外國(guó)冬奧會(huì)安保措施及其啟示借鑒

周鄭成

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

0 引言

呈現(xiàn)“精彩、非凡、卓越”的奧運(yùn)盛會(huì)，安保工作系于一半。聯(lián)合國(guó)反恐辦公室主任、聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)弗拉基米爾·沃龍科夫強(qiáng)調(diào)，保護(hù)重大體育賽事需要多層次的合作與協(xié)調(diào)，以及復(fù)雜的安全與警務(wù)安排，包括場(chǎng)地安全、網(wǎng)絡(luò)安全、危機(jī)管理、戰(zhàn)略溝通等。以此為指導(dǎo)，冬奧會(huì)安保是一項(xiàng)綜合組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、協(xié)調(diào)保障的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

冬奧會(huì)是我國(guó)展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)，安保工作更是重中之重。首先，安保工作能將日常社會(huì)空間和物理空間轉(zhuǎn)化為最大受控的環(huán)境，為奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造獨(dú)立、有效和均衡的綜合安全環(huán)境，是奧運(yùn)計(jì)劃順利落實(shí)、機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、工作平穩(wěn)推進(jìn)的前提；其次，奧運(yùn)安保工作的管理、運(yùn)行方式等，尤其在疫情防控常態(tài)化階段的有效舉措，在后疫情時(shí)代也有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，能為國(guó)際國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)提供理論經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理與服務(wù)能力的發(fā)展進(jìn)步；最后，對(duì)于城市發(fā)展而言，安保工作有蘊(yùn)含于奧運(yùn)整體規(guī)劃的內(nèi)容，也有相對(duì)獨(dú)立的部分，將在更廣泛的城市治理和區(qū)域協(xié)同中發(fā)揮作用。

鑒于此，本文立足于當(dāng)前冬奧會(huì)安保面臨的主要問(wèn)題，總結(jié)外國(guó)冬奧會(huì)安保的措施與特征，并提出提升安保效能的對(duì)策，期待安保工作長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的實(shí)現(xiàn)。

1 冬奧會(huì)安保面臨的主要問(wèn)題

從奧運(yùn)會(huì)安保發(fā)展歷程來(lái)看，早期國(guó)際奧委會(huì)關(guān)注的是奧運(yùn)會(huì)的連續(xù)性。直到1972年慕尼黑慘案暴露出大型體育賽事中社會(huì)控制的失靈，安全才成為奧運(yùn)會(huì)的主題之一。1976年蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)中突出軍事化手段介入，強(qiáng)化具體預(yù)防措施；1984年薩拉熱窩冬季奧運(yùn)會(huì)國(guó)際奧委會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；1988年漢城運(yùn)動(dòng)會(huì)期間美國(guó)海軍為漢城(現(xiàn)名首爾)提供水上安全保障，賽事國(guó)際化和安全一體化進(jìn)一步加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代，奧運(yùn)會(huì)更呈現(xiàn)出跨國(guó)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，一系列公開(kāi)化、軍事化的安全模式，呈現(xiàn)出“管理、強(qiáng)化、監(jiān)督”的特點(diǎn)，依賴于建筑和環(huán)境的目標(biāo)強(qiáng)化以及密集技術(shù)監(jiān)控制度。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的炸彈襲擊和911恐怖襲擊，改變了奧運(yùn)安保監(jiān)控策略、技術(shù)創(chuàng)新和總體規(guī)劃的地位。2002年鹽湖城冬奧會(huì)被定義為國(guó)家特別安全事件，安全問(wèn)題上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度；2006年都靈冬奧會(huì)中發(fā)展“控制的空間”，定義多重權(quán)限以限制個(gè)人的空間流動(dòng)；2010年溫哥華冬奧會(huì)擴(kuò)大對(duì)泛城市空間的影響。奧運(yùn)安保發(fā)展出“延伸奧運(yùn)空間”的內(nèi)涵，落實(shí)“全面安全”并發(fā)展“流動(dòng)安全”的運(yùn)作模式，從獨(dú)立的安保措施到思考其嵌入城市治理的可能路徑，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)模更高、強(qiáng)度更大、范圍更廣的冬奧會(huì)安保。

