關于礦山開采安全事故應急管理體系的構建研究

王 雷

（中韓（長春）國際合作示范區(qū)應急管理局，吉林 長春 130000）

對礦山的開采工作而言，最重要的基礎就是安全問題，近幾年，我國很多礦山開采企業(yè)因為安全事故的原因，造成了大量的經(jīng)濟損失，同時還不能夠保證礦下工作人員的安全問題，這種情況給很多的礦山開采企業(yè)帶來了負面的社會影響，嚴重的影響到了企業(yè)在未來的發(fā)展，所以建立一套完善的安全事故應急管理模式是每一個礦企需要認真研究與探索的。一套正確的應急策略，能夠盡可能地減少與預防安全事故的發(fā)生，有助于礦山開采企業(yè)能夠更好地進行可持續(xù)性的發(fā)展。

1 加強采礦安全管理的重要意義

對礦山企業(yè)的發(fā)展來說，安全管理制度是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的一項重要基礎，往往是整個企業(yè)的重要組成部分，對整個企業(yè)的發(fā)展起到了非常大的作用。在管理內(nèi)容上，主要是針對礦山生產(chǎn)過程中與安全管理有關的工作計劃建設，研究制定相關的規(guī)章制度，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行控制等，主要目的是及時發(fā)現(xiàn)和分析礦山生產(chǎn)過程中可能存在的問題，并及時采取相關措施進行處理，避免重大安全事故的發(fā)生，確保礦山生產(chǎn)的正常運行和生產(chǎn)人員的人身安全。

2 我國事故應急管理策略的內(nèi)容與出現(xiàn)的問題

2.1 個人操作的不當

目前，我國的礦業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，普遍存在專業(yè)技能差、專業(yè)素質(zhì)低、安全意識缺乏等問題。因此，采礦作業(yè)中最常見的安全事故大多是由工作人員操作不當造成的[1]。此外，農(nóng)民工期限不穩(wěn)定，缺乏采礦專業(yè)知識培訓，工作流動性高，引發(fā)安全事故的概率相對較高。而一些礦山企業(yè)同樣缺乏安全意識，安全責任不到位，相關獎懲制度流于形式，使整改落實安全隱患找不到責任人，企業(yè)決策存在僥幸心理，不注意安全隱患，使員工工作操作松懈，進而增加安全事故發(fā)生的概率。

2.2 礦山機電設備較為陳舊

在開采過程中，面臨著一個特別復雜的環(huán)境，開采必然會對周圍土壤造成很大的擾動，因此這一工程中會存在較大的安全風險，為了讓實際的開采工作更加順利，有必要考慮使用性能更優(yōu)良的設備進行開采，更優(yōu)質(zhì)的裝置不但可以使其實際的生產(chǎn)效率和質(zhì)量有很大的提高，而且對于其安全和生產(chǎn)還會具有一定的保障。然而，在通過自己查閱的文獻中我們可以發(fā)現(xiàn)，許多的礦山技術部門還是繼續(xù)使用特別陳舊的技術和設備，使得目前的安全生產(chǎn)技術標準已經(jīng)無法得到更好的達成和滿足，對于礦山的真正實際安全和生產(chǎn)工作存在著一定程度威脅。還有一個采礦業(yè)，它自己的資金有限，沒有什么能力換取采礦機械。

2.3 缺乏專業(yè)的礦山安全生產(chǎn)技術

為了更好地使得采礦安全工程能夠有效地得到保證，就需要對周圍環(huán)境開展一些更加健康和完善的工作，在對周圍環(huán)境情況進行調(diào)查之前，必須改善基礎設施[2]。實際采礦工藝人員即使是作為一名直接采礦工藝人員，也必須嚴格地要求他們具備相應的采礦工藝和技術素質(zhì)，以滿足本種類型礦山的采煤工藝。但是，在目前我國對于礦山安全生產(chǎn)的工藝和管理過程中，擁有的專業(yè)化生產(chǎn)工藝和技術人才相對較少，因此導致我國的礦山安全生產(chǎn)水平得不到提高，主要原因表現(xiàn)在我們生產(chǎn)的過程中，由于對采礦效率的強調(diào)，沒有給予應有的重視，其次，一些礦工是在沒有經(jīng)過專業(yè)培訓之后開始了采礦，缺乏足夠的安全意識和生產(chǎn)技術。

