構(gòu)筑智慧監(jiān)管體系 探索監(jiān)管新模式

健全食品安全信用監(jiān)管制度機(jī)制

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于餐飲服務(wù)提供者實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理的相關(guān)要求，通過(guò)建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管“三色碼”（A 級(jí)，綠碼;B 級(jí)，黃碼;C 級(jí)，紅碼）?的應(yīng)用場(chǎng)景，在食品安全領(lǐng)域打造精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)監(jiān)管的全新模式，為提升食品相關(guān)企業(yè)信用等級(jí)取得了良好的示范作用。

全區(qū)所有食品生產(chǎn)企業(yè)建立了“一戶一檔” 信用檔案，并100% 向社會(huì)主動(dòng)公示許可資質(zhì)和監(jiān)管情況等食品安全信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)轄區(qū)所有食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)施量化分級(jí)管理。

構(gòu)筑智能、智慧的食品安全監(jiān)管體系

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局構(gòu)建智慧監(jiān)管云中心，探索以互聯(lián)網(wǎng)+ 大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，建成源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、績(jī)效可評(píng)、公眾可查的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系，?利用科技手段筑牢食品安全防線。云中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集市場(chǎng)主體信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，提高對(duì)食品安全的靶向監(jiān)管水平。配備4G 執(zhí)法記錄儀等信息化移動(dòng)裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作全程在線。結(jié)合圖像監(jiān)控系統(tǒng)與圖像應(yīng)用系統(tǒng)，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺(tái)，以餐飲后廚多發(fā)性、可捕捉性和輕微性的違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的探索。

夯實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任

閔行區(qū)堅(jiān)持把督促落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任作為食品安全監(jiān)管的重要抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、優(yōu)化幫扶指導(dǎo)，不斷完善食品安全工作治理體系，有力有效地防范了系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，?促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升了基層食品安全保障水平。通過(guò)完善管理體系、建設(shè)溯源體系、完善內(nèi)控體系、優(yōu)化質(zhì)量體系、構(gòu)建黨建體系等“五體”系統(tǒng)建設(shè)，內(nèi)外合力、精準(zhǔn)施策，有效提升了食品生產(chǎn)企業(yè)的安全保障能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、內(nèi)部自糾能力、品質(zhì)把控能力、黨建引領(lǐng)能力等“五大”能力，有力助推了食品安全的社會(huì)共治共管。

通過(guò)智能攝像頭24小時(shí)全天候執(zhí)法，消除了經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理，使經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻感受到無(wú)形的監(jiān)管壓力，迫使其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自我約束，從而提高守法自覺(jué)性。

探索搭建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法新模式

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聚焦市場(chǎng)監(jiān)管痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以再造業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、提升應(yīng)用績(jī)效為目標(biāo)，從群眾企業(yè)辦“掌上辦事” 視角設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，在實(shí)踐智慧監(jiān)管理念上進(jìn)行了一些嘗試，創(chuàng)新搭建市場(chǎng)監(jiān)管非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式。此模式有效縮短了案件辦理時(shí)間，大大提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。同時(shí)，違法商戶只需動(dòng)動(dòng)手指，就可以在手機(jī)上完成證據(jù)確認(rèn)、文書(shū)簽收等動(dòng)作，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓商家少跑腿，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的全程“不見(jiàn)面”。通過(guò)智能攝像頭24 小時(shí)全天候執(zhí)法，消除了經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理，使經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻感受到無(wú)形的監(jiān)管壓力，迫使其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自我約束，從而提高守法自覺(jué)性。目前，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)制定?《閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”全流程指南》等文件，將現(xiàn)階段形成的做法進(jìn)行固化。

大力推進(jìn)食品藥品科普站建設(shè)

