杭州： 高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

章湧

“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！?習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村是共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)?！耙嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。”在全面建成小康社會(huì)之后，習(xí)近平總書記對(duì)扎實(shí)促進(jìn)共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，把共同富裕作為我們百年大黨接續(xù)奮斗的重大使命，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

全民要共富，鄉(xiāng)村須振興。9月15日，杭州市召開高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)共富工作會(huì)議，全面推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕工作。

十年奠基? 全力打造鄉(xiāng)村共富樣板

近十年來(lái)，杭州在“優(yōu)、活、美、富、實(shí)、好”六個(gè)方面為城鄉(xiāng)共富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十年來(lái)，杭州格局優(yōu)了，城鎮(zhèn)化率從69.5%提升至83.3%，部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整順利推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)活了，全市共實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目570個(gè)，完成投資額404億元，培育形成了“富春山居”“千島農(nóng)品”等一批農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。在農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面也取得了顯著成績(jī)。環(huán)境美了，農(nóng)村道路、通訊等各方面保障不斷完善，高質(zhì)量完成149個(gè)小城鎮(zhèn)綜合整治，建成美麗鄉(xiāng)村1122個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”。百姓富了，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)128.6%、193.5%，城鄉(xiāng)收入比由2.28︰1縮小到1.77︰1，均衡性排在全國(guó)前列。低收入農(nóng)戶人均收入由3800元提高到17659元，實(shí)現(xiàn)翻兩番。民生實(shí)了，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)民醫(yī)保參保率99.4%、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96.5%。城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域就診率達(dá)到92.1%。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。協(xié)作好了，實(shí)施區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對(duì)幫扶等舉措，西部區(qū)縣（市）整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，GDP總量由1200多億元增加至2400多億元，實(shí)現(xiàn)翻一番。

共同富裕中“富?！笔腔A(chǔ)，“共同”是關(guān)鍵。目前，杭州在東西部發(fā)展程度、收入水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、集體經(jīng)濟(jì)等方面離共同富裕目標(biāo)仍有較大差距。20家三甲醫(yī)院中16家集中在核心城區(qū)，15所市直屬高中里13所集中在核心城區(qū)，小學(xué)初中排名前十的名校全部在城區(qū)。市本級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金260元/月，淳安180元/月，桐廬與建德170元/月，為全省最低。因此，如何在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕就成為新發(fā)展階段的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

為此，“十四五”時(shí)期，杭州提出了“1234”城鄉(xiāng)共富目標(biāo)，即：“一個(gè)率先”，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;“兩個(gè)倍增”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入從30萬(wàn)元增加到80萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入從20萬(wàn)元增加到50萬(wàn)元;“三個(gè)高于”，農(nóng)民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速、農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速、低收入農(nóng)戶收入增速高于農(nóng)民收入增速;“四個(gè)全覆蓋”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村數(shù)智治理、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全覆蓋。到2025年，杭州農(nóng)民人均收入要達(dá)到5.7萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶收入達(dá)到3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.7以內(nèi)。圍繞共同富裕的目標(biāo)，杭州正加速奔跑。

杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)柴世民說(shuō)：“邁入新時(shí)代，我們更是深深感到，推進(jìn)共同富裕，沒(méi)有任何時(shí)候比現(xiàn)在更有基礎(chǔ)、更有優(yōu)勢(shì)、更有需求。我們將緊緊抓住率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)建設(shè)這一歷史性機(jī)遇，圍繞鄉(xiāng)村振興‘20個(gè)字總要求，全力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的杭州鄉(xiāng)村振興樣板。”

聚焦增收? 筑牢鄉(xiāng)村共富底色

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收是關(guān)鍵所在。杭州正以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)全體人民共同富裕。

