杞縣農(nóng)文旅融合發(fā)展的對策建議

李歡

一、研究背景和意義

杞縣歷史悠久，文化底蘊深厚，杞縣農(nóng)業(yè)文化發(fā)展也有2000多年的歷史。但目前由于對歷史文化資源的挖掘與利用不夠，對外宣傳的力度不足，杞縣文化在市場上的推廣度和認(rèn)知度較低，文化產(chǎn)業(yè)化程度極低。杞縣又是農(nóng)業(yè)大縣，長期以來以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為縣域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。杞縣雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但仍算不上農(nóng)業(yè)強縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，亟待找到突破口。

推動“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展，是當(dāng)前杞縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。通過依托杞縣自身的歷史文化優(yōu)勢和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，將文化注入農(nóng)業(yè)，以文化涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成文化，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶動旅游業(yè)的發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合，形成具有杞縣地域特色的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，對于“十四五”期間杞縣實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本研究通過對杞縣農(nóng)業(yè)文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探討杞縣“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展的路徑和模式，并從促進杞縣社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，對推動杞縣農(nóng)文旅融合發(fā)展中存在的不足之處，改變杞縣農(nóng)業(yè)文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀，提出可行性的對策與建議。

二、杞縣農(nóng)業(yè)文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)文旅資源豐富

杞縣是農(nóng)業(yè)大縣，素有“中原糧倉”之稱，耕地面積133萬畝，現(xiàn)已建成大蒜、辣椒、花生、棉花、小麥、菜花、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。杞縣又是畜牧大縣，現(xiàn)已建成規(guī)模養(yǎng)殖場1300多家，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。近年來，杞縣相繼榮獲“中國大蒜之鄉(xiāng)”、“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”、“國家級出口大蒜質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國生豬調(diào)出大縣”、“河南省畜牧業(yè)發(fā)展重點縣”等榮譽稱號。

杞縣歷史悠久，文化底蘊豐厚。杞國，是中華大地上一個古老的方國，是夏王朝的一個重要諸侯國。杞國建國始于夏朝，殷滅夏以后又封杞國，其間時斷時續(xù)。周武王克殷紂王以后，得大禹之后東樓公，將其封到杞國。夏商周三代所封的杞國都城都在雍丘（今杞縣）。杞縣文物古跡較多，現(xiàn)有國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位5處，縣級文物保護單位35處。杞縣人杰地靈，古有商朝開國名相伊尹，漢高祖劉邦的著名謀士酈食其，東漢著名文學(xué)家蔡邕、女詩人蔡文姬等歷史名流;當(dāng)代有原河南省委書記吳芝圃，香港、澳門區(qū)旗、區(qū)徽設(shè)計者肖紅，2008年奧運會會徽設(shè)計者張武等知名人士。

2.農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

近年來，杞縣農(nóng)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，杞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2020年糧食總產(chǎn)達(dá)89.52萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”;2020年大蒜總產(chǎn)90萬噸，居全國第二位?！笆濉逼陂g，通過調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了規(guī)模化的農(nóng)業(yè)帶，建成了以平城、邢口、圉鎮(zhèn)、宗店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的60萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地;以葛崗、城郊、裴村店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的50萬畝優(yōu)質(zhì)玉米基地;以葛崗、蘇木、高陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的40萬畝無公害大蒜基地;以高陽、邢口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的14萬畝無公害辣椒基地;以陽堌、西寨、柿園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的40萬畝無公害花生基地，形成了與杞縣種植特點相適應(yīng)的區(qū)域規(guī)?；窬帧?/p>

