以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平生態(tài)環(huán)境保護

文／遼寧省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 胡濤

近年來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求和新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為遼寧全面振興、全方位振興提供生態(tài)支撐和環(huán)境保障。

深化政治引領(lǐng)扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任

牢記打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”，始終以高度的政治自覺、嚴肅的政治態(tài)度、飽滿的政治熱情投身生態(tài)環(huán)境保護工作。

堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。組織廣大黨員干部自覺帶著感情學(xué)、帶著使命學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)、帶著思考學(xué)，通過解放思想大討論、局長講堂、專題黨課、征文比賽、座談研討、參觀見學(xué)等豐富多彩的學(xué)習(xí)形式，全面系統(tǒng)理解習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻內(nèi)涵，領(lǐng)悟核心要義，掌握銳利思想武器和科學(xué)工作方法。2020年年初，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，梳理確定了20 個河流污染重點河段和21 個大氣污染重點區(qū)域，聚焦難點問題強力攻堅。年內(nèi)，20 個重點河段實現(xiàn)全面達標；21 個大氣重污染區(qū)域中，12 個明顯改善。今年年初，在堅持重點河段和大氣重污染區(qū)域治理的基礎(chǔ)上，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展了“百日攻堅”行動，在治污時段精準上積累了經(jīng)驗。

自覺在吃透黨中央精神前提下開展工作。黨中央的決心下了、目標鎖定了、任務(wù)明確了，無論面對的困難有多大、壓力有多大，遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工都堅決做到完成任務(wù)不打折扣、不講條件。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組指出遼寧一些地方高耗能、高排放項目管控不到位的問題后，省生態(tài)環(huán)境廳黨組立即組織開展專題學(xué)習(xí)研討，進一步深刻領(lǐng)悟新發(fā)展理念的重大意義、豐富內(nèi)涵和深邃道理，深刻認識中央生態(tài)環(huán)境保護督察組指出的問題的政治性和嚴肅性，進一步深刻領(lǐng)會遼寧堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的重要性、緊迫性，進一步從講政治的高度認識和理解這項重大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，精心組織召開廳黨組“兩高項目管控不力”專題民主生活會，正視問題、查找差距、制定整改措施，對全省列入壓減意見的202 個項目（含督察典型案例指出的37 個項目），以及2020年第四季度市級審批的6個高耗能行業(yè)共40 個項目的環(huán)境評價文件進行全面復(fù)核。發(fā)布《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2021年本）》，上收了煤制燃料、電石、水泥等9類高耗能高排放項目環(huán)評審批權(quán)。

大力弘揚敢于斗爭、敢于勝利的精神。2020年以來，提請省委、省政府連續(xù)按季召開省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護委員會會議、省督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議，播放突出生態(tài)環(huán)境問題警示片，點名道姓指出突出的生態(tài)環(huán)境問題，省委書記、省長調(diào)度部署，省市縣總動員，強力突破。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工勇于擔(dān)當，迎難而上，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)、必勝的信心強力推進各項攻堅任務(wù)。2020年，針對消劣的“老大難”太子河支流北沙河，組織本溪市、沈陽市、遼陽市等地成立北沙河水質(zhì)達標工作專班和監(jiān)測工作專班，在干流和主要支流設(shè)立14 個預(yù)警斷面，實行周監(jiān)測、周分析、周工作報告、定期會商，上下游、左右岸合力聯(lián)動，在2 月份突發(fā)污染事故、個別指標“吃掉”近半年數(shù)值的情況下，精打細算，分毫必爭，在9 月份實現(xiàn)均值消劣。

深化組織引領(lǐng)鍛造堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘

全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷加強全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)，牢固樹立政治機關(guān)意識，把準政治方向，認真對標對表，及時校正偏差，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任。研究制定《關(guān)于加強全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見》，每年廳黨組會首項議題就是研究審議全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建工作要點。深入貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，制定廳黨組落實從嚴治黨主體責(zé)任清單，每年召開全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。抓好省委巡視反饋意見整改落實，進一步深入查找全面從嚴治黨方面的短板弱項，制定有針對性的改進措施。省委編辦批復(fù)機關(guān)黨委辦公室加掛巡察辦公室牌子，啟動巡察籌備工作，建章立制制訂巡察工作方案，主動對接參與營口市、大連市巡察組巡察地方生態(tài)環(huán)境部門，為下一步開展系統(tǒng)內(nèi)部巡察提供借鑒、積累經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)。

