廣東江門(mén)：專(zhuān)項(xiàng)資金解決民生“微實(shí)事”

“以前，孩子們出門(mén)上學(xué)，我們就會(huì)揪著心，擔(dān)心他們的安全?，F(xiàn)在裝了紅綠燈，孩子們上學(xué)安全就有保障了！”站在車(chē)流疾馳的路口，看著剛安裝的交通信號(hào)燈，廣東江門(mén)臺(tái)山市四九鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)由衷感到欣慰。

四九鎮(zhèn)長(zhǎng)龍工業(yè)區(qū)路口是周邊兩個(gè)社區(qū)的群眾和1000多名師生出行的必經(jīng)之路，路況復(fù)雜、車(chē)流量大、重型車(chē)多，還沒(méi)有交通信號(hào)燈，大家過(guò)馬路時(shí)總是膽戰(zhàn)心驚。江門(mén)市人大代表陳錦輝提出建議后，設(shè)置交通信號(hào)燈很快被納入當(dāng)?shù)氐拿裆拔?shí)事”項(xiàng)目，并在專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下落地實(shí)施。

江門(mén)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任易中強(qiáng)介紹說(shuō)，江門(mén)市人大常委會(huì)以“代表提、政府辦、人大督”的形式創(chuàng)新開(kāi)展民生“微實(shí)事”工作，通過(guò)推動(dòng)政府設(shè)立民生“微實(shí)事”專(zhuān)項(xiàng)資金，有效解決了群眾身邊小但又實(shí)實(shí)在在存在的煩心事、揪心事，不僅以“小民生”贏(yíng)得了“大民心”，還有效提升了代表們的履職信心和內(nèi)生動(dòng)力。

建立“微實(shí)事”辦理機(jī)制

“每年召開(kāi)的市人大會(huì)議總會(huì)收到很多關(guān)于水利、修路、農(nóng)村公共服務(wù)等方面的代表建議意見(jiàn)。但是，按照以往的辦理模式，很多建議涉及的項(xiàng)目因工程量小、影響范圍小，未能達(dá)到由市級(jí)統(tǒng)籌的門(mén)檻，通常交由鎮(zhèn)政府辦理落實(shí)?！迸_(tái)山市人大常委會(huì)黨組成員、副主任蔡紅珍介紹說(shuō)，受地方財(cái)力、規(guī)劃或政策的限制，這些“小事”常常被承辦單位以暫時(shí)無(wú)法解決作為答復(fù)，長(zhǎng)時(shí)間“擱置”。

2018年，臺(tái)山市人大常委會(huì)聚焦代表建議中的“民生微實(shí)事”，建立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制，推動(dòng)市政府設(shè)立“微實(shí)事”辦理專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于解決民生“小事”。今年1月，臺(tái)山市人大常委會(huì)“設(shè)立代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)民生‘微實(shí)事落地見(jiàn)效”創(chuàng)新案例入選第三屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作十大創(chuàng)新案例。

記者注意到，臺(tái)山市人大常委會(huì)開(kāi)展民生“微實(shí)事”注重“選”和“督”：在項(xiàng)目上精挑細(xì)選，明確民生“微實(shí)事”項(xiàng)目原則上不與政府在建、擬建的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作重復(fù)，每個(gè)項(xiàng)目資金安排原則上不超過(guò)30萬(wàn)元，屬于實(shí)事項(xiàng)目的惠民小項(xiàng)目。

蔡紅珍介紹說(shuō)，根據(jù)這一原則，臺(tái)山市人大常委會(huì)通過(guò)梳理人大會(huì)議建議意見(jiàn)、走訪(fǎng)和接訪(fǎng)代表、收集代表小組活動(dòng)建議意見(jiàn)、會(huì)同承辦單位研究等方式，初步擬定民生“微實(shí)事”項(xiàng)目清單，交市政府研究審定，再由項(xiàng)目承辦單位研究提出解決方案、受惠面、資金預(yù)算等提交市政府，市政府經(jīng)過(guò)評(píng)估論證，最終篩選確定給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目清單，從專(zhuān)項(xiàng)資金中向承辦單位撥付資金。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，臺(tái)山市人大常委會(huì)采取明察暗訪(fǎng)、走訪(fǎng)調(diào)研、座談等形式開(kāi)展監(jiān)督檢查，組織有關(guān)工委和代表做好監(jiān)督“回頭看”和查漏補(bǔ)缺工作，確保做到資金支持到位、項(xiàng)目落實(shí)到位、監(jiān)督回訪(fǎng)到位。

