測繪監(jiān)理在征地拆遷中的應用研究

趙玉乾

摘 要：近年來，為滿足經(jīng)濟建設和公共利益需要，各級政府大力投資基礎設施建設項目，其數(shù)量呈增長趨勢，而征地拆遷是工程建設中一項重要的基礎工作，也是工程建設的難點，直接影響工程建設的進度和成本。征地拆遷涉及征收紅線范圍內(nèi)的土地測量、房屋測量、青苗清點、地上附著物測量等測繪工作，為確保征地拆遷測繪成果的真實、可靠，保障被征地人的合法利益，征地拆遷必須引入測繪監(jiān)理機制。因此，本文重點研究了測繪監(jiān)理在征地拆遷中的應用。

關鍵詞：征地拆遷;測繪監(jiān)理;征收紅線;被征地人;合法利益

中圖分類號：P205文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2021）17-0106-03

Research on the Application of Surveying and Mapping Supervision

in Land Requisition and Relocation

ZHAO Yuqian

（The First Surveying and Mapping Institute of Hunan Province，Changsha Hunan 410004）

Abstract： In recent years， in order to meet the needs of economic construction and public interest， governments at all levels have invested heavily in infrastructure construction projects， and the number of them has shown an increasing trend， land acquisition and demolition is an important basic work in project construction， and it is also a difficult point in project construction， which directly affects the progress and cost of project construction. Land acquisition and demolition involve surveying and mapping of land survey， house survey， young crop count， and ground attachment survey within the red line of expropriation， in order to ensure the truthfulness and reliability of the surveying and mapping results of land requisition and demolition， and to protect the legitimate interests of land-expropriated persons， a surveying and mapping supervision mechanism must be introduced for land requisition and demolition. Therefore， this paper focuses on the application of surveying and mapping supervision in land acquisition and demolition.

Keywords： land acquisition and demolition;surveying and mapping supervision;expropriation red line;land-expropriated persons;legitimate interests

當前，征地拆遷測繪項目需要引入測繪監(jiān)理機制，其監(jiān)理目標是通過監(jiān)理方的介入，更專業(yè)地對測繪成果進行監(jiān)督和管理，制定和實施統(tǒng)一的征地拆遷測繪技術標準、技術路線，從而提高征地拆遷測繪成果的標準化水平[1]。征地拆遷測繪項目要做好全過程監(jiān)理，為測量單位、征地單位提供技術支持，提高測繪成果的準確性、真實性與可靠性，保障被征地人的合法利益，避免在土地丈量、權屬確認、地上附著物清點中出現(xiàn)弄虛作假、騙取征地補償款等行為。另外，監(jiān)理方通過協(xié)調(diào)征地單位、職能部門和測繪單位之間的關系，可以提高征地拆遷效率。

1 測繪監(jiān)理工作流程

在征地拆遷測繪項目中，根據(jù)測繪監(jiān)理內(nèi)容，測繪監(jiān)理工作一般分為四個階段[2]。

1.1 項目前期準備階段

征地拆遷測繪項目開始前，監(jiān)理單位對測繪單位的項目計劃、儀器配置、人員安排等準備工作進行檢查與監(jiān)督。

1.2 項目技術設計階段

監(jiān)理單位對測繪單位提交的技術設計書進行審查，審查其技術方法、技術路線、技術標準。

1.3 項目實施階段

現(xiàn)場派監(jiān)理人員核查測繪單位是否嚴格按照技術設計要求和安全生產(chǎn)要求進行測繪。測繪單位進行現(xiàn)場原始測繪的各關鍵環(huán)節(jié)采用跟蹤檢查、旁站檢查、重復觀測等手段查驗測繪作業(yè)精度，確保測繪數(shù)據(jù)的真實性，并核實人員與儀器情況。

1.4 項目驗收階段

監(jiān)理單位對測繪單位全部測繪成果進行內(nèi)業(yè)檢查，并按照《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T 24356—2009）規(guī)定的抽樣比例來實施，監(jiān)理人員對測繪成果進行外業(yè)檢查，對測繪成果審核蓋章，出具監(jiān)理報告。如果監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)測繪成果內(nèi)容有虛假失實或其他質(zhì)量檢查不合格的情況，必須立即報告監(jiān)理單位委托單位，并書面通知測繪單位予以核查，改正測繪成果。

2 測繪成果樣本的確定

根據(jù)《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T 24356—2009），結合征地拆遷測繪工作實際需要，項目成果參照工程合同內(nèi)容，按地籍測繪、地形測量、房屋測繪、界址放樁以及構筑物、附屬物與青苗測量清點等分別進行樣本抽取及質(zhì)量評定，樣本及單位成果質(zhì)量采用優(yōu)、良、合格和不合格四級評定[3]。批成果質(zhì)量根據(jù)項目單項成果質(zhì)量等級核定。地籍測繪的樣本由控制點樣本和地籍圖樣本組成，控制點的單位成果以“個”為單位，地籍圖的單位成果以“幅”為單位;地形測量成果參照地籍圖評定;房屋測繪的單位成果以“幢”為單位;界址放樁的單位成果以“個”為單位;構筑物、附屬物及青苗測量清點的單位成果根據(jù)提交成果的情況以“幅”或“宗”為單位。

3 測繪監(jiān)理內(nèi)容及方法

征地拆遷測繪內(nèi)容一般包括控制測量、1∶500地籍（地形）測繪、土地權屬調(diào)查、房產(chǎn)調(diào)查及測繪、地上構筑物和地上附著物測繪及清點、權屬界址放樁以及根據(jù)征收補償需要進行的清點和數(shù)據(jù)疊加分析工作。監(jiān)理工作涵蓋測繪內(nèi)容的全部以及測繪資質(zhì)、測繪工作量的核對等[4]。根據(jù)測繪監(jiān)理檢查內(nèi)容及方法的不同，測繪監(jiān)理分為內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查。