冬奧會(huì)安保隨安全需求的演變而更新，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，冬奧會(huì)的象征意義及戰(zhàn)略意義，使其面臨著國(guó)內(nèi)外各類(lèi)現(xiàn)實(shí)安全威脅和潛在安全風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x、分裂勢(shì)力、極端宗教、社會(huì)矛盾等不穩(wěn)定、不和諧、不可控因素均對(duì)冬奧會(huì)的順利舉辦造成巨大威脅。與此同時(shí)，冬奧會(huì)安保工作也存在其內(nèi)部局限性。一是機(jī)構(gòu)間存在分歧，各職能部門(mén)、安保主體秉持的工作理念和既定目標(biāo)不完全一致，權(quán)力層級(jí)、工作權(quán)限的沖突影響協(xié)同效力。各機(jī)構(gòu)、部門(mén)間可能出現(xiàn)責(zé)任不清、互相推諉甚至權(quán)力真空的情況，導(dǎo)致工作實(shí)際效能與合作初衷相背離。二是國(guó)際合作不暢，一方面在賽事組委會(huì)與國(guó)內(nèi)安全部門(mén)雙線并行的指揮下，指揮集中化與業(yè)務(wù)分散化之間失衡可能導(dǎo)致指揮協(xié)調(diào)和實(shí)際響應(yīng)之間的惡性循環(huán)；另一方面全球化與信息化背景下，風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性和跨區(qū)域性增強(qiáng)，信息收集、共享、反饋等方面的不足，不利于形成情報(bào)優(yōu)勢(shì)，影響研判、決策等工作及時(shí)有序開(kāi)展。三是實(shí)踐專(zhuān)業(yè)性不足，奧運(yùn)安保工作包括預(yù)防和處置2個(gè)階段，面向潛在的和現(xiàn)實(shí)化的威脅化解與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，但在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)重處置輕預(yù)防、將二者混為一談或完全割裂運(yùn)作的現(xiàn)象，容易造成資源浪費(fèi)、銜接不暢、行動(dòng)脫節(jié)的問(wèn)題。此外，安保力量的專(zhuān)業(yè)性有待提高，安保人員能力不足，且落后的資源設(shè)施、技術(shù)手段等無(wú)法滿足實(shí)踐需要。四是對(duì)城市空間的影響，冬奧會(huì)具有廣大影響力，人員聚集性高、流動(dòng)性大，需要進(jìn)行相對(duì)封閉的場(chǎng)地管理及嚴(yán)格的外圍控制。奧運(yùn)安保措施逐漸溢出奧運(yùn)場(chǎng)地的邊界，向更廣泛的城市空間滲透，已經(jīng)影響到群眾參與的積極性和居民的日常生活，封閉式管理和開(kāi)放式運(yùn)作之間的矛盾難以平衡。

2 外國(guó)冬奧會(huì)安保措施及其基本特征

2.1 以機(jī)構(gòu)設(shè)置協(xié)調(diào)職責(zé)分工的明晰化

機(jī)構(gòu)設(shè)置是開(kāi)展安保工作的實(shí)體基礎(chǔ)。冬奧會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織結(jié)構(gòu)與其國(guó)家或地方管理模式的特征相契合。合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確的職責(zé)分工，有利于避免業(yè)務(wù)重疊、責(zé)任空白、互相推諉等情況。歷屆冬奧會(huì)中，奧組委都重視機(jī)構(gòu)設(shè)置與結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以整合各界資源與力量，落實(shí)各項(xiàng)工作。

2006都靈冬奧會(huì)成立都靈辦事處機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)與都靈奧組委的合作，其主要機(jī)構(gòu)設(shè)置及組織結(jié)構(gòu)，如圖1。都靈奧組委負(fù)責(zé)工作規(guī)劃，都靈辦事處協(xié)調(diào)工作落實(shí)，融合公共力量與私人資源。安保工作分為賽事安全、資產(chǎn)保護(hù)、總務(wù)服務(wù)3大類(lèi)，風(fēng)險(xiǎn)管理部與安全保衛(wèi)部門(mén)主責(zé)，資產(chǎn)、物流、基建等部門(mén)中也有大量安全工作的嵌入。

圖1 2006都靈冬奧會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及組織結(jié)構(gòu)