在文化產(chǎn)業(yè)方面，杞縣文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。2020年，杞縣縣委縣政府出臺2個文化旅游業(yè)發(fā)展文件以及五年發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，推動了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游的較快發(fā)展。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，謀劃了八路墳紀(jì)念館項目、豫東農(nóng)民武裝起義紀(jì)念館項目、睢杞太抗敵自衛(wèi)總團杞縣抗日游擊隊紀(jì)念館項目、共睢杞太特委、中心縣委紀(jì)念館項目4個紅色旅游項目，現(xiàn)都已進入“省十四五重大項目庫”。杞縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)也正在逐步發(fā)展，裴村店鄉(xiāng)豫東玫瑰谷在國慶黃金周也迎來了旅游小高峰，玫瑰精油、玫瑰面膜等衍生產(chǎn)品廣受游客歡迎。同時，高陽鎮(zhèn)酈園景區(qū)、紅色程莊等旅游項目也在逐步推進中。

3.農(nóng)文旅融合發(fā)展尚處在起步階段

杞縣農(nóng)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。就農(nóng)文旅融合發(fā)展來講，文旅融合尚處于起步階段和低淺表層次，融合規(guī)模較小，質(zhì)量不高，效應(yīng)有限;農(nóng)業(yè)與文旅融合進程緩慢，綜合效益尚不顯著。例如，杞縣文旅融合主要體現(xiàn)在紅色文化與旅游項目結(jié)合上，歷史文化和民俗文化較少引入旅游項目中，鄉(xiāng)村旅游是以觀賞自然景物、采摘果蔬等為主要形式，這些方式不能充分體現(xiàn)杞縣本地的歷史文化內(nèi)涵。

三、杞縣農(nóng)文旅融合發(fā)展存在的具體問題

1.農(nóng)文旅資源深度挖掘和有效展示不足

對旅游資源文化內(nèi)涵的挖掘是農(nóng)文旅融合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。杞縣雖然是歷史文化悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻十分緩慢。從杞縣發(fā)掘出的竹林仰韶文化遺址和鹿臺崗龍山文化遺址推斷，杞縣的文明歷史至少在6000年以上，杞國在這里建都立國長達(dá)1000余年。經(jīng)過漫長歲月，逐漸醞釀出了富有特色的“杞文化”?！拌轿幕钡膬?nèi)涵和精髓并未得到有效詮釋和提煉，其當(dāng)代價值的解構(gòu)與重構(gòu)更是不足。對杞縣紅色文化資源的挖掘剛剛起步，但對農(nóng)業(yè)文化、民俗文化等文化的深度挖掘，特別是展示方面開發(fā)游客能看得到、看得懂、能體驗、愿意參與體驗的文化旅游產(chǎn)品的意識和能力不足。

2.農(nóng)文旅品牌認(rèn)知度較低

農(nóng)業(yè)文化旅游三者融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)載體，文化是核心資源，是增強農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)吸引力、競爭力的重要支撐，旅游則是文化資源實體化的重要媒介。有效利用當(dāng)?shù)鬲毺氐牡赜蛭幕蛟燹r(nóng)業(yè)文化旅游品牌，提升資源吸引力和感召力，激發(fā)消費者的文化旅游欲望，并將這種文化旅游愿望進一步轉(zhuǎn)化為文化旅游行為，是提高農(nóng)業(yè)文化旅游品牌知名度和競爭力的有效途徑。近年來，杞縣以紅色文化為依托，開發(fā)打造了一批紅色教育基地，如水東烈士陵園、老黨寨烈士墓、穆青紀(jì)念館等，成為開封紅色旅游景點之一。但由于各基地位置分布較為分散，有的在縣城，而有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且沒有形成規(guī)模成熟、線路清晰的體系，帶動作用有限，影響力不足，紅色文化品牌的認(rèn)知度整體不高。

3.農(nóng)文旅項目供需不平衡

杞縣總?cè)丝诩s為130萬，在開封所轄四縣六區(qū)中人口數(shù)量最多。較大的人口基數(shù)構(gòu)成了有力的消費市場，不斷釋放出消費潛力。休閑旅游，親近自然與人文是美好生活需要的重要組成部分，隨著人們的可支配收入不斷增加，而生活、工作、學(xué)習(xí)上的壓力不斷增加，追求放松休閑成為了一種越來越流行的生活方式，由此產(chǎn)生了大量的休閑旅游需求。杞縣位于開封、商丘、周口大三角內(nèi)，交通較為便利。由于杞縣本地的旅游項目較少且不成規(guī)模，文旅項目在供給端不能滿足相對人們?nèi)找嬖鲩L的休閑放松需求，周末或節(jié)假日相當(dāng)一部分杞縣人驅(qū)車至鄭州、開封或周邊地區(qū)休閑游玩，本地需求端外流已經(jīng)常態(tài)化。