通過(guò)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、管理和使用，一批“項(xiàng)目進(jìn)不了籠子、資金進(jìn)不了盤(pán)子”而又事關(guān)人民群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”得到切實(shí)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，臺(tái)山市本級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入700萬(wàn)元，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金推動(dòng)80件民生“微實(shí)事”落細(xì)落實(shí)。

開(kāi)辟建議辦理“快車(chē)道”

走進(jìn)不久前剛落成的新會(huì)區(qū)崖門(mén)鎮(zhèn)仙洞衛(wèi)生站，近百平方米的場(chǎng)室寬敞明亮，診斷室、公共衛(wèi)生服務(wù)室、藥房、配藥間和醫(yī)療設(shè)備一應(yīng)俱全，投入使用后將大大改善周邊群眾的診療服務(wù)水平。

作為崖門(mén)衛(wèi)生院下轄診所的村級(jí)衛(wèi)生站，仙洞衛(wèi)生站服務(wù)范圍包括周邊7個(gè)行政村，覆蓋人口達(dá)萬(wàn)人。但是，老衛(wèi)生站年久失修、設(shè)施老化，診所功能設(shè)置不能滿(mǎn)足醫(yī)療衛(wèi)生要求。今年初，江門(mén)市人大代表鐘錦祥了解到這一情況后，領(lǐng)銜提出《規(guī)范建設(shè)仙洞衛(wèi)生站的建議》，并被納入江門(mén)市市級(jí)首批民生“微實(shí)事”項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)約半年時(shí)間的選址、建設(shè)，由江門(mén)市本級(jí)民生“微實(shí)事”專(zhuān)項(xiàng)資金投入建設(shè)的新診所不久前竣工并通過(guò)驗(yàn)收?！懊裆?shí)事開(kāi)辟了代表建議辦理的‘快車(chē)道，打通人大代表為民辦實(shí)事的‘最后一公里?！辩婂\祥笑著對(duì)記者說(shuō)。

江門(mén)市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任傅昭君介紹說(shuō)，2019年1月，江門(mén)市首開(kāi)地級(jí)市先河，探索市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。3年來(lái)，全市三級(jí)人大共票決產(chǎn)生出民生實(shí)事項(xiàng)目1610個(gè)，并通過(guò)“年初問(wèn)計(jì)劃、年中問(wèn)進(jìn)度、年末問(wèn)結(jié)果、翌年回頭看”的“閉環(huán)監(jiān)督”模式，推動(dòng)民生實(shí)事真正落地見(jiàn)效。

“我們希望將這一做法再延伸、再探索、再創(chuàng)新，讓民生實(shí)事能夠精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。”傅昭君告訴記者，但每年能夠納入三級(jí)政府民生實(shí)事的項(xiàng)目有限，一些群眾身邊的小事、急事、難事若在年初未能納入項(xiàng)目庫(kù)，往往會(huì)因?yàn)槿鄙兕A(yù)算資金和抓手難以落實(shí)。探索開(kāi)展民生“微實(shí)事”，就是要通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步補(bǔ)充完善代表票決制，給實(shí)事“擴(kuò)容”，除“盲區(qū)”消“痛點(diǎn)”，更深入、更細(xì)致地把群眾“急難愁盼”的實(shí)事辦好。

今年年初，江門(mén)市人大常委會(huì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實(shí)事”工作，在臺(tái)山探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人大、政府、財(cái)政、具體實(shí)施單位的職責(zé)，規(guī)范資金申請(qǐng)劃撥等操作流程。實(shí)踐中，江門(mén)市人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，市本級(jí)財(cái)政設(shè)立2000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，各市、區(qū)財(cái)政配套2000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于各級(jí)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目。

為百姓送去“及時(shí)雨”

“做好加裝路燈、疏通管道這些民生小事，給群眾帶來(lái)的獲得感有時(shí)還要大于幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元的重大項(xiàng)目，因?yàn)樽兓桶l(fā)生在身邊?！迸罱瓍^(qū)人大常委會(huì)環(huán)市街道工委主任黃曉紅感慨道，民生“微實(shí)事”就是百姓身邊的“及時(shí)雨”，真正以“小民生”贏(yíng)得了百姓“大民心”。