2010溫哥華冬奧會(huì)期間，加拿大組建溫哥華綜合安全部門(mén)，由加拿大皇家騎警統(tǒng)籌分工合作以及計(jì)劃推進(jìn)，其主要機(jī)構(gòu)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，如圖2。溫哥華警察和其他轄區(qū)警察分別負(fù)責(zé)場(chǎng)館外圍區(qū)域以及市內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安維護(hù)，溫哥華應(yīng)急體系內(nèi)的災(zāi)害管理部門(mén)、公共衛(wèi)生部門(mén)都提供安全支持。專(zhuān)項(xiàng)安全事務(wù)由安全行動(dòng)小組主責(zé)。

圖2 2010溫哥華冬奧會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其組織結(jié)構(gòu)

2014索契冬奧會(huì)中采用國(guó)家干預(yù)主義模式，該模式在機(jī)構(gòu)設(shè)置中即有所體現(xiàn)。如圖3所示，垂直結(jié)構(gòu)的管理體系在國(guó)家—城市—場(chǎng)館3個(gè)層次上開(kāi)展安全工作。俄羅斯聯(lián)邦安保指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)安保戰(zhàn)略規(guī)劃、部門(mén)工作協(xié)調(diào)等事務(wù)；索契奧組委領(lǐng)導(dǎo)的安保工作組發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指揮部溝通、傳遞的職能；奧運(yùn)安保協(xié)調(diào)中心領(lǐng)導(dǎo)的各工作組分管專(zhuān)項(xiàng)安全事務(wù)，呈現(xiàn)出基于場(chǎng)地與基于流程相結(jié)合的特點(diǎn)。

圖3 2014索契冬奧會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其組織結(jié)構(gòu)[3]

2.2 以指揮體系保障行動(dòng)參與的協(xié)調(diào)性

指揮體系是開(kāi)展安保工作的系統(tǒng)保障。依托組織結(jié)構(gòu)，建立各實(shí)體機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)作等關(guān)系，歷屆冬奧會(huì)中，奧組委都通過(guò)穩(wěn)定高效、協(xié)同整合、聯(lián)動(dòng)集成的指揮體系實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)參與。

如鹽湖城冬奧會(huì)中，由規(guī)劃管理部將鹽湖城奧組委的行動(dòng)與聯(lián)邦、地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的行動(dòng)整合起來(lái)，建立聯(lián)合行動(dòng)指揮中心，制定統(tǒng)一的規(guī)則、程序和應(yīng)急計(jì)劃，并通過(guò)實(shí)踐演習(xí)和模擬訓(xùn)練進(jìn)行驗(yàn)證與調(diào)整，將職能分工化、編碼化，以報(bào)告制度反饋工作、內(nèi)容及成效，避免職能重疊引發(fā)的混亂。

都靈奧組委組織模式最初采用主運(yùn)行中心(Main Operations Centre，MOC)模式，綜合聯(lián)絡(luò)、決策、運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作，保障賽事籌備的高效性、集中性。在賽事運(yùn)營(yíng)期間，轉(zhuǎn)向場(chǎng)地為核心的模式，明確責(zé)任領(lǐng)域的劃分和指揮系統(tǒng)的建立，以情報(bào)信息為基礎(chǔ)、單一指揮鏈為手段、廣泛合作為支撐，提供綜合保障。

平昌奧組委的組織結(jié)構(gòu)中，安全部門(mén)獨(dú)立于執(zhí)行委員會(huì)，直接受奧組委副主席的領(lǐng)導(dǎo)。平昌的MOC模式側(cè)重于通訊、指揮與操作，強(qiáng)化信息交流、問(wèn)題溝通與工作管理。依托反恐和公共安全指揮系統(tǒng)，平昌奧組委與軍警、消防部門(mén)的指揮中心保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，以保障處置力量協(xié)調(diào)運(yùn)行、處置決策有效傳達(dá)、處置工作迅速落實(shí)。

2.3 以層級(jí)劃分落實(shí)內(nèi)外安全的一體化

對(duì)安全區(qū)域的層級(jí)劃分以場(chǎng)地為基礎(chǔ)，與物理距離、風(fēng)險(xiǎn)因素等相關(guān)，是配備不同安保資源、設(shè)置分級(jí)安保措施的基礎(chǔ)，旨在保障各層級(jí)安保工作有成效、不冗余。