金秋十月，臨安指南村迎來(lái)了一年中最美的季節(jié)：紅楓似火，銀杏泛黃，金色稻浪隨風(fēng)搖曳。散布鄉(xiāng)間的幢幢農(nóng)房，與300多株古樹相映成趣，整個(gè)山村就像一幅色彩斑斕的油畫。10月24日，2021中國(guó)指南紅葉節(jié)暨稻香梯田大型主題音樂(lè)會(huì)在太湖源鎮(zhèn)指南村舉行。一年一度的指南紅葉節(jié)，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)，已名聲在外。每年10月底至11月，都會(huì)吸引四面八方的游客，前來(lái)欣賞美景、品嘗美食，體驗(yàn)豐收的喜悅。指南村黨支部書記郤華鋒介紹，別看指南村只有村民200多戶，但現(xiàn)在每年來(lái)的游客量高達(dá)近60萬(wàn)人次。2020年指南村農(nóng)民人均純收入突破4萬(wàn)元大關(guān)，是2016年的近5倍?！皬摹Т迨痉?、萬(wàn)村整治工程到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)共富，我們村一年一個(gè)樣，實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)村生活也越來(lái)越多姿多彩。”

1984年生的羅云妍，是土生土長(zhǎng)的指南村人，曾經(jīng)是帶著逃離的心情去大城市求學(xué)和工作的。如今回到家鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)民宿“云棲楓林”已經(jīng)有三年多了，當(dāng)初投入的150萬(wàn)元成本早已全部收回。雖然她家民宿只有8個(gè)客房，也沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售，但生意一直不錯(cuò)，旺季需要提前一個(gè)月預(yù)定。

除了民宿、農(nóng)家樂(lè)，還有不少農(nóng)戶把家里的野菜、干貨擺出來(lái)銷售，也極受歡迎。筍干、茶葉、番薯、麻糍等都成了指南村的“網(wǎng)紅”特產(chǎn)，也是增收致富的“法寶”。年近六旬的村民程林妹，就利用空閑時(shí)間經(jīng)營(yíng)自己的“林妹妹麻糍”，旺季時(shí)，日銷售額能超過(guò)6000元?！霸谥改洗澹轸僖呀?jīng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。”郤華鋒說(shuō)，以往麻糍只在春節(jié)吃，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)戶幾乎每天都打麻糍。

憑借大自然的饋贈(zèng)，“紅葉指南”已成為臨安美麗鄉(xiāng)村“八線十景”的杰出代表，也是太湖源鎮(zhèn)打造“富美太湖源”農(nóng)旅樣板鎮(zhèn)的一張金名片。2017年5月，臨安在全省率先提出以全域景區(qū)化為目標(biāo)創(chuàng)建村落景區(qū)。4年來(lái)，開展試點(diǎn)的15個(gè)村落景區(qū)實(shí)現(xiàn)村集體增收3383.5萬(wàn)元，村民增收805.5萬(wàn)元。

指南村是杭州鄉(xiāng)村共富的一個(gè)縮影。保護(hù)好鄉(xiāng)村自然底色，讓鄉(xiāng)村天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，鄉(xiāng)村共富才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村美了，越來(lái)越多的人才返回家鄉(xiāng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。根據(jù)規(guī)劃，到2025年杭州將實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，打造共富村200個(gè)、共富帶50條、共富聯(lián)合體25個(gè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌? 探索鄉(xiāng)村共富新路徑

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步的基礎(chǔ)所在。實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要途徑和目標(biāo)，就是要“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”。杭州正以此為目標(biāo)，不斷探索農(nóng)民農(nóng)村共同富裕新路徑。

剛剛過(guò)去的這個(gè)夏天，大慈巖的荷花又火了一把。作為杭州2021西湖荷展的分會(huì)場(chǎng)，建德大慈巖鎮(zhèn)與杭州西湖景區(qū)再度牽手進(jìn)行荷花聯(lián)展。荷農(nóng)葉肅仙說(shuō)：“去年城里來(lái)的專家給我們上了電商培訓(xùn)課，今年我也試著直播，讓我們的新鮮荷花能第一時(shí)間被全世界看到。”