全面推進黨支部規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁”作用，層層傳導(dǎo)壓力，逐級帶動落實。常態(tài)化開展新任黨支部書記集體談話，舉辦黨支部書記培訓(xùn)班。堅持從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，扎實開展“三會一課”、主題黨日活動。全面應(yīng)用省直機關(guān)“智慧黨建云平臺”考核調(diào)度支部黨建工作，細化黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)實施步驟和具體舉措，21 個機關(guān)黨支部和3 個直屬事業(yè)單位黨委陸續(xù)建成規(guī)范化黨支部（黨委），建設(shè)強有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。

全面推進黨建與業(yè)務(wù)互融共促。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，緊扣生態(tài)環(huán)境中心任務(wù)，結(jié)合職責(zé)分工細化實化黨建工作，切實做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨建工作就跟進到哪里。例如，深入開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作，采取明察暗訪等方式，及時糾正營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，將全部審批事項集中至行政審批處開展；全部審批事項推行電子印章和電子證照；制定《遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進“最多跑一次”規(guī)定實施細則》；做好審批事項流程改進，著力實現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動次數(shù)”。

深化改革引領(lǐng)提升隊伍建設(shè)水平

堅決落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的重大決策部署，全面完成垂改任務(wù)，統(tǒng)籌推進污染防治和隊伍建設(shè)兩個“攻堅戰(zhàn)”一起打，改革成效初顯，治理效能進一步提升。

凝聚工作合力。聯(lián)合省委組織部出臺了《市級生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》，兩年多來，與各市黨委、政府密切配合，對13個市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)同志進行了調(diào)整，各市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊隊長正在按照異地任職原則進行交流使用；在駐市監(jiān)測分支機構(gòu)主要負責(zé)人進市局黨組的同時，各市執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)人也進市局黨組，進一步配強班子、理順關(guān)系，形成全省“一盤棋”。

提升攻堅能力。14 個市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收后，在完成質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)所在市日常監(jiān)測基礎(chǔ)上，進一步整合力量，提升數(shù)據(jù)分析、污染溯源能力，為精準治污、科學(xué)治污、依法治污提供有力支撐，為強化監(jiān)督執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)。各市執(zhí)法隊組建后，在履行日常執(zhí)法監(jiān)督的同時，省廳統(tǒng)籌調(diào)度，開展重點行業(yè)整治，2020年組織開展了全省化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)保隱患排查治理、菱鎂行業(yè)專項整治，集中解決了一批突出問題。

積蓄強勁勢能。整合黨務(wù)、人事、巡察工作，成立全省隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實體化運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以培育隊伍斗爭精神、抓落實能力為突破口，在疫情防控中錘煉作風(fēng)，在污染防治攻堅中提升本領(lǐng)，在樹立想干事能干事干成事的導(dǎo)向中凝聚人心，通過嚴密程序、嚴明紀律傳導(dǎo)壓力，隊伍的精神面貌、工作作風(fēng)、能力水平都發(fā)生了可喜的變化。

探索規(guī)范化、精細化、信息化管理模式。全面深化“定崗定責(zé)定人定流程”工作，省廳及14 個市局均按照標準化模板制定了實務(wù)手冊，逐項繪制工作流程圖。以環(huán)境執(zhí)法、審批許可、固定源監(jiān)管和環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用等為重點，制定了20 份現(xiàn)場執(zhí)法指南、省本級行政許可事項審批指南、固定污染源閉環(huán)監(jiān)管辦法等細化規(guī)定，依規(guī)辦事，陽光運行。下一步，將在不斷強化、深化規(guī)范化管理初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于更好地行使生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，同步探索升級精細化、信息化管理模式，每年年初以省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室名義，組織各廳局依據(jù)法定職責(zé)提出年度具體工作計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人，并錄入省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護精細化管理平臺，確保實現(xiàn)“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管行業(yè)的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管環(huán)?！?，切實形成齊抓共管的大環(huán)保格局。