如鹽湖城奧組委以場(chǎng)地距離為依據(jù)設(shè)定安全級(jí)別，形成5個(gè)同心圓結(jié)構(gòu)的指揮及控制矩陣。中心點(diǎn)的工作指向現(xiàn)場(chǎng)緊迫的安全威脅；第二圈是對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人和車(chē)輛的安檢與管理；第三圈工作的重點(diǎn)是排除潛在威脅和非法入侵；第四圈管理城市的交通網(wǎng)絡(luò)；第五圈開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并部署軍用飛機(jī)在該地區(qū)的巡邏。都靈冬奧會(huì)沿用同心圓的安全區(qū)域結(jié)構(gòu)，并做前區(qū)與后區(qū)的劃分，限定人員出入的權(quán)限與范圍以加強(qiáng)安全管理。

平昌奧組委部署了以場(chǎng)地為基礎(chǔ)的安全措施。其比賽場(chǎng)館劃分為平昌山脈場(chǎng)館群與江陵海岸場(chǎng)館群，前者用以舉辦雪上項(xiàng)目，環(huán)境相對(duì)開(kāi)放且極易受自然因素影響，因而綜合設(shè)置安全屏障、監(jiān)控?cái)z像頭以及安保人員；后者用于舉辦冰上項(xiàng)目，強(qiáng)化出入口管理以保障場(chǎng)館內(nèi)部相對(duì)封閉，在場(chǎng)館外圍安裝安全圍欄以維持安全區(qū)域重疊部分的秩序。

戰(zhàn)略層面的安全工作也存在層級(jí)劃分。如索契奧運(yùn)會(huì)的三級(jí)垂直結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國(guó)際—國(guó)家—地方不同級(jí)別層次的合作與協(xié)調(diào)——俄羅斯聯(lián)邦安保指導(dǎo)委員會(huì)協(xié)調(diào)與國(guó)際組織、國(guó)際奧委會(huì)的協(xié)同合作，奧運(yùn)安保工作組協(xié)調(diào)索契奧組委與國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方間的聯(lián)動(dòng)，各安全行動(dòng)小組受上級(jí)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并得到地方力量的廣泛支持。

2.4 以綜合演習(xí)提升應(yīng)急處置的有效性

綜合演習(xí)調(diào)動(dòng)所有機(jī)構(gòu)參與，旨在測(cè)試實(shí)體機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，檢驗(yàn)安保工作組織結(jié)構(gòu)的合理性以及指揮體系運(yùn)行的有效性。同時(shí)，通過(guò)程序化的重復(fù)訓(xùn)練，提高各實(shí)體機(jī)構(gòu)的履職能力，磨合機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合。

鹽湖城奧組委對(duì)650個(gè)危機(jī)場(chǎng)景或意外事件進(jìn)行模擬訓(xùn)練，以提高對(duì)車(chē)輛沖撞、人質(zhì)綁架、生化襲擊、炸毀核設(shè)施等場(chǎng)景的處置能力；都靈奧組委的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，保險(xiǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理，以及應(yīng)急計(jì)劃和危機(jī)管理計(jì)劃的制定與演練等工作；俄羅斯軍隊(duì)在黑海、高加索山區(qū)和邊境地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)，并組織聯(lián)合演練測(cè)試立體防御體系的實(shí)戰(zhàn)效能，特別針對(duì)人質(zhì)劫持、武裝沖突等具體情形做出應(yīng)對(duì)演練；平昌奧組委與政府安全部門(mén)調(diào)查分析近年來(lái)的襲擊、火災(zāi)、災(zāi)難和犯罪事件，提出應(yīng)對(duì)各類(lèi)威脅的對(duì)策，并組織兩輪專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展全面反恐和安全演練。

