據(jù)海洋法公約的規(guī)定，對(duì)大陸架外部邊緣的界限進(jìn)行劃定時(shí)，主權(quán)國(guó)家必須要經(jīng)過(guò)把相關(guān)的資料提交給大陸架界限委員會(huì)的程序，并且由其向聯(lián)合國(guó)提出劃定界限的建議之后，聯(lián)合國(guó)對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)。國(guó)際上有些國(guó)家就是抓住了該項(xiàng)條款的漏洞，提出資料來(lái)舉證北極的部分區(qū)域是置于自己管轄范圍之內(nèi)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，主張其對(duì)北極部分的區(qū)域享有主權(quán)權(quán)利。

對(duì)于北冰洋海域的劃界問(wèn)題，雖然各國(guó)的主張并沒(méi)有被聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)完全承認(rèn)，但是根據(jù)目前的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)北極洋底的絕大部分可能會(huì)被各國(guó)主張擁有主權(quán)權(quán)利的大陸架。

二、北極西北航道之爭(zhēng)議

(一)主權(quán)方面

眾所周知，海域資源為人類(lèi)提供著豐富的物質(zhì)材料，已經(jīng)逐漸成為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是人類(lèi)生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。隨著陸域資源的日益短缺，海域資源已經(jīng)成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。北極地區(qū)由于其豐富多樣的海域資源，成為了一座潛力巨大的寶庫(kù)。引起北極地區(qū)主權(quán)爭(zhēng)端的原因主要有三方面，分別是獲得極地豐富的自然資源、在極地科學(xué)考查上搶占先機(jī)、以及奪取西北航道這一黃金水道。其中，爭(zhēng)端最為突出的就是西北航道的主權(quán)問(wèn)題。

北極西北航道東端連接了北大西洋戴維斯海峽的巴芬島，西面連接加拿大的北極群島，向北經(jīng)過(guò)美國(guó)阿拉斯加州北岸的波弗特海延伸到丹麥的格陵蘭島，進(jìn)入北極的海域，最后貫通太平洋與大西洋。有科學(xué)家分析，北冰洋將成為打通世界經(jīng)濟(jì)的黃金水道。隨著全球氣候逐漸變暖，冰川面積不斷縮減，預(yù)計(jì)未來(lái)的西北通道在夏季時(shí)至少可以通航1個(gè)月，甚至可以連通整條航道。由此一來(lái)，將大大縮減北美、北歐、西北亞之間的航線(xiàn)距離，西北航道就可以成為連接北美、北歐和東北亞的一條快捷通道，甚至可能取代巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河。

從地理位置來(lái)看，西北航道主要地處于加拿大管轄的水域范圍之內(nèi)。加拿大將西北航道定性為其國(guó)內(nèi)航道，對(duì)其主張內(nèi)水性的權(quán)利，并對(duì)該航道的通行實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。加拿大對(duì)西北航道主張擁有主權(quán)的依據(jù)主要有三個(gè)，即:扇形原則的主張；歷史性水域的主張；直線(xiàn)基線(xiàn)的主張。

1.扇形原則的主張。扇形原則是加拿大提出的理論，該理論認(rèn)為，以加拿大領(lǐng)土的東西兩側(cè)的經(jīng)度子午線(xiàn)為界，從加拿大領(lǐng)土的北端，向北一直延伸到北極點(diǎn)，該扇形區(qū)域之內(nèi)的領(lǐng)土都屬于加拿大所有。依據(jù)扇形原則，加拿大主張西北航道的水域?yàn)槠鋬?nèi)水，但是扇形原則的理論并沒(méi)有被國(guó)際法上的國(guó)家所普遍認(rèn)可。國(guó)際法承認(rèn)先占原則，但沒(méi)有承認(rèn)扇形原則，因?yàn)樯刃卧瓌t是對(duì)先占原則的擴(kuò)大解釋?zhuān)环嫌行д碱I(lǐng)的要求。試想一下，如果一個(gè)國(guó)家僅以占領(lǐng)相關(guān)海域就可以向北極點(diǎn)延伸，那勢(shì)必會(huì)造成世界版圖上有眾多海域重疊的部分，更加不利于國(guó)際上領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的解決。