臺(tái)山市沖蔞鎮(zhèn)部分路段未安裝路燈，造成群眾夜間出行不便且存在安全隱患。為此，該鎮(zhèn)10名人大代表聯(lián)名建議加裝路燈。納入民生“微實(shí)事”后，不僅該路段路燈加裝項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成，還帶動(dòng)周邊的臺(tái)城、四九、端芬、斗山等鎮(zhèn)（街）掀起路燈加裝熱潮，新增路燈共計(jì)845盞，覆蓋里程約27公里，“照亮”了整個(gè)臺(tái)山市東南部交通要道。

實(shí)踐中，江門(mén)市人大常委會(huì)緊扣“微實(shí)事”建議小、急、難的特點(diǎn)，采取短、平、快的辦理策略：在向政府交辦“微實(shí)事”建議時(shí)，市人大常委會(huì)要求主辦單位必須在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表，符合開(kāi)工條件的要迅速組織實(shí)施，高質(zhì)量解決好看似瑣碎卻關(guān)乎民心的“小事”。

江門(mén)市人大常委會(huì)選聯(lián)任工委三級(jí)調(diào)研員梁順開(kāi)介紹說(shuō)，由于民生“微實(shí)事”項(xiàng)目多涉及硬件建設(shè)項(xiàng)目，較多且較分散，為常規(guī)的對(duì)口督辦工作帶來(lái)一定的壓力和困難。為此，由常委會(huì)黨組成員、主任會(huì)議成員為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，市人大機(jī)關(guān)各委室為督辦責(zé)任單位，共同推進(jìn)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目落實(shí)。同時(shí)，要求市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）人大組成督辦小組，組織代表監(jiān)督推進(jìn)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目落地落實(shí)。

目前，江門(mén)的民生“微實(shí)事”項(xiàng)目正在如火如荼地進(jìn)行中：市級(jí)第一批的15個(gè)項(xiàng)目已基本完成，第二批的15個(gè)項(xiàng)目正在計(jì)劃建設(shè)中。

易中強(qiáng)表示，江門(mén)市人大將持續(xù)推進(jìn)和完善民生“微實(shí)事”的實(shí)施和監(jiān)督，深化民生實(shí)事代表票決制的江門(mén)實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)政府為群眾辦實(shí)事的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)代表履職的信心和內(nèi)生動(dòng)力，讓“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)謀得更多民生福祉，推動(dòng)新時(shí)期人大工作再上新臺(tái)階。 來(lái)源：法制網(wǎng)

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重慶市江津區(qū)油溪鎮(zhèn)：

“小資金”撬動(dòng)“大民生”

在重慶市江津區(qū)油溪鎮(zhèn)人大代表的構(gòu)成中，與選民接觸最多的農(nóng)村代表占比較大。每年的人代會(huì)上，他們圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提出很多關(guān)于本選區(qū)解決一座小橋、修建一個(gè)小水池、硬化一條小水溝、設(shè)施維護(hù)等建議。這些建議很大一部分屬于涉及項(xiàng)目規(guī)模小、投資需求小、影響范圍小的“小建議”，卻又是人大代表關(guān)注度較高、人民群眾迫切希望解決的具體民生問(wèn)題。

受政策或資金影響，對(duì)于這些無(wú)法納入項(xiàng)目建設(shè)、缺乏資金投入渠道的“小建議”，承辦單位大多選擇以暫時(shí)無(wú)法解決或積極申報(bào)項(xiàng)目為由答復(fù)代表，造成了代表年年提、年年未落實(shí)。

代表建議涉及的項(xiàng)目無(wú)論大小，資金始終是關(guān)鍵。為突破部分代表建議辦理中的資金“瓶頸”，油溪鎮(zhèn)人大設(shè)立代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)資金10萬(wàn)元，用于解決A、B類(lèi)建議中事關(guān)群眾切身利益的“小建議”。

對(duì)于“專(zhuān)項(xiàng)資金”的分配，油溪鎮(zhèn)人大按照最急需解決、惠及群眾最多的原則，通過(guò)建議初選、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、主席團(tuán)會(huì)議集中評(píng)定等方式，確保這筆財(cái)政“專(zhuān)項(xiàng)資金”發(fā)揮最大效益。同時(shí)，油溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施、資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施完成驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，防止資金被挪用。