4.農(nóng)文旅產(chǎn)品開發(fā)和宣傳力度不足

在農(nóng)文旅產(chǎn)品開發(fā)方面，杞縣目前有較為豐富的土特產(chǎn)品，最能體現(xiàn)本地特色的主要有大蒜、醬菜和紅薯泥。杞縣大蒜有一千多年的栽培歷史，莫家醬菜始始創(chuàng)于1815年清朝嘉慶年間，距今已有二百多年的歷史，紅薯泥是紅薯從粗制到細(xì)作、從平常食物到宴席珍品，體現(xiàn)勞動人民智慧的創(chuàng)造。杞縣特產(chǎn)由來已久，背后的蘊含的歷史文化典故極具教育意義，但是由于沒有對產(chǎn)品進行文化標(biāo)簽化，宣傳力度也不足，并不能讓旅游者很好地體驗到這些文旅產(chǎn)品中所蘊含的文化資源內(nèi)涵。

5.管理體制不健全

旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，需要多個部門配合與協(xié)作。農(nóng)業(yè)文化旅游開發(fā)與管理更需要各個部門相互配合。但從現(xiàn)實情況看，由于各個部門之間存在著不同的開發(fā)和管理理念，不同的利益訴求等因素，要達(dá)成較為良性的協(xié)調(diào)效果是不容易的。但不同部門之間因各自不同的開發(fā)管理理念和利益訴求，協(xié)調(diào)起來有一定難度，進而給農(nóng)文旅融合發(fā)展帶來不便，這也是長期以來存在的共性問題。只有在良性互動和溝通基礎(chǔ)上達(dá)成一定的共識，并處理好利益分配的關(guān)系，才能真正做到高度協(xié)調(diào)。

四、杞縣農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.資源層面——挖掘杞文化內(nèi)涵及時代價值

推動杞縣農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于深入挖掘和提煉杞文化的內(nèi)涵及時代價值，通過農(nóng)文旅融合，傳播優(yōu)秀文化。文化是農(nóng)文旅融合發(fā)展的核心資源，是增強地方文化旅游產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力的重要支撐。離開文化，農(nóng)文旅融合發(fā)展就成了無源之水，無本之木。深化對旅游資源文化內(nèi)涵的挖掘成為了農(nóng)文旅多產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，有助于突破發(fā)展桎梏，是深化資源優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。基于杞縣地域文化特色，挖掘杞文化內(nèi)涵，解構(gòu)與重構(gòu)其文化價值，將其價值融入文化旅游產(chǎn)品體驗的整個過程，通過旅游項目傳播杞文化。

2.市場層面——打造農(nóng)文旅精品、加大宣傳力度

推動杞縣農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，就要在挖掘杞文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，打造農(nóng)文旅精品項目。日前，杞縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心圍繞杞縣縣域發(fā)展，提出“三園一中心”（杞文化產(chǎn)業(yè)園、杞縣農(nóng)耕文化園、大蒜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、河南大蒜現(xiàn)貨交易中心）建設(shè)構(gòu)想，開發(fā)打造一批具有濃厚的杞縣歷史文化特色、鮮明時代特征的農(nóng)文旅項目。其中，杞文化產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃為六園，即杞人憂天園、伊尹文化園、樓氏文化園、蔡文姬文化園、高陽晚渡園、古今名人園。

推動杞縣農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，還要在打造農(nóng)文旅精品項目的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度。杞縣農(nóng)業(yè)文化旅游品牌認(rèn)可度不高的原因之一是市場宣傳力度不夠。要通過杞縣文化內(nèi)涵的特性來明確農(nóng)文旅項目的品牌定位，在定位的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新性的形象設(shè)計，使之成為具有鮮明杞縣地域文化特色的形象標(biāo)識，利用新媒體和新技術(shù)，對該品牌進行廣泛傳播，從而提升品牌認(rèn)可度，為推動杞縣農(nóng)文旅高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