目前，閔行區(qū)已建成上海食品藥品科普站17 家、食品安全科普體驗(yàn)館2 家、食品安全主題餐廳2 家、線上食品安全體驗(yàn)館1 家。2017 年建成了上海市第一家食品藥品科普站，集檢測(cè)保障、宣傳傳播、服務(wù)群眾等功能于一體，?已成為推進(jìn)食品藥品安全科普宣傳、咨詢服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、溝通交流的重要窗口，讓老百姓在“家門(mén)口”就能享受食品藥品安全科普服務(wù)。站內(nèi)食品藥品檢測(cè)室全天候向居民免費(fèi)開(kāi)放，為居民提供農(nóng)藥殘留、瘦肉精、亞硝酸鹽、二氧化硫、保健品非法添加等常見(jiàn)的七大類(lèi)共65 個(gè)快檢項(xiàng)目檢測(cè)。

規(guī)范農(nóng)村集體聚餐固定場(chǎng)所管理

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村聚餐食品安全管理體系，制定了閔行區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》?，?明確各方責(zé)任。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體聚餐參照“企事業(yè)機(jī)關(guān)食堂”核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》?，納入監(jiān)管計(jì)劃。以智慧監(jiān)管云平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)原先已經(jīng)接入“明廚亮灶”的集中辦酒場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，探索出了“線上巡查、線下提升”的監(jiān)管新模式。研究出臺(tái)了三項(xiàng)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。所有集中聚餐固定場(chǎng)所全部主動(dòng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，保障用餐人員合法權(quán)益。

探索政府購(gòu)買(mǎi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)

食品生產(chǎn)安全保障中引入第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)食品企業(yè)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，?評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和食品生產(chǎn)企業(yè)體系要求，運(yùn)用“全程供應(yīng)鏈”的分析方式逐一審查生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)的“全面體檢”，督促企業(yè)采取針對(duì)性措施逐一改善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的食品安全管理狀況，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。

推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管

率先在全市試點(diǎn)“ 農(nóng)業(yè)一張圖” 建設(shè)，?將全區(qū)共34 平方千米的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地劃定為若干個(gè)農(nóng)業(yè)地塊，?與種植養(yǎng)殖行為實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋農(nóng)事操作信息上網(wǎng)。全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，全部應(yīng)用“神農(nóng)口袋”農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行“數(shù)字化監(jiān)管”。同時(shí)，探索通過(guò)“神農(nóng)口袋”直接開(kāi)具附帶追溯二維碼的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，全程監(jiān)管地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，?多種途徑實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全覆蓋。此外，以可視化、可控化為手段，安上質(zhì)量監(jiān)管“千里眼”，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)信息化管理有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)業(yè)可視化管理，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。

開(kāi)展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)

學(xué)校按照《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制，建立集中用餐信息公開(kāi)制度，建立完善中小學(xué)和幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與學(xué)校食品安全例行檢查等制度，加強(qiáng)食品安全追溯管理，嚴(yán)格落實(shí)食堂承包經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，督促供餐單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。每個(gè)學(xué)校食堂的各操作間及重要位置安裝監(jiān)控探頭，?學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+ 明廚亮灶” 覆蓋率達(dá)到100%。學(xué)校食品安全管理人員通過(guò)查看實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻（錄像），一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即責(zé)令整改，有效提高監(jiān)督效率和監(jiān)管力度。

探索通過(guò)“神農(nóng)口袋”直接開(kāi)具附帶追溯二維碼的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，全程監(jiān)管地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，多種途徑實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全覆蓋。

推進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化和資源化處理

閔行區(qū)2018 年率先建成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，可日處理餐廚廢棄物200 噸。為了進(jìn)一步滿足閔行區(qū)及周邊餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化處理需要，有效提升餐廚廢棄物利用率，在第一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)推進(jìn)了第二期項(xiàng)目建設(shè)工程。二期項(xiàng)目處置規(guī)模為400 噸/ 日，餐廚垃圾和廚余垃圾各200 噸/ 日。自建成以來(lái)，已處理餐廚廢棄物27 萬(wàn)余噸。

（來(lái)源：上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）