啟動助推器 助力經(jīng)濟騰飛

黃振勝

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?！吨貞c市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向、新技術應用等進行規(guī)范，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的法治保障。

數(shù)字經(jīng)濟前景廣闊

“我們希望借助中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（以下簡稱中新互聯(lián)互通項目）的大背景，通過這次活動讓更多新加坡企業(yè)到重慶來發(fā)展。”10月12日，新加坡在華知名企業(yè)重慶行在渝中區(qū)開啟。

數(shù)據(jù)顯示，自中新互聯(lián)互通項目啟動以來，累計簽約商業(yè)合作類項目147個、總金額約246億美元;跨境融資類項目192個，金額約171.6億美元。如今，中新互聯(lián)互通項目已成為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力之一。

中新互聯(lián)互通示范項目中的標志性項目之一，就是中新國際數(shù)據(jù)通道。借助這條通道，中新不僅能夠在遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧旅游、智慧物流等領域進行合作，還能推動中新企業(yè)在協(xié)同設計、聯(lián)合研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、遠程檢測等方面深度融合。

中新互聯(lián)互通項目只是我市推進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。目前，我市推進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展動作頻仍，如正在加快建設西部數(shù)據(jù)交易中心，積極培育數(shù)據(jù)要素市場。

“我市工業(yè)基礎強，但也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，具有典型的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結構特征。”中國信息經(jīng)濟學會常務理事、重慶交通大學經(jīng)濟與管理學院教授龔科認為，重慶依托長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、航空港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是西部重要的物流中心，再加上獨特的經(jīng)濟、社會、地理優(yōu)勢，為應用大數(shù)據(jù)建設智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智能交通等提供了廣闊的舞臺。

“但是，我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相較于東部沿海地區(qū)還有差距，缺乏數(shù)字經(jīng)濟相關的高端人才，缺乏平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和研發(fā)投入占比與發(fā)達地區(qū)相比有差距，在數(shù)據(jù)應用的要素上存在不足?！饼徔普f。

立法孕育新技術新業(yè)態(tài)

數(shù)字賦能，點燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎，法治是高質(zhì)量發(fā)展的保障。

市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局局長代小紅說，條例草案按照國家第十四個五年規(guī)劃對數(shù)字化發(fā)展的部署并結合我市實際，明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點發(fā)展方向，并對重點應用場景和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設作出規(guī)定。在數(shù)字社會建設領域?qū)χ腔郾憬莨卜?、智慧城市、?shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設提出具體要求。此外，條例草案還明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展應用中基礎設施、技術、人才、資金、金融等方面的具體保障措施。

在龔科看來，這部地方性法規(guī)將為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供法治保障。大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例的制定，有利于吸引各種資本進入該領域，促進我市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展;有利于創(chuàng)造公平、公正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過政府的早期培育和政策扶持，使得政府、企業(yè)、消費者等各利益群體能夠通過大數(shù)據(jù)獲得效用的提升和利益，最終形成市場龐大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

“在大數(shù)據(jù)發(fā)展管理條例的支撐下，不同的組織和單位可以根據(jù)其性質(zhì)、職能等，建設不同的數(shù)據(jù)共享交換平臺，從而實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的集中存儲、適時共享，建立標準統(tǒng)一、支撐有力的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡體系。”市人大代表、五洲世紀文化產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司董事長徐登權認為，廣泛應用是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的必要條件，條例出臺后，為數(shù)據(jù)市場場景提供了可能，也將為新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)提供必要條件，從而促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

徐登權在走訪初創(chuàng)型民營企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)受收入降低、費用增加、運營資金回收期限長等因素影響，亟需融資渠道。他曾建議相關部門積極探索建設企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務平臺，匯聚整合政府部門掌握的稅務、社保、水電氣、訴訟、不動產(chǎn)等涉企信息，在合法合規(guī)的前提下為金融機構提供企業(yè)數(shù)據(jù)資源，著力打破融資信息壁壘，解決銀企信息不對稱的問題，著力提升銀企對接效率。

“對于企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務平臺的建設，此次立法能起到關鍵性的推動作用?！毙斓菣嗾f，大數(shù)據(jù)立法將有利于完善數(shù)據(jù)資源庫共建共享機制，方便對列入資源庫的企業(yè)提供有針對性的服務，“這對企業(yè)上市融資也是一大利好，可為投資機構提供客觀公正、切實可靠、科學精準的企業(yè)數(shù)據(jù)，縮短上市觀察期?！?/p>

