做大蛋糕，還要分好蛋糕

周錦尉

習(xí)近平總書記8月17日主持召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議，提出“高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富?！钡膽?zhàn)略，重申了三次分配的方式，也引出坊間網(wǎng)上對分配的議論。筆者對分配方式作一點思考。

改革開放新時期，鄧小平在論述社會主義本質(zhì)時說了五句話：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，提出了“共同富?！钡纳鐣髁x分配的目標(biāo)。十八大以后，黨中央提出，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。這次中財委會議提出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。

這就把分配領(lǐng)域的問題作為新征程戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)役來觀察了。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循了價值規(guī)律的競爭原則、優(yōu)勝劣汰原則，會出現(xiàn)收入差距。以后重視了政府公共財政的運(yùn)作，收稅和財政轉(zhuǎn)移支付，社會公平性提升。國際市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有收入擴(kuò)大或縮小的過程。然而，近20年來，由于金融高管收入的劇增，兩極分化的矛盾加劇在發(fā)達(dá)國家明顯出現(xiàn)，處于高端人群的收入占比越來越大，低收入人群的占比減少，中產(chǎn)階級也受壓抑。美國在國際金融危機(jī)時出現(xiàn)的“占領(lǐng)華爾街行動”，就是一個典型案例。我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，提出了“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，最后達(dá)到共同富?！钡牟呗?。這個過程中，我們成功地破除了計劃經(jīng)濟(jì)的平均主義，獲得人民群眾認(rèn)同，激發(fā)了勞動者、投資者的積極性，隨之也出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大趨勢。我們在不同的階段，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”、“正確處理效率和公平”的分配策略。這是發(fā)展不充分不平衡在分配領(lǐng)域的問題。

中財委在這次會議提出：“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)?！边@是契合現(xiàn)實國情并展望未來的分配方面的戰(zhàn)略決策。

高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，體現(xiàn)了中國特色社會主義的特性。我們的共同富裕是“全民富?！?，不是少數(shù)人的富裕，是全體人民共享發(fā)展成果，過上幸福美好的生活；意味著共同富裕是“全面富裕”，既有物質(zhì)生活之“富”，還有精神生活之“?！保菍崿F(xiàn)人的全面發(fā)展和社會文明進(jìn)步；意味著共同富裕是“逐步共富”，先富帶后富、幫后富，不是整齊劃一的平均主義，基本國情決定了要堅持循序漸進(jìn)；意味著共同富裕是“共建共富”，每一個人都是奮斗者、相關(guān)者和受益者。

中央會議重申的“三次分配”理論，簡言之，市場經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)投入并運(yùn)作，其結(jié)果須以市場為導(dǎo)向，按照對生產(chǎn)要素（勞動、管理、技術(shù)、資金）貢獻(xiàn)報酬的大小，做第一次分配；政府導(dǎo)向的稅收、轉(zhuǎn)移支付再平衡，為第二次分配；社會的募集、慈善捐贈、資助等公益活動，為第三次分配。

第一次分配注重三個環(huán)節(jié)：一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而提高其他級別工資，提高勞動收入水平，否則勞動收入占國民收入的比例就會下降了。二是逐步提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，尤其是糧食，工業(yè)須反哺農(nóng)業(yè)，城市須反哺農(nóng)村。三是要大力創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中得到更多實惠。第二次分配也有三個注重點：一是加大或調(diào)節(jié)好扶貧脫貧救災(zāi)力度，解決一個“兜底性”。二是利用好稅收調(diào)節(jié)，包括起征點提高等，解決大眾收入的提高。三是適時考慮遺產(chǎn)稅、贈與稅的啟動，限制高收入人群的過高收入。第三次分配在道德領(lǐng)域，是自愿之舉。鼓勵人們尤其富裕人群的捐贈，可以免稅。這是健康社會需要的，不是如一些微信所說的“劫富濟(jì)貧”，而是公平分好社會“蛋糕”的有益舉動。

中央會議又重申“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”的設(shè)想，也就是須壯大“中等收入人群”的比例，他們是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，這一人群有明顯增大的趨勢。

總之，我們在邁向第二個百年宏偉目標(biāo)、做大蛋糕時，還要分好蛋糕，做到中央要求的“共同富裕有明顯實質(zhì)性進(jìn)展”。分配方面的舉措任重道遠(yuǎn)，需要我們上下勠力同心，爭取達(dá)到。