2.歷史性水域的主張。加拿大根據(jù)其在西北航道的水域范圍內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期的歷史性活動(dòng)，因此將西北航道歸于其主權(quán)范圍內(nèi)的“歷史性水域”?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》并非沒(méi)有對(duì)歷史性水域進(jìn)行明確的界定，但是參考《包括歷史性海灣在內(nèi)的歷史性水域法律制度》，這一報(bào)告總結(jié)了構(gòu)成歷史性水域的條件，主要包括:第一，國(guó)家對(duì)歷史性水域行使了主權(quán)權(quán)利；第二，該行使權(quán)利的長(zhǎng)期性、不間斷性；第三，和平的所有權(quán)以及占有，沒(méi)有其他任何國(guó)家的明確反對(duì)。

針對(duì)這一主張，加拿大提出了以下的證明要素:(1)加拿大政府曾對(duì)北極海域進(jìn)行過(guò)探索活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行過(guò)管轄。分別是1576年加拿大北極群島水域探索，以及在1880年英國(guó)向加拿大移交北極群島之后，加拿大對(duì)北極地區(qū)的巡邏和管轄活動(dòng)。(2)因紐特人在北極西北航道的水域內(nèi)長(zhǎng)期進(jìn)行著狩獵活動(dòng)和捕魚(yú)活動(dòng)，根據(jù)屬人原則，這可以看作是加拿大對(duì)北極航道水域行使了“歷史性的捕魚(yú)權(quán)”，并且該項(xiàng)權(quán)利沒(méi)有過(guò)間斷。(3)西北航道由于氣候條件的限制長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成大規(guī)模的通航，外國(guó)船舶很少有在其航道內(nèi)通行，對(duì)于個(gè)別國(guó)家小規(guī)模的通航?jīng)]有形成國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，這就促使了加拿大對(duì)西北航道主張排他性的管轄權(quán)。

但是，以美國(guó)為代表的眾多國(guó)家對(duì)加拿大的“歷史性水域”主張表示了明確的反對(duì)意見(jiàn)，該主張并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，這就使得該項(xiàng)主張因有其他國(guó)家的反對(duì)聲明而不成立。

3.直線(xiàn)基線(xiàn)的主張?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第7條有直線(xiàn)基線(xiàn)的具體規(guī)定，在海岸線(xiàn)極為曲折的地方，或者如果靠近海岸的地方有一系列的島嶼，沿海國(guó)就可以采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線(xiàn)基線(xiàn)的方法來(lái)劃定該國(guó)的領(lǐng)海范圍。

直線(xiàn)基線(xiàn)的主張也存在著較大的爭(zhēng)議，根據(jù)公約的規(guī)定，采用直線(xiàn)基線(xiàn)的劃定要求直線(xiàn)基線(xiàn)走向與沿岸國(guó)家的大陸在整體上有一致性，而加拿大的北極群島與其大陸的走向并不一致，加拿大采用直線(xiàn)基線(xiàn)的做法，不符合國(guó)際法的標(biāo)準(zhǔn)。

4.加拿大還主張其目的是為了更好地維護(hù)在西北航道水域的環(huán)境權(quán)益。由于地理?xiàng)l件以及氣候因素的特殊性，北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)更加難以保護(hù)。西北航道內(nèi)的航運(yùn)污染事故對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)影響重大，不止涉及到西北航道的水域，甚至影響整個(gè)北極地區(qū)。為了更好地保護(hù)北極地區(qū)的海域環(huán)境，加拿大通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的形式出臺(tái)了《北極水域污染防治法》。此后，加拿大通過(guò)舉證其主張歷史性權(quán)利將會(huì)更好地保護(hù)北極地區(qū)特殊的地理環(huán)境，使得聯(lián)合國(guó)在公約中補(bǔ)充了“冰封區(qū)域”條款。