2.4 應急管理策略內(nèi)容

應急的管理策略基本上包括建設安全管理模式與組織單位，使每個相關機構能夠了解自己的任務。做好對工作中可能出現(xiàn)的安全隱患進行預防以及發(fā)生安全事故后的應對策略，建立更加完善的醫(yī)護救援措施，保證事故信息能夠及時的散布到救援方，在發(fā)生安全事故時必須及時的，第一時間將安全隱患傳遞出去。此外在礦山的開采過程中，企業(yè)必須要做到建立更加專業(yè)的救援隊伍，結合社會上的力量以及資源，建設一套更加完善的安全管理制度，能夠更加及時的解決安全事故問題。

2.5 應急管理出現(xiàn)的問題

從采礦企業(yè)當前的狀況來看，在目前來說礦企業(yè)在應急管理模式上不論是安全管理投入還是應急管理的策略，都還是存在著很多的問題，具體表現(xiàn)為大多數(shù)礦企業(yè)并沒有意識到應急管理的作用，只注重提高企業(yè)的發(fā)展效益。然而,雖然一些大型的礦山企業(yè)已經(jīng)設置了安全生產(chǎn)管理部門，并且從作業(yè)現(xiàn)場的語言上都制定了安全生產(chǎn)的標準，但沒能切實地做好整個企業(yè)的安全知識宣傳，管理層和工人都缺乏安全的責任心和緊迫性的應急意識[3]。這些問題都是造成我國礦山公司安全事件頻發(fā)的一個重要原因。盡管一些礦業(yè)公司已經(jīng)設置了安全部門，但也沒有給他們以實際的權力應對安全隱患問題。缺少對計劃生產(chǎn)和安全管理工作的研究和指導，沒有保障制度的具體執(zhí)行和落實的監(jiān)督管理措施，不能充分發(fā)揮安全、應急和管理的價值。

3 如何完善礦山事故應急管理

3.1 建設完善的應急管理職能

為了有效地保證安全作業(yè)能夠有序進行，必須充分地明確礦山企業(yè)各級單位和其他技術人員及其專業(yè)技術人員的具體職能，建立健全應急管理體制，并確定與安全相關的各項應急管理工作責任人，這也是預防重大安全事故發(fā)生的一個重要前提。責任人對各個行業(yè)中可能發(fā)生的安全事故情況進行了統(tǒng)籌計算和規(guī)劃，制訂有效的安全救援措施，組織各個行業(yè)技術人員積極參加安全事故的應急處置工作。以一種企業(yè)負責任的形式，確保了礦山企業(yè)全體員工都能夠切實做到，充分主動積極的參與事故監(jiān)督和應急管理學習，動員各種事故監(jiān)督和管理技術人員及作業(yè)技術人員，提升了全體礦山企業(yè)技術員工的素質(zhì)及對于礦山企業(yè)安全監(jiān)督和管理認識。因此，應定期地考察和評估各級事故發(fā)生應急機關和部門的工作能力，分析各級事故發(fā)生的應急預案，以合理調(diào)整各類事故應急預案及對事件相關部門和單位的責任，確定了應急處置資金、設立及其體制等問題。

3.2 組建應急管理部門

為了快速、準確、及時地預防和解決各類安全事故，礦山企業(yè)必須要形成一個應急預案和管理機構，負責做好安全事故整體預防和解決，并對平時的礦山作業(yè)和安全工作情況進行整體的監(jiān)控。這樣,當一個問題已經(jīng)發(fā)生時，可以及時地制定一個有效的管理戰(zhàn)略，來幫助我們處理和破壞一個問題。可以給應急行政管理機構提供一個立足點。礦業(yè)公司將會努力做好安全和應急系統(tǒng)的合理規(guī)劃和部署，提高安全管理者的工作質(zhì)量和人員的安全意識，帶動礦業(yè)公司全體人員對于安全事故預防和應對的能力以及安全意識。應急管理單位和部門要充分地結合自身企業(yè)實際的情況和以往的經(jīng)驗，制定有效的管理辦法，并根據(jù)自己和企業(yè)的實際需求，準備了不同的應急管理崗位，例如信息處理小組、裝置管理小組、搶險救助小組等，明確了各個崗位的具體工作內(nèi)容和職責，提高了應急管理的專業(yè)化程度和技術水平，增強了對于發(fā)生重大災害時的應急和處置能力。