大慈巖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳烈光說(shuō)，2007年成為杭州“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶集團(tuán)的結(jié)對(duì)鎮(zhèn)后，這里的荷花“致富經(jīng)”一年比一年有花頭，大大拓寬了村民的眼界，同時(shí)為蓮田節(jié)水、蓮子廢棄物回填利用等方面提供了技術(shù)支持。

眼界打開了，路越走越寬。大慈巖鎮(zhèn)有8000畝荷塘，年銷售干蓮子產(chǎn)品達(dá)600噸、荷花30萬(wàn)支、蓮蓬300萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民收入增加了3000余萬(wàn)元，“最重要的是，村里活起來(lái)了，每年的游客有4萬(wàn)多人次?！标惲夜饨榻B。

大慈巖鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村巨變，離不開杭州堅(jiān)持了14年的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)。2007年5月，杭州以5年為一個(gè)幫扶周期，推廣“百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)”和“千企結(jié)千村”活動(dòng)，實(shí)行市、縣聯(lián)動(dòng)，以破解杭州“東高西低”的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。42個(gè)幫扶集團(tuán)，結(jié)對(duì)全市42個(gè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)，充分整合各成員單位的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化成資金、項(xiàng)目、人才的引進(jìn)渠道。如杭州市農(nóng)科院，多次組織農(nóng)技專家走訪桐廬瑤琳鎮(zhèn)大山村水果蓮基地、潘聯(lián)村小龍蝦基地等提供技術(shù)指導(dǎo)，并為農(nóng)戶送去蔬菜種子。2017年第三輪活動(dòng)以來(lái)，杭州市縣兩級(jí)共到位幫扶資金6.97億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目2805個(gè)。

到2020年，杭州市已有150個(gè)幫扶重點(diǎn)村、732個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村得到結(jié)對(duì)幫助，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目4000多個(gè)，新發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地25萬(wàn)余畝。最明顯的變化來(lái)自村民的錢袋子：截至2020年底，杭州全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)17659元，增幅13.7%，比全市農(nóng)民收入增幅高出7個(gè)百分點(diǎn)。

在探索城鄉(xiāng)共富的過(guò)程中，杭州還在2010年實(shí)施了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造性開展區(qū)縣（市）協(xié)作。在全市唯一的加快發(fā)展縣淳安，上城-淳安“智慧教育”項(xiàng)目，惠及淳安縣76所學(xué)校，有效推動(dòng)教育信息化硬件建設(shè)，提升學(xué)?，F(xiàn)代化水平。省級(jí)“醫(yī)共體”試點(diǎn)縣建設(shè)縱深推進(jìn)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備提升改造，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源逐步下沉農(nóng)村……“城市與鄉(xiāng)村共建共享，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村百姓可以享受到城市里的公共服務(wù)?！贝景部h民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“城區(qū)與縣市對(duì)口結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展?；ダ糙A的機(jī)制，解決了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中動(dòng)力不足、難以持續(xù)的頑癥?！焙贾菔形r(nóng)辦秘書處處長(zhǎng)牛言瑜說(shuō)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展走過(guò)十年，杭州城鄉(xiāng)居民收入倍差已從當(dāng)年的2.28降為去年的1.77，全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水，等級(jí)公路、客運(yùn)班車、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農(nóng)村用電“戶戶通”。

“先富帶后富、日子更紅火”，是習(xí)近平總書記對(duì)下姜村的新期待，也是對(duì)杭州農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的新要求。杭州正加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村更有感知、更有智慧。加快推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，以改革打開農(nóng)民權(quán)益價(jià)值的空間。深化完善區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，讓鄉(xiāng)村也能充分享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托、文體和便捷的交通、物流等公共服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)縣、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入農(nóng)戶幫扶力度，確保共同富裕道路上一個(gè)不落。