加拿大對(duì)西北航道主權(quán)性質(zhì)的主張具有排他性，如果其主張成立，將西北航道的水域劃定為其國(guó)內(nèi)的內(nèi)水范圍，會(huì)推翻目前別國(guó)在西北航道內(nèi)享有的“無(wú)害通過(guò)權(quán)”或者“過(guò)境通行權(quán)”，限制了別國(guó)一定的航行自由的權(quán)利，也否定了西北航道未來(lái)將作為國(guó)際航道的趨勢(shì)。

(二)航行制度方面

現(xiàn)實(shí)性的因素，如氣候惡劣、航道曲折等條件影響并制約著西北航道的通行，不論是加拿大關(guān)于西北航道的國(guó)內(nèi)立法，還是從國(guó)際法上北極例外的特殊規(guī)定來(lái)看，西北航道作為未來(lái)的國(guó)際海峽有其特殊性。被界定為國(guó)際法例外的北極水域的西北航道因?yàn)槠涮厥庑远鴮儆诩幽么笠粐?guó)的特殊管轄范圍內(nèi)。

首先，從通行制度的角度來(lái)看，由于強(qiáng)制申報(bào)制對(duì)其他國(guó)家的航行自由限制過(guò)重引起了其他國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，加拿大因此對(duì)航道內(nèi)通行的船舶由自愿申報(bào)制放寬為強(qiáng)制申報(bào)制。

其次，從管理的制度來(lái)看，加拿大沒(méi)有采取劃區(qū)域管理的方式，而是對(duì)西北航道進(jìn)行了整體的系統(tǒng)管理。加拿大設(shè)立了多個(gè)“航行安全控制區(qū)”，要求外國(guó)的軍艦在進(jìn)入這些區(qū)域時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行報(bào)告。此外，加拿大還出臺(tái)了具體的規(guī)定設(shè)立了多個(gè)“北方船舶交通服務(wù)區(qū)”，以便于更好地進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

第三，從進(jìn)行監(jiān)管的船舶類(lèi)型來(lái)看，加拿大以成文化的方式規(guī)定了監(jiān)管特殊類(lèi)型的船舶(如軍艦)，其實(shí)卻對(duì)現(xiàn)代各國(guó)使用的主要船舶類(lèi)型都進(jìn)行了監(jiān)管。沒(méi)有對(duì)商船和軍艦進(jìn)行區(qū)別，當(dāng)軍艦達(dá)到一定的噸位時(shí)，也要對(duì)其進(jìn)行報(bào)告。將船舶的類(lèi)型擴(kuò)大到軍艦的范圍在一定程度上是“過(guò)度的海洋主張”，阻礙了其他國(guó)家航行自由的權(quán)利。

三、西北航道的特殊定性

筆者認(rèn)為，不能將西北航道完全界定為國(guó)際海峽；同時(shí)也不能將其置于加拿大一國(guó)完全排他性的管轄之下。在對(duì)西北航道的進(jìn)行定性時(shí)，不僅要考慮北極區(qū)域是世界所共有的，其不單屬于任何一個(gè)國(guó)家，任何國(guó)家不得有效地聲稱(chēng)將北極置于其主權(quán)之下，任何對(duì)北極的主權(quán)主張是無(wú)效的；也要考慮到從地理位置來(lái)看西北航道實(shí)際位于加拿大管轄的水域內(nèi)。因此，對(duì)西北航道應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法律體系，目的在于營(yíng)造良性有序的航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。近年來(lái)，各國(guó)開(kāi)始尋求在區(qū)域?qū)用嫔险归_(kāi)反壟斷的國(guó)際合作，通過(guò)航運(yùn)領(lǐng)域的國(guó)際合作來(lái)協(xié)調(diào)各國(guó)間的糾紛沖突。[1]一方面，由于航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任具有跨國(guó)性，不屬于一國(guó)的管轄范圍之內(nèi)，會(huì)損害到一定的國(guó)際航運(yùn)公共利益；另一方面，會(huì)影響現(xiàn)代航運(yùn)市場(chǎng)的效率，損害航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)者和航運(yùn)消費(fèi)者的多重利益。如果缺乏全球化的視野和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于國(guó)際法秩序的穩(wěn)定性，也不利于營(yíng)造一個(gè)公平有序的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。因此，應(yīng)該以一個(gè)合理的方式對(duì)航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任制度的形式進(jìn)行規(guī)制，構(gòu)建完整的航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法律體系，以此來(lái)平衡整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和各個(gè)國(guó)家的合理利益。