3.人才層面——培養(yǎng)農(nóng)文旅復(fù)合型人才

推動杞縣農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，還要培養(yǎng)一批專業(yè)化的農(nóng)文旅復(fù)合型人才隊伍作保障。文化旅游同其他傳統(tǒng)的旅游類型相比，對人才的文化素養(yǎng)以及專業(yè)性方面要求較高。只有擁有一批具有高素質(zhì)的人才隊伍，才能為杞縣規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)出高品位且具有濃厚的杞縣地域文化特色的文旅產(chǎn)品，才能搶占文旅品牌的高地，才能促進文旅融合長期、健康的發(fā)展。培養(yǎng)農(nóng)文旅復(fù)合型人才要做到：一方面，杞縣有關(guān)政府部門應(yīng)積極與本地職業(yè)中專就精通農(nóng)文旅復(fù)合型人才的培養(yǎng)問題進行對接，通過設(shè)置相關(guān)專業(yè)，增加農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展所需的教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)交叉學(xué)科課程，培養(yǎng)具備較高文化藝術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才。另一方面，杞縣各相關(guān)機構(gòu)要加強對文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有在職從業(yè)人員進行培訓(xùn)，進一步提高他們的從業(yè)素質(zhì)，讓來到杞縣的游客都能夠從每一位旅游工作人員的一言一行中得到優(yōu)質(zhì)的、全方位的物質(zhì)和精神雙重體驗，從而提升杞縣文化旅游的整體品位。

4.組織層面——優(yōu)化現(xiàn)有政府部門的機構(gòu)設(shè)置

推動杞縣農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化現(xiàn)有政府部門的機構(gòu)設(shè)置。農(nóng)文旅融合涉及到多個相關(guān)部門，各個職能部門條塊化管理、各有側(cè)重，使得農(nóng)業(yè)文化旅游發(fā)展的整體布局顯得較為凌亂無章。比如，宗教管理部門建立起各個宗教管理所，文物管理部門建立起文物保護單位等，園林管理部門建立起自然保護區(qū)，民政部門建立起一系列烈士陵園和紀(jì)念館等。這樣各自為政的結(jié)果是，多頭管理、交叉經(jīng)營既容易引起利益沖突和糾紛，也使協(xié)調(diào)的難度加大，甚至在出現(xiàn)問題以后相互推諉的局面。我國政府于2018年進行機構(gòu)改革，組建了文化和旅游部。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時代背景下，文化旅游的融合已經(jīng)率先在國家層面的機構(gòu)改革中得到體現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游還涉及到農(nóng)業(yè)部門和旅游部門，這就需要各相關(guān)部門進行功能整合和職能融合，優(yōu)化相關(guān)政府部門的機構(gòu)設(shè)置，成立一個綜合管理機構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

5.制度層面——制定科學(xué)合理的管理體制

推動杞縣農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，需要科學(xué)合理的管理體制作為制度保障。建立科學(xué)合理的農(nóng)文旅融合發(fā)展管理體制，一要建立一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)文旅融合管理體制，推動杞縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)管理制度的改革與創(chuàng)新。二要建立杞縣農(nóng)業(yè)文化旅游等相關(guān)管理部門協(xié)作的長效工作機制，突破不同部門、不同行業(yè)之間的“壁壘”，讓杞縣農(nóng)文旅融合不斷推進、無縫銜接。三要出臺相關(guān)文件，制定推動杞縣農(nóng)文旅融合發(fā)展相關(guān)政策。2020年，杞縣縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于建設(shè)文化旅游強縣的意見》等紅頭文件，制定了《杞縣文化旅游產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”時期杞縣文化和旅游業(yè)進行了重點謀劃，為推動文旅融合發(fā)提供了政策支持。

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