溫哥華綜合安全部門(mén)將系列演習(xí)視為核心工作，開(kāi)展“飛馬守護(hù)者”以及“里程碑”2大系列演習(xí)。前者立足于國(guó)際范圍內(nèi)的廣泛合作，突出由上至下的指揮決策程序。后者重點(diǎn)是整合各獨(dú)立單元的安全行動(dòng)，各行動(dòng)組安排小規(guī)模桌面演習(xí)，如物理防御小組測(cè)試人車(chē)檢查程序，海事安全小組安排水上入侵演習(xí)；更大規(guī)模的演習(xí)針對(duì)飛機(jī)墜毀、炸彈襲擊、毒氣泄漏、人質(zhì)劫持等綜合場(chǎng)景處置。演習(xí)面向未知風(fēng)險(xiǎn)，期待以高度可見(jiàn)的安全演習(xí)增強(qiáng)人民對(duì)于政府提供安全保障能力的信心。

2.5 以技術(shù)手段支持工作效能的最大化

技術(shù)手段是人的延伸及工具，能顯著提高建筑設(shè)施安全，以及安保工作中監(jiān)控預(yù)警、實(shí)時(shí)通信、安全檢查的能力。為情報(bào)收集、人員管控、風(fēng)險(xiǎn)排查、現(xiàn)場(chǎng)處置等提供有力保障，成效顯著。

1976年，蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)第一次系統(tǒng)而廣泛地部署奧運(yùn)會(huì)專(zhuān)用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)以支持綜合監(jiān)視及通信決策。此后，歷屆奧運(yùn)會(huì)中都強(qiáng)調(diào)監(jiān)控設(shè)施的廣泛應(yīng)用。都靈冬奧會(huì)強(qiáng)化技術(shù)設(shè)施、電信和互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)作，綜合應(yīng)用閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、閉路電視反入侵系統(tǒng)、X光機(jī)、金屬探測(cè)器等，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和解決方案；溫哥華以900多臺(tái)臨時(shí)監(jiān)控?cái)z像機(jī)強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加拿大部隊(duì)在惠斯勒山區(qū)設(shè)置數(shù)百公里的安全防線，其空域態(tài)勢(shì)感知與反空襲手段都得到北美防空司令部的支持。

平昌冬奧會(huì)加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用,為通信、交通等基礎(chǔ)服務(wù)提供支持。5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、平臺(tái)和終端設(shè)備使幾乎零延時(shí)的信息傳輸成為現(xiàn)實(shí)，為安全指揮中心及安全部門(mén)各機(jī)構(gòu)提供多條實(shí)時(shí)鏈路，提高了資源管理與配置的能力；安全指揮中心共安裝810臺(tái)智能監(jiān)控，與安全指揮中心的屏幕實(shí)時(shí)互聯(lián)；美國(guó)駐韓國(guó)部隊(duì)(United States Forces Korea，USFK)的無(wú)人機(jī)用于周邊巡航及影像傳輸；此外還廣泛部署安保人員和安全設(shè)備，設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭和安全屏障，使用VSA、PSA系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查以強(qiáng)化場(chǎng)館出入口管理。

3 外國(guó)冬奧會(huì)安保工作的啟示與借鑒

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嵌入現(xiàn)代化城市治理進(jìn)程

堅(jiān)持立法先行，在法治軌道上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)立法舉措為本次冬奧會(huì)提供良好示范。充分尊重《奧林匹克憲章》、借鑒往屆奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)公約和規(guī)范的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前形勢(shì)與現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)冬奧會(huì)面臨的安全威脅，制定修訂相關(guān)法律或者專(zhuān)門(mén)法律，為公共安全各項(xiàng)工作提供法律保障。開(kāi)展系列教育活動(dòng)與宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化法律法規(guī)知識(shí)普及與應(yīng)用，為冬奧會(huì)提供良好的法治環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)調(diào)全面安全，在城市治理中發(fā)展安全議題。深化對(duì)奧運(yùn)安保的認(rèn)識(shí)，奧運(yùn)場(chǎng)館要和諧融入周邊地區(qū)，其安保措施也應(yīng)嵌入城市的安全治理中運(yùn)行。一方面，弱化對(duì)物理、地理邊界的依賴，圍城式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，以?shī)W運(yùn)安保與城市治理對(duì)安全與秩序的共同追求為內(nèi)在動(dòng)力，維護(hù)空間多樣性與安全化的和諧統(tǒng)一；另一方面，以城市安全促進(jìn)奧運(yùn)安全，如溫哥華在2006年實(shí)施“Project Civil City”倡議，以調(diào)節(jié)城市失序來(lái)塑造更為安全的奧運(yùn)環(huán)境?？稍诔鞘兄卫淼恼咧屑訌?qiáng)奧運(yùn)安全，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治、交通查控、社區(qū)管控等日常工作或?qū)ｍ?xiàng)工作。