對(duì)于如何界定西北航道的法律地位，有學(xué)者認(rèn)為斯匹次卑爾根群島具有一定的借鑒意義。一方面，國(guó)際上可以承認(rèn)加拿大對(duì)西北航道擁有一定的主權(quán)權(quán)利。但與此同時(shí)，加拿大也不能限制其他國(guó)家的航道通行自由權(quán)利，應(yīng)對(duì)西北航道適用無(wú)害通過(guò)制度和過(guò)境通行制度。但是需要各國(guó)達(dá)成一個(gè)類(lèi)似于《斯匹次卑爾根群島條約》那樣的適用于西北航道的國(guó)際條約，并且被國(guó)際上各國(guó)所普遍認(rèn)同，形成普遍的約束力。

綜上所述，西北航道未來(lái)在國(guó)際法上將具有國(guó)際海峽的性質(zhì)，但加拿大可以對(duì)其行使管轄權(quán)利。綜合各方面因素，加拿大不可能完全放棄對(duì)西北航道的主權(quán)主張，考慮到西北航道地理?xiàng)l件的特殊性，以及其作為國(guó)際海峽的一般性原理，應(yīng)統(tǒng)籌制定出一種較為現(xiàn)實(shí)合理的制度以平衡各方面的利益與需求。

四、如何使我國(guó)更好地在西北航道內(nèi)實(shí)現(xiàn)航行自由權(quán)利

為了使我國(guó)更好地在西北航道內(nèi)實(shí)現(xiàn)航行自由權(quán)利，筆者從以下幾個(gè)方面提出完善性質(zhì)的建議:

第一，不完全認(rèn)同加拿大對(duì)西北航道主張的主權(quán)權(quán)利。加拿大對(duì)西北航道主張的是“內(nèi)水性”的主權(quán)權(quán)利，無(wú)法強(qiáng)有力地說(shuō)服國(guó)際法上的絕大多數(shù)國(guó)家，如果僅僅從歷史性捕魚(yú)權(quán)或者是長(zhǎng)期以來(lái)的科學(xué)考察活動(dòng)來(lái)證明，那么其主張從國(guó)際法上找不到足夠立得住腳的理論論據(jù)。從維護(hù)國(guó)際秩序以及兼顧多方面利益的角度出發(fā)，其主張也有其不合理之處。加拿大以航行管理為由對(duì)西北航道加以嚴(yán)格的控制，會(huì)使其他國(guó)家的船舶或軍艦喪失原本的航行自由的權(quán)利。對(duì)西北航道主張歷史性權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)損害別國(guó)船舶的航行自由權(quán)，其應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑拰?duì)外國(guó)船舶的限制標(biāo)準(zhǔn)，從維護(hù)國(guó)際整體利益的大局意識(shí)出發(fā)，方便外國(guó)船舶正常地在西北航道行使航行權(quán)。

