農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)國家發(fā)展和人民生活水平的提高均起著十分重要的作用。水利工程建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然追求，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提保障。近年來，中國高度重視農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效加快了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)程，提高了灌溉效率和灌溉質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理工作是提高水資源利用效率、發(fā)揮農(nóng)田水利工程灌溉能力、防洪抗?jié)车年P(guān)鍵工作。農(nóng)田水利灌溉管理是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，管理水平的高低將直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升[1]。

1農(nóng)田水利灌溉管理的現(xiàn)實(shí)意義

開展農(nóng)田水利灌溉能夠提高淡水資源的利用效率，同時(shí)起到蓄水防洪的作用，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。一方面通過加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理，能夠切實(shí)增加基層地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高淡水資源的利用效率，尤其是在明確水費(fèi)計(jì)收制度背景下，保證了農(nóng)民群眾的合法利益。另一方面通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉的有效管理，還能夠大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用效率和配置能力，同時(shí)還能夠進(jìn)一步培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

2.1管理方式粗獷

在農(nóng)田水利灌溉管理工作中，由于受到落后的管理體制的影響，很多水利工程都存在著管理不到位的情況，各項(xiàng)水利設(shè)施的利用效率普遍較低，無法發(fā)揮節(jié)水灌溉、防洪蓄水的作用，整體的灌溉管理節(jié)水效益較低。在不少基層地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，各種先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用效率較低，經(jīng)常應(yīng)用傳統(tǒng)的灌溉模式，使得大量的淡水資源被浪費(fèi)。目前，大部分基層地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)和功能發(fā)揮完全不相匹配，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2管理體制不健全

現(xiàn)階段在廣大基層地區(qū)還沒有構(gòu)建完善的農(nóng)田水利灌溉管理體系和管理規(guī)章制度，即便是構(gòu)建了相應(yīng)的管理體系和規(guī)章制度，也普遍存在著操作性較差、流于形式的現(xiàn)象，造成責(zé)任分工不明確、分工不明晰、監(jiān)管空白的現(xiàn)象，再加上區(qū)域之間淡水資源供給不平衡使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的供水問題進(jìn)一步加劇。由于缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，使得農(nóng)田水利灌溉管理存在很大的隨意性。管理機(jī)制不健全，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，各項(xiàng)先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)無法在廣大基層地區(qū)得以深入推廣和應(yīng)用。

2.3資金投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了全新的要求，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)作出動(dòng)態(tài)化調(diào)整。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，國家每年出臺(tái)了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，投入了大量資金用于基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是一個(gè)十分系統(tǒng)并且周期較長的工作，需要投入充足的資金，國家投入的有限資金暫時(shí)無法滿足實(shí)際需求。由于農(nóng)田水利灌溉管理或灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用投入力度較小，節(jié)水設(shè)施設(shè)備更新能力不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中依然沿用大水漫灌的模式，使得大量的淡水資源被浪費(fèi)，無法發(fā)揮其生產(chǎn)能力，同時(shí)還降低了農(nóng)田灌溉管理的工作效率和效益?；鹁o缺問題已經(jīng)成為制約農(nóng)田水利工程健康發(fā)展的主要因素[2]。

2.4群眾未能全面參與各項(xiàng)管理工作

農(nóng)田水利工程灌溉管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，除了管理部門參與外，還需廣大農(nóng)民群眾全面參與其中，只有這樣才能營造一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的管理體系。但是在管理工作開展過程中，很多管理部門忽視了農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利工程灌溉管理的參與作用，缺乏有效的宣傳，無法深入農(nóng)民群體中開展有效的培訓(xùn)教育，各項(xiàng)水利灌溉管理工作得不到農(nóng)民群眾的支持。

3農(nóng)田水利灌溉管理解決對(duì)策

3.1加快構(gòu)建完善的農(nóng)田水利灌溉管理體制

現(xiàn)階段對(duì)傳統(tǒng)的水利灌溉管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，它是提高灌溉效率、加快先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的重要方式。針對(duì)現(xiàn)階段某些地區(qū)農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位、責(zé)任不明晰的現(xiàn)象，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)體制的有效改革，在充分融入市場機(jī)制的前提下，明確農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理職責(zé)，將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，推行嚴(yán)格的管理責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)責(zé)任明確落實(shí)，通過健全完善的建設(shè)管理體制，有效推動(dòng)農(nóng)田水利技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

3.2構(gòu)建完善的資金投入機(jī)制

以往農(nóng)田水利灌溉管理資金主要通過個(gè)人籌資或集體出資方式獲得，盡管國家會(huì)給予一定的財(cái)政支持，但總體補(bǔ)助力度較小。在傳統(tǒng)的集資模式下，貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入有限，出資建設(shè)水利工程的能力比較缺乏，所以依然需要政府構(gòu)建完善的資金供給體系，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的各項(xiàng)資金能夠充足投入。地方政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立完善的節(jié)水補(bǔ)助金制度，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用納入到農(nóng)田水利灌溉管理工作體系當(dāng)中，重點(diǎn)從政策、資金和制度等層面加大對(duì)節(jié)水工作的有效宣傳和支持，使廣大農(nóng)民群眾能夠充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工作的重要性[3]。

3.3引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾全面參與到農(nóng)田水利灌溉管理工作中

一方面可成立用水協(xié)會(huì)，組織農(nóng)民群眾全面參與到水利灌溉管理工作體系中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)灌溉問題，并及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，提高灌溉效率。另外相關(guān)管理部門也需要和用戶進(jìn)行有效溝通，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾全面參與到農(nóng)田水利工程的檢修和養(yǎng)護(hù)中，確保各項(xiàng)管理工作能夠有效推進(jìn)。另外，還應(yīng)不斷借鑒其他單位的優(yōu)秀管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，構(gòu)建完善的運(yùn)行管理模式，要充分立足當(dāng)前及未來農(nóng)田灌溉的工作要求和發(fā)展方向，加快各個(gè)領(lǐng)域的管理體制創(chuàng)新改革，有效推動(dòng)灌溉地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源供給的可持續(xù)性。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理工作還面臨著一些問題，普遍表現(xiàn)為灌溉管理比較粗放、管理體制有待進(jìn)一步完善、資金投入不足、群眾參與程度較低等，使得農(nóng)田水利灌溉工程的職能作用并沒有全面發(fā)揮出來，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。作為水利灌溉管理人員，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利灌溉管理工作對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要作用，提高節(jié)水灌溉意識(shí)，在滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)用水的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高水資源的配置效率，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1]呂海鴻.農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（12）：49.

[2]吳昕，張白鶴，張黃鶴.農(nóng)田水利灌溉管理的缺失與應(yīng)對(duì)策略淺議[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2015，13（11）：267-268.

[3]沙吉旦·努爾.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水滴灌系統(tǒng)設(shè)計(jì)與施工[J].黑龍江水利，2016，2（2）：35-37.

（山東省聊城市水利局石昆鵬）