可嘗試建立容錯機制

近年來，數(shù)字經(jīng)濟的新引擎作用愈加凸顯。

今年1月印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，加強信息技術領域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算相關法律制度，抓緊補齊短板。條例草案落實了有關規(guī)定，將推動數(shù)據(jù)高效集聚，加強數(shù)據(jù)處理加工，促進數(shù)據(jù)順暢融通，推進數(shù)據(jù)開放共享，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。

“為了激發(fā)企業(yè)探索數(shù)字化發(fā)展的積極性，可以嘗試建立數(shù)字化發(fā)展的容錯機制，設置強有力的激勵保障措施?！毙斓菣嗾f，廣東、浙江等地的數(shù)字經(jīng)濟地方立法中均提到建立容錯免責機制、發(fā)放科技創(chuàng)新券、鼓勵大膽試錯，對于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關條件的，不作負面評價等。

龔科認為，可結合我市在大數(shù)據(jù)應用上的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智能交通等大數(shù)據(jù)應用。通過研發(fā)投入，資助一批大數(shù)據(jù)相關的科研項目，啟動一批大數(shù)據(jù)應用示范，引導各類資金對此類項目進行投資，培育數(shù)據(jù)中介服務機構，形成大數(shù)據(jù)應用生態(tài)圈，最終實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)智能化。同時，還要加強數(shù)據(jù)要素市場的國際合作、地區(qū)合作、產(chǎn)學研合作;深刻剖析“一帶一路”倡議和碳中和碳達峰、人工智能、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略，將之與我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有機地、系統(tǒng)地結合起來，從而確定立足當下、面向未來，有重點、有路徑、有特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

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貴州省人大 開大數(shù)據(jù)立法先河

2016年1月15日，貴州省人大常委會通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，自2016年3月1日起施行。該條例共六章三十九條，對貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的原則、總體目標、發(fā)展重點、促進措施、安全管理以及法律責任等作出了規(guī)定。該條例開全國大數(shù)據(jù)立法先河，在諸多方面進行了積極嘗試和有效探索，對于未來國家層面的大數(shù)據(jù)立法也將提供有益參考。

《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》有力促進了貴州省大數(shù)據(jù)技術和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。隨著技術進步和數(shù)據(jù)的快速增長，大數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯。2019年8月1日，貴州省人大常委會又通過了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》。條例明確，大數(shù)據(jù)安全責任人，是指在大數(shù)據(jù)全生命周期過程中對大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生影響的個人或單位，包括大數(shù)據(jù)所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務等的個人和單位。

《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》是全國首個省級層面制定的大數(shù)據(jù)安全保障法規(guī)，在諸多方面進行了積極嘗試和有效探索。該條例在《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》的基礎上，進一步細化了大數(shù)據(jù)安全保障的相關問題，對大數(shù)據(jù)安全責任人的安全責任、監(jiān)督管理、法律責任等進行了明確，體現(xiàn)了發(fā)展與安全并重，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的理念。

深圳市人大 立法護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

2021年7月6日，深圳市人大常委會通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，自2022年1月1日起施行。該條例作為國內(nèi)數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法，有利于我國探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

該條例明確了數(shù)據(jù)的人格權益和財產(chǎn)權益。這有利于以保護人格權的路徑，加強對個人數(shù)據(jù)的保護力度，構建起高于財產(chǎn)權的個人數(shù)據(jù)保護框架，防止大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等新一代信息技術侵犯個人隱私。

該條例規(guī)定，探索建立數(shù)據(jù)交易制度，建立數(shù)據(jù)領域公益訴訟制度。明確了數(shù)據(jù)交易范圍，提供數(shù)據(jù)交易配套支持，并注重數(shù)據(jù)市場公平競爭。同時，引入公益訴訟制度，對數(shù)據(jù)侵權進行規(guī)制。

該條例還高標準保護個人數(shù)據(jù)安全，全方位防止數(shù)據(jù)濫用。條例確立了個人數(shù)據(jù)處理五大原則，并充分尊重自然人數(shù)據(jù)處理自決權，明確規(guī)定App不得“任性”拒絕向用戶提供服務;就“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術的濫用，確立了嚴格的生物識別數(shù)據(jù)處理規(guī)則等。

該條例將推動數(shù)字經(jīng)濟領域協(xié)同監(jiān)管。條例明確了更廣的公共數(shù)據(jù)內(nèi)涵，明確規(guī)定“公共數(shù)據(jù)”的范圍，比數(shù)據(jù)安全法中的“政務數(shù)據(jù)”更加廣泛。同時，以負面清單形式確立公共數(shù)據(jù)共享原則，建立公共數(shù)據(jù)共享、開放、利用制度。條例明確，政府與市場協(xié)同參與數(shù)據(jù)治理，并與相關制度規(guī)范形成數(shù)字經(jīng)濟領域監(jiān)管合力。、