3.1 內(nèi)業(yè)檢查內(nèi)容及方法

3.1.1 文字資料檢查。檢查內(nèi)容包括技術設計書、檢查報告、儀器檢定證書和測繪工作量確認表等。具體來說，要全面仔細地查閱和核對技術設計書、檢查報告、儀器檢定證書（掃描件），檢查技術設計書是否經(jīng)過審定，技術方法、技術手段、工作流暢、質(zhì)量控制是否與技術設計具有一致性，檢查原始觀測記錄是否符合規(guī)范要求，檢查計算資料精度是否符合要求，核查檢查記錄和檢查結論是否真實、是否符合規(guī)范要求，檢查所使用儀器是否在有效檢定期內(nèi)，檢查所有文字資料是否齊全、完整，檢查測繪工作量統(tǒng)計是否正確。

3.1.2 地形測繪檢查。要檢查采集源數(shù)據(jù)的可靠性，檢查測回數(shù)據(jù)、采樣間隔、重復站檢測等是否滿足規(guī)范要求。要對地籍圖進行檢查，例如，地形、地物各要素的表示是否正確，分幅規(guī)格是否正確，圖式符號使用是否正確，數(shù)據(jù)格式、文件命名、圖層及圖廓整飾是否符合技術設計要求。

3.1.3 房屋測繪檢查。要對照房產(chǎn)平面附圖及詳查表，檢查房屋要素表示是否齊全、正確。要檢查房屋面積測算是否正確，檢查圖、表是否齊全一致，檢查房屋結構、層數(shù)、屬性與實地照片是否吻合等。

3.1.4 建、構筑物及地上附屬物、青苗清點檢查。要對照建、構筑物及地上附屬物、青苗清點表與圖，檢查面狀附屬物面積測算是否正確，查看是否與圖表一致。

3.2 外業(yè)檢查內(nèi)容及方法

3.2.1 地形測繪檢查。要檢查坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)的正確性，檢查測量的控制點、地物點、界址點的精度是否符合設計或規(guī)范要求，檢查地形、地物、地貌的正確性與齊全性[5]。

3.2.2 房屋測繪檢查。要檢查房屋測繪面積精度是否符合設計或規(guī)范要求，檢查建筑物的結構、層數(shù)是否正確，檢查構筑物的名稱、數(shù)量、材質(zhì)和規(guī)格是否正確等。要使用手持激光測距儀測量房屋和構筑物的邊長（包括建基、飄樓、陽臺、梯間等），并核查房屋的結構、層數(shù)等調(diào)查信息。外業(yè)采集的數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)業(yè)整理后成圖，然后計算房屋面積，并與原測面積進行比對，檢查房屋面積精度。

3.2.3 建、構筑物及地上附屬物、青苗清點檢查。采用外業(yè)巡視檢查方式，對照地形圖，檢查地上附著物（含青苗）的名稱、位置、類型、數(shù)量、材質(zhì)與規(guī)格等是否正確。

3.2.4 界址點檢查。要檢查樣本界址點的精度是否符合設計或規(guī)范要求，外業(yè)實地對抽取的界址點進行檢測，獲取界址點平面坐標，與原成果進行比對，檢查平面精度誤差。

4 征地拆遷測繪監(jiān)理工作的改進策略

征地拆遷房屋測繪工作往往只重視房屋結構與房屋面積測量，未對房屋裝修、水電鋪設等進行詳細描述，為使測繪成果更具操作性，保障后期補償工作順利開展，可對房屋進行補充性等級分類，如表1所示。簡易結構定義概括性較強，未詳細區(qū)分，為便于評估和后期補償工作的實施，根據(jù)簡易結構建筑材料的不同，可對簡易結構進行補充分類，如表2所示。

征地拆遷測繪監(jiān)理往往聚焦在成果質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)，而忽視了過程監(jiān)理的重要性。監(jiān)理單位應加大過程監(jiān)理的檢查力度，對技術路線、設計更改、項目進度和首件產(chǎn)品質(zhì)量進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點把控。

目前，測繪監(jiān)理缺少統(tǒng)一的國家標準與行業(yè)標準，各地、各個項目的測繪監(jiān)理執(zhí)行情況也不盡相同，在征地拆遷測繪監(jiān)理項目中，可以根據(jù)實際測繪情況制定可行的測繪監(jiān)理方案。實踐證明，測繪監(jiān)理在征地拆遷測繪的質(zhì)量、進度、技術、廉政和安全等方面都起到了非常重要的作用，已成為征地遷拆項目不可缺少的環(huán)節(jié)。征地拆遷中的測繪監(jiān)理還沒有得到測繪行業(yè)的廣泛認可，未來仍需要加大宣傳力度，使本行業(yè)人員充分認識測繪監(jiān)理在征地拆遷中的必要性，為測繪監(jiān)理的實施營造良好環(huán)境。

參考文獻：

[1]陳文苓.淺論測繪監(jiān)理在測繪工程中的作用[J].黑龍江科技信息，2012（32）：198.

[2]樂鑫，黃炳齡，胡洋.淺析工程測量監(jiān)理工作內(nèi)容與施行措施[J].江西測繪，2008（4）：54-56.

[3]曾衍偉，譚明建.國家標準《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》的編制與應用[J].測繪標準化，2010（3）：1-4.

[4]楊少愚.淺談測繪工程監(jiān)理內(nèi)容及方法[J].測繪與空間地理信息，2017（4）：209-213.

[5]車榮伍.地籍測量中測繪技術的精度控制探討[J].華東科技，2015（6）：30.