3.3 加強應急系統(tǒng)與信息化系統(tǒng)的融合

在信息技術的推動下，信息技術的實時性和便捷性已經(jīng)變得越來越重要。為了提高應急管理的效率和水平，礦山企業(yè)必須積極應用信息技術，并將其與應急系統(tǒng)集成，借助信息技術快速掌握固定位置，利用信息技術自動傳輸事故現(xiàn)場狀態(tài)和報警的詳細信息，贏得更多的救援時間。

3.4 建設應急保障措施

當發(fā)生事故后，應急處置工作的價值也必須迅速顯示出來。事故的預防和風險管理應該是事件發(fā)生和風險管理兩大方面的核心[4]。并要求各級事故預防和應急機構做好平時事故風險防范工作手段，建立起事故預防、報警、作業(yè)及后續(xù)恢復等工作流程。風險控制主要是根據(jù)不同職業(yè)和危險來源以及不同的工作崗位而進行風險評估，縮小了風險控制的范圍。此外，礦山企業(yè)也一定要盡快建立一套科學的安全應急管理和保障措施，這主要是為了提高企業(yè)的應急和管理水平，障企業(yè)行業(yè)人員和設備安全的重要手段。

3.5 加強工作人員的安全意識

礦山企業(yè)必須要認真做好安全知識的培訓，以及各種安全事故的應急措施等手段的教育和宣傳，這些都是非常重要的，它們可以有效地降低安全事故發(fā)生的概率、減少安全事故所造成的經(jīng)濟損失和影響。礦山企業(yè)管理者應從資源利用角度出發(fā)，提高對事故的處理水平，增強事故的防范意識，減少礦山企業(yè)發(fā)生事故時造成的經(jīng)濟損失，消除事故的風險。礦山企業(yè)必須進一步加強對于事故的應急及培訓方面的知識和技術宣傳，為其建立緊急診療科制度以及為緊急診療科奠定了基礎。將安全生產(chǎn)管理與安全事故應急管理工作，作為安全事故發(fā)生應急管理工作的指導方針，完善的宣傳資金與培訓投入，有序地開展安全知識教育，營造和諧的安全企業(yè)氛圍。

3.6 重視高新科技的融入

隨著近年來我國工業(yè)和科學技術的進步與發(fā)展，許多先進的高新技術已經(jīng)逐漸引進到實際工業(yè)生產(chǎn)的過程中,這對于安全和生產(chǎn)具有一些幫助。因此，在實際的開采工作過程中，為了更好地使實際的開采安全性和質(zhì)量得以提升，需要更加注意在是在實際的開采工作過程中，增添更多的先進高科技產(chǎn)品。技術的更新不僅提升了實際開采工藝的質(zhì)量，而且在提升實際開采工藝的質(zhì)量和國際利用率上也有著極其明顯的作用。在將礦山高新技術引進和融入到礦山資源開采的過程中，應把容易造成礦山安全事故的影響因素都包括在內(nèi)，結果表明，礦山設備問題一直是整個煤炭安全中最危險的影響因素之一。因此，將一些符合生產(chǎn)標準的高科技機電設備加工添加到現(xiàn)場的實際采礦中，從而確保了實際的采礦安全。礦山企業(yè)為了在實際生產(chǎn)和開采的過程中盡量保證現(xiàn)場生產(chǎn)和開采的安全，必須對其使用的機電設備預算進行一定的增加，使其備份的機電設備能夠?qū)崿F(xiàn)最快的更新，避免因機電設備問題影響實際生產(chǎn)，促進安全開采。

3.7 完善相關的管理機制

建設出更加完善的制度是整個安全生產(chǎn)的基礎，只有在礦山開采工作前期做出更加科學合理的制度，并在后期嚴格的按照制度進行運營，才能夠真正的幫助礦山企業(yè)在工作中保證其安全，并在后期的實際工作中嚴格遵守規(guī)定。對違反規(guī)定的人員及時進行處罰，通過逐步完善機電管理制度，也可以使供電更加穩(wěn)定，進一步提高開采過程中的安全性。

4 總結

預防危險問題、保護人身安全和財產(chǎn)安全都應該受到特別的重視。對于礦山行業(yè)來說，事故應急管理體系是否過硬，不僅對人員安全和企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，而且關系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是取得較好經(jīng)濟效益和社會效益的必要前提。因此，企業(yè)必須建立應急管理部門，引入科學合理的安全管理體系，落實各級部門和單位的工作范圍和職責。利用信息系統(tǒng)與應急系統(tǒng)聯(lián)動，提高安全管理效率，不斷提高全體員工的安全意識，有效利用好安全教育的價值。只有這樣，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙重收益的目的。