對建立請示報告制度的思考

潘淑淳

編者按：中國共產(chǎn)黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。在喜迎建黨百年之際，本刊特開設(shè)“建黨百年專題”，依托檔案、史料、書籍等素材，秉承“讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言”之理念，回望與懷念黨的百年奮斗路，以期為全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育提供鮮活生動教材。

1948年1月，中共中央制定了《關(guān)于建立報告制度》，這是黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，對于即將建立的統(tǒng)一政權(quán)的新中國起到了凝心聚力的關(guān)鍵作用，至今對于加強(qiáng)黨的建設(shè)仍然具有重要指導(dǎo)意義。

一、毛澤東起草《關(guān)于建立報告制度》及其背景

中國新民主主義革命走的是一條具有中國特色的革命道路，那就是在國民黨統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村創(chuàng)立革命根據(jù)地，開展游擊戰(zhàn)爭，這是在實(shí)踐中探索確立的一條適應(yīng)中國國情的正確道路。但是由于各地長期保持很大的自治權(quán)因而形成了地方主義、山頭主義等狹隘思想，甚至有的“將自己管理的地方，看成好像一個獨(dú)立國”，損害了革命事業(yè)。隨著革命斗爭由分散發(fā)展到集中、由農(nóng)村發(fā)展到城市，全局性、共同性問題日益增多，這種無紀(jì)律無政府狀態(tài)的消極影響就愈發(fā)凸顯。為了迎接全國的解放，建立一個統(tǒng)一的新政權(quán)，全黨要把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央，這種消極狀態(tài)必須徹底改變。

在這樣的背景下，1948年1月7日毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，提出為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利起見，從今年起建立報告制度，要求各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告;各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，并且按照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實(shí)力報告外，每兩個月還要作一次政策性的綜合報告和請示;綜合報告內(nèi)容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。

由此強(qiáng)調(diào)全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣。

同年3月25日，毛澤東又為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》，要求各中央局、分局、前委，除已規(guī)定的報告制度務(wù)須嚴(yán)格遵守外，對于向下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，均須同時發(fā)給中央一份;下級向他們所作政策及策略性的報告，其內(nèi)容重要者，亦須同時告知中央。

隨后在9月8日至13日在西柏坡召開的中共中央政治局會議上（通稱“九月會議”），討論通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各中央局、分局上下級往來指示報告，以及各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請示報告制度作了更為詳細(xì)的規(guī)定。要求全黨用最大的努力克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)里，以便達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致。

自此，請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。建立請示報告制度是我黨即將建立新政權(quán)之際，在全黨全軍立規(guī)矩講紀(jì)律，集中中央權(quán)力樹立中央權(quán)威的一項(xiàng)重大舉措，至今已經(jīng)成為我黨一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。這項(xiàng)制度在我黨各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)時執(zhí)行《關(guān)于建立報告制度》的具體情況

河北省檔案館收藏著一份形成于1949年1月30日的《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于各地委、行署黨組執(zhí)行請示報告制度的檢討綜合報告》的檔案，其中記錄著各地委、行署黨組執(zhí)行報告制度的詳細(xì)情況。由于之前認(rèn)識不夠、沒有認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度，因此帶來了工作上的缺點(diǎn)和不足，為此各地委、行署進(jìn)行了深刻檢討、查找根源、制定改正措施。通過學(xué)習(xí)討論，從政治和組織原則的高度，認(rèn)識到了建立請示報告制度的重要性，這是全黨思想、行動、意志的統(tǒng)一。明確了行署黨組要三個月召開一次檢查執(zhí)行請示報告制度的會議，檢查變化情況，總結(jié)上報，并作為教育干部的學(xué)習(xí)材料。

通過檔案看，當(dāng)時毛主席身為黨的最高領(lǐng)袖親自為黨中央起草了《關(guān)于建立報告制度》后，短時間內(nèi)在一些地方并沒有得到足夠的認(rèn)識，因此存在貫徹執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，我行我素、放任自流的無政府意識和無紀(jì)律狀態(tài)依然存在。這份檔案是各地落實(shí)請示報告制度的一個縮影，也是建立請示報告制度其背景的真實(shí)寫照。當(dāng)然，事物發(fā)展過程的曲折也是符合辯證唯物主義思想的，有些根深蒂固并且在非常時期發(fā)揮了巨大作用的思想，是需要時間、需要實(shí)踐來調(diào)整的，是需要高度統(tǒng)一的認(rèn)識和意志來改正的。各級黨組織和軍隊，服從黨中央、服從毛主席、服從紀(jì)律聽指揮，這是中國共產(chǎn)黨的光輝傳統(tǒng)，也是取得勝利的法寶。

三、幾點(diǎn)思考

70多年后的今天重溫這段歷史，從黨史深處汲取充分的營養(yǎng)，不僅要做到明理、增信、崇德、力行，還要把悟出的理、增強(qiáng)的信、崇尚的德，最終落到踐行初心使命這個行上，這才是學(xué)習(xí)黨史堅定信仰的目的。