第二，認(rèn)真考慮加拿大的合理性主張。隨著全球氣候的不斷變暖，冰川大面積的融化，大大的增加了西北航道內(nèi)可以通航的面積，其有極大的潛力會(huì)成為連接北美與北歐以及其他北極圈內(nèi)國(guó)家的重要通道。在西北航道內(nèi)，外國(guó)軍艦不可避免地會(huì)威脅到加拿大的國(guó)家安全，因此，沿岸國(guó)家的安全和合法性權(quán)益也應(yīng)該受到保護(hù)。

對(duì)于軍艦通過(guò)一國(guó)的領(lǐng)海時(shí)應(yīng)適用何種航行制度的問(wèn)題上，我國(guó)的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》有具體的規(guī)定，“外國(guó)的軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，必須經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)政府的批準(zhǔn)?！庇纱丝梢钥闯?，中國(guó)與加拿大在西北航道的立場(chǎng)相同，都是適用許可通過(guò)制度，并且我國(guó)同樣反對(duì)潛水艇在一國(guó)的管轄領(lǐng)域內(nèi)從事危害沿海國(guó)利益的一切活動(dòng)。

第三，以《極地規(guī)則》為基礎(chǔ)，達(dá)成一個(gè)類(lèi)似于《斯匹次卑爾根群島條約》那樣的適用于西北航道的國(guó)際條約，并且被國(guó)際上各國(guó)所普遍認(rèn)同，形成普遍的約束力，適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

為了統(tǒng)一各個(gè)國(guó)家在北極冰封航道使用時(shí)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和船舶標(biāo)準(zhǔn)，緩解北極圈內(nèi)航道沿岸國(guó)與船旗國(guó)家的糾紛，國(guó)際海事組織從2009年起開(kāi)始制定《極地規(guī)則》，其中關(guān)乎到北極航行要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等主要問(wèn)題，具體包括安全措施和環(huán)保措施。加拿大對(duì)《極地規(guī)則》的制定表示了堅(jiān)定的支持，對(duì)此，中國(guó)可以抓住契機(jī)，加強(qiáng)與航道沿岸國(guó)家特別是加拿大的國(guó)際交流，以促進(jìn)西北航道內(nèi)早日達(dá)成一個(gè)國(guó)際化、統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和船舶安全標(biāo)準(zhǔn)。

第四，完善我國(guó)的航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法律體系。具體而言，首先要建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的航運(yùn)市場(chǎng)制度，可以通過(guò)國(guó)家立法的方式確立市場(chǎng)機(jī)制在航運(yùn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，明確航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為標(biāo)準(zhǔn)，以保障航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合法性、有序性；其次，要建立健全高效的航運(yùn)管理體制，明確各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)責(zé)，優(yōu)化管理模式和管理手段，建立高效的航運(yùn)管理體制；再次，發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，通過(guò)合理的政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控來(lái)保證航運(yùn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

第五，與世界貿(mào)易組織協(xié)調(diào)航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易一體化最能代表國(guó)際一體化，海運(yùn)貿(mào)易的自由化是全世界海運(yùn)發(fā)展的主流。從目前國(guó)際市場(chǎng)的整體環(huán)境來(lái)看，航運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放程度已經(jīng)處于一個(gè)比較高的水平，我國(guó)應(yīng)在對(duì)海運(yùn)整體競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)較為清晰的認(rèn)知的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地制定合理計(jì)劃，積極參與國(guó)際航運(yùn)的雙邊及多邊談判，堅(jiān)定地反對(duì)惡性航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)行為，以避免國(guó)家之間因航運(yùn)糾紛引起的沖突，更好地促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法的完善和發(fā)展。

第六，完善我國(guó)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)一直被看作是國(guó)際法上的傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)，具有重要的地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全都有著舉足輕重的意義。出于特殊性的保護(hù)，航運(yùn)受到反壟斷法的制約。在當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)業(yè)放松管制的趨勢(shì)之下，我國(guó)不適宜采取單純繼續(xù)擴(kuò)大航運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)性的政策為主導(dǎo)，同時(shí)加以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)航運(yùn)的反壟斷特性來(lái)使天平的兩端保持基本平衡。