職業(yè)資格證書制度政策變遷與“1+X”證書制度研究

黃光倫，黃曉琴，黃玉芳，楊光龍

(1.修文縣中等職業(yè)學(xué)校，貴州 修文 561000；2.貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，貴州 清鎮(zhèn) 551400)

通訊作者：黃玉芳(1986-)，男，貴州納雍人，碩士，助理講師，主要從事農(nóng)業(yè)自動(dòng)化相關(guān)研究工作。

0 引言

我國的職業(yè)教育發(fā)展模式借鑒德國“雙元制”實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，但這一制度受傳統(tǒng)觀念“重學(xué)歷、輕技能”的影響往往“事與愿違”，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間缺乏有效的融通、銜接。職業(yè)資格證書制度作為一項(xiàng)國家制度，是某一領(lǐng)域或行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格的組成條件，通過認(rèn)定具有資質(zhì)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者或受教育者的技能水平評價(jià)，合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。我國現(xiàn)行的國家職業(yè)資格證書自20世紀(jì)50年代借鑒蘇聯(lián)的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期職業(yè)資格制度和市場作為資源配置的主體作用下的職業(yè)資格制度3個(gè)階段，其發(fā)展歷程是政策變遷的映射。在新時(shí)代，特別是國務(wù)院在2019年1月24日發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡稱“職教20條”)提出：“健全國家職業(yè)教育制度框架，啟動(dòng)‘1+X’證書制度試點(diǎn)工作?！边@是對職業(yè)教育領(lǐng)域國家職業(yè)資格制度具有劃時(shí)代意義的重大舉措，通過總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和分析未來我國職業(yè)資格制度的改革趨勢，為落實(shí)和貫徹“職教20條”和系統(tǒng)推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒[1]。

1 職業(yè)資格證書制度發(fā)展歷程

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度?！甭殬I(yè)證書制度政策的歷史變遷大致經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)

新中國成立之初，百廢待興，加快建立工業(yè)體系如燃眉之急，因此參考前蘇聯(lián)模式制定了新中國第一批工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，這一技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)不僅是工人技術(shù)等級的評定基準(zhǔn)，同時(shí)也是編制工人培訓(xùn)、進(jìn)修深造的教學(xué)大綱與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。此次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是將工人勞動(dòng)量量化工資與技術(shù)等級相結(jié)合而制定的。其歷史價(jià)值在于確立了我國工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)由政府行政主管部門頒布的格局；確定了“工人工作等級與技術(shù)等級、工資等級的三級一致性”原則；初步形成了八級制的工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系[2]。

由于新中國第一批工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求繁雜且不利于調(diào)動(dòng)工人的積極性，由此，于1963年開啟了修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的工作，至1994年市場經(jīng)濟(jì)體制確立之前，其修訂及其特點(diǎn)如表1所示[3]。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)資格制度

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，就業(yè)制度改革也隨之開展，這一階段的主要政策以及相關(guān)決定如表2所示。

1.3 市場作為資源配置主體下的職業(yè)資格制度

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)，市場與政府的關(guān)系成為了資源配置效益最大化的阻礙。為了充分激活市場的活力，政府實(shí)行“放管服”，同時(shí)讓市場成為資源配置的主體，我國職業(yè)資格證書制度也隨之做了調(diào)整，此階段政策及特點(diǎn)如表3所示[4]。

2 “1+X”證書制度

2019年1月24日國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出在全國職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，簡稱“1+X”證書制度試點(diǎn)。人社部負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部負(fù)責(zé)依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。目前“1+X”證書制度試點(diǎn)工作已由職業(yè)資格證書制度設(shè)計(jì)進(jìn)入到試點(diǎn)實(shí)施階段，在全國范圍內(nèi)高職院校與應(yīng)用型本科高校紛紛申報(bào)成為證書制度試點(diǎn)單位。“1+X”證書制度作為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教育標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，全面開展職業(yè)資格培訓(xùn)，從職業(yè)資格證書制度改革的視角可以得出以下啟示[5]。

表1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)修訂政策及其特點(diǎn)

表2 市場經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)資格制度政策及其特點(diǎn)

表3 市場作為資源配置的主體作用下的職業(yè)資格制度政策及其特點(diǎn)

2.1 依法新增的職業(yè)資格需納入國家職業(yè)資格目錄，且實(shí)行清單式管理

在“1+X”證書制度設(shè)計(jì)下，“X”證書涉及和涵蓋了各行各業(yè)，自證書制度試點(diǎn)2年多以來，職業(yè)技能證書在教育部備案已接近500個(gè)。從2014年取消的部分職業(yè)資格證書來看，新的職業(yè)資格證書要體現(xiàn)時(shí)代性，避免過多重疊泛濫，對接行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)技術(shù)要求明確初級、中級、高級不同等級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技能要求。職業(yè)資格證書項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目類別、適應(yīng)范圍等需遵循國家管理層面統(tǒng)一設(shè)置與管理，且實(shí)行清單式管理，注重職業(yè)資格證書規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升同步[6]。

2.2 “1+X”證書制度需要與“學(xué)分銀行”制度互融互通

“1+X”證書制度強(qiáng)調(diào)的是受教育者技能的考核與評價(jià)，而“學(xué)分銀行”是模擬銀行的資金存儲與提取流程，將受教育者的學(xué)習(xí)成果以學(xué)分為計(jì)量單位，將技能評價(jià)等學(xué)習(xí)成果兌換為相應(yīng)學(xué)分，存儲在職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺的個(gè)人學(xué)分檔案里，通過存儲積累可將其提取后轉(zhuǎn)換為社會共同認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果證明，這些證明與學(xué)習(xí)成果相當(dāng)，與學(xué)歷學(xué)位證書、對應(yīng)等級的職業(yè)資格證書和崗位證書等具有同等效用?！?+X”證書直接指向受教育者的學(xué)習(xí)成果，以證書的形式映射出其技能水平的考核結(jié)果，這些結(jié)果需要存儲進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)檔案內(nèi)，這就要求“1+X”證書制度需要與“學(xué)分銀行”制度互融互通。

2.3 正確認(rèn)識和處理好“1”與“X”的關(guān)系

“1”與“X”的關(guān)系是學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通銜接的頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)行課證融通，建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互貫通的立交橋，“1”是基礎(chǔ)，是在規(guī)定的學(xué)制年限內(nèi)的學(xué)歷，而“X”是“1”的拓展與補(bǔ)充，離開了“1”而談“X”證書就失去了根本，可以認(rèn)為職業(yè)資格證書是學(xué)歷證書的“附著物”，兩者的關(guān)系是“皮與毛”之辯證邏輯，所謂“皮之不存毛將焉附”。

3 結(jié)語

總之，“1+X”證書制度作為復(fù)合型技術(shù)技能人才的聚焦點(diǎn)，“X”證書種類和數(shù)量上的增加需以已取消的職業(yè)資格證書為鏡，避免泛濫，也要體現(xiàn)職業(yè)教育的雙重性與教育的雙重屬性。

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