一是永遠(yuǎn)聽黨話跟黨走，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，履職盡責(zé)，對黨忠誠。做到“兩個維護(hù)”聽黨話絕對不是掛在嘴上的，而是要以履職盡責(zé)踐行為民服務(wù)的初心使命，升華理想信念，用踏實(shí)的工作態(tài)度、優(yōu)異的工作業(yè)績、良好的群眾口碑表現(xiàn)對黨的無限熱愛和絕對忠誠。正如習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出的，“講政治是具體的，‘兩個維護(hù)要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上?！薄皩h忠誠必須始于足下。如果連本職工作都沒做好，不擔(dān)當(dāng)不作為，把黨組織交給的‘責(zé)任田撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上‘兩個維護(hù)！”

這里想到了熱播劇《絕密使命》中的一個情節(jié)，以此進(jìn)一步詮釋共產(chǎn)黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵。交通員鄒叔寶奉命護(hù)送黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人“爺叔”（現(xiàn)實(shí)中的周恩來）到蘇區(qū)，途中休整，“爺叔”問及交通站經(jīng)費(fèi)是否夠用時，鄒叔寶拿出用草紙記下的每一筆“公事公款花銷”的賬本給“爺叔”看，“爺叔”非常震撼，激動地說“這是要靠多么強(qiáng)的自覺性才能記下的賬本??！這不是一個賬本，這是我們基層共產(chǎn)黨員對黨忠誠的真實(shí)寫照！”沒人要求也沒人盯著鄒叔寶這么做，一切源于他對黨的無限忠誠和信任，完成黨交辦任務(wù)的認(rèn)真自覺，以及時刻準(zhǔn)備為黨犧牲生命的無畏精神。

看到劇中的“小賬本”尤為親切，河北省檔案館（河北省地方志編纂委員會辦公室）館藏的革命歷史檔案，也都是記錄在這樣泛黃粗糙的草紙上，正是這些千辛萬苦保存下來的紅色檔案，讓我們能夠從更微觀更具體的角度了解革命的艱難歷程。保護(hù)好挖掘好這些紅色檔案資源是我們檔案工作者肩負(fù)的為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的崇高使命，是檔案人履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為的最直接體現(xiàn)，以實(shí)際行動踐行習(xí)總書記對檔案工作最新批示的要求——“特別是要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾！”

二是強(qiáng)化紀(jì)律始終是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。解放戰(zhàn)爭即將勝利之際，請示報告制度的建立，及時又適時地解決了全黨全軍內(nèi)部存在的問題，立規(guī)矩講紀(jì)律，這是非常正確之舉。這個規(guī)矩是中央集中權(quán)力并樹立權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力的規(guī)矩，是統(tǒng)一全黨全軍思想意志的規(guī)矩，是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)矩?！叭蠹o(jì)律八項(xiàng)注意”是整飭軍隊嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)的具體規(guī)矩，紅軍能夠從弱小成長起來并打敗國民黨幾百萬正規(guī)部隊，一是靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和革命信念，二是用鐵的紀(jì)律把紅軍鍛造成為一支愛民為民，并得到人民真正擁護(hù)的軍隊。無論是哪個層面的立規(guī)矩，都是黨加強(qiáng)自身建設(shè)提高防御能力的重要舉措，時至今日執(zhí)政多年后依然如此，這也是中國共產(chǎn)黨保持健康肌體、具有不竭生命力的原因所在。在中共十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“請示報告制度是我黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委第四次第五次全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守政治規(guī)矩，增強(qiáng)組織紀(jì)律意識，以更強(qiáng)的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。

基層黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨與群眾聯(lián)系的最直接紐帶，是黨的形象在群眾面前最直接展示，基層黨支部在黨的建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。所以要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化思想建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，錘煉一支作風(fēng)硬朗紀(jì)律嚴(yán)明勇挑重?fù)?dān)的隊伍。無論過去還是現(xiàn)在，只有作風(fēng)優(yōu)良、遵紀(jì)守法、清正廉潔，才能永遠(yuǎn)得到人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，就像當(dāng)年紅軍再冷再餓也不拿老百姓一床被、一粒米那樣，鐵的紀(jì)律是我黨鑄就偉業(yè)的保障和贏得民心的法寶。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度執(zhí)行作為剛性約束，作為不可觸碰的底線。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，以及一定條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。不同行業(yè)、不同部門、不同崗位都有其具體的做事準(zhǔn)則，目的都是使各項(xiàng)工作按計劃、按要求達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此制度有大有小，大到國家層面制定的規(guī)章制度，這是法規(guī)范疇，比如《關(guān)于建立報告制度》，盡管當(dāng)時我黨尚未建立新中國，不能作為法令施行全國，但這是要求全黨全軍必須執(zhí)行的紀(jì)律;小到某單位對某項(xiàng)工作的具體要求，比如單位的考勤管理制度。制度無處不在，所以強(qiáng)化管理首先要做的就是建章立制，“無規(guī)矩不成方圓”，但是否“成方圓”則要看制度執(zhí)行的力度和效果。

制度因?qū)嵤┓秶⒐芾頇?quán)限以及達(dá)到目標(biāo)等不同，雖然會致使制度的約束力存在彈性，留有余地。但是，制度無論大小，執(zhí)行都要有力度，違規(guī)就要受到處罰付出代價，切實(shí)做到習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出的那樣，“要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”只有這樣才能把彈性變成剛性，讓每個人面對規(guī)章制度時都心存畏懼不能觸碰，這樣執(zhí)行制度才有震懾力。

作者單位：河北省檔案館（河北省地方志編纂委員會辦公室）