立足可持續(xù)發(fā)展，在“奧運(yùn)遺產(chǎn)”中實(shí)現(xiàn)安全迭代。2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)的部分賽事場(chǎng)館在2022年冬奧會(huì)中得以沿用。如五棵松體育中心的籃球場(chǎng)可在6個(gè)小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楸驁?chǎng)，首都體育館經(jīng)翻新可舉辦花樣滑冰和短道速滑比賽，“水立方”凍結(jié)為“冰立方”……基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)控技術(shù)等“有形遺產(chǎn)”與安保經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)等“無(wú)形遺產(chǎn)”的沿用及更新，不僅在奧運(yùn)會(huì)舉辦過(guò)程中就安保工作有效，更支持將賽事項(xiàng)目融入日常生活的美好愿景。

3.2 優(yōu)化協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建一體化安全組織網(wǎng)絡(luò)

深化國(guó)際合作，發(fā)揮國(guó)際奧委會(huì)“機(jī)構(gòu)記憶”與“安全代表”的作用，強(qiáng)化與國(guó)際和國(guó)外執(zhí)法、情報(bào)部門(mén)的合作。如溫哥華冬奧會(huì)期間，加拿大與美國(guó)就邊境管理問(wèn)題達(dá)成合作；索契冬奧會(huì)期間，俄羅斯在情報(bào)共享、風(fēng)險(xiǎn)排查、核生化威脅應(yīng)對(duì)等方面受到歐美國(guó)家支持；韓國(guó)優(yōu)化綜合執(zhí)法、聯(lián)合偵查、跨境追擊等銜接工作。可建立奧林匹克安全與情報(bào)中心，進(jìn)一步推進(jìn)情報(bào)收集、分析和應(yīng)用，依托聯(lián)合國(guó)大型體育賽事安保全球項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享、團(tuán)結(jié)互助，把握工作主動(dòng)性。

深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域一體化建設(shè)。北京冬奧會(huì)提出了三區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化各賽區(qū)的物理安全分級(jí)，構(gòu)建以場(chǎng)館為中心的層級(jí)化安全區(qū)域，形成多重控制環(huán)，并適當(dāng)延伸至周邊地區(qū)。參考平昌冬奧會(huì)對(duì)平昌山脈場(chǎng)館群和江陵海岸場(chǎng)館群的分類(lèi)管理模式，依據(jù)各賽區(qū)和場(chǎng)館特點(diǎn)以及不同層級(jí)的安保需求，提出針對(duì)性安保措施。同時(shí)，借鑒索契建立沿海和山區(qū)的聯(lián)系、強(qiáng)化鐵路公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)，針對(duì)因距離引發(fā)的交通、安保方面的挑戰(zhàn)，可推進(jìn)延崇高速建設(shè)，縮短賽區(qū)間通行時(shí)間，提高跨賽區(qū)人員轉(zhuǎn)場(chǎng)效力及快速支援的能力。

協(xié)調(diào)各方力量，完善組織指揮體系。在2015年發(fā)布的《2022年評(píng)估委員會(huì)報(bào)告》中，國(guó)際奧委會(huì)就北京申奧報(bào)告中針對(duì)安全保衛(wèi)的準(zhǔn)備工作予以肯定。北京冬奧會(huì)已有一系列執(zhí)法、國(guó)防、海關(guān)和情報(bào)機(jī)構(gòu)在公安部的統(tǒng)一指揮下參與安保工作，其計(jì)劃部署的安全保衛(wèi)力量，見(jiàn)下表。在職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化分類(lèi)管理、統(tǒng)一指揮，構(gòu)建扁平化指揮網(wǎng)絡(luò)與快速響應(yīng)機(jī)制。吸納社會(huì)主體，借鑒美國(guó)“注冊(cè)安保專(zhuān)家”制度，培養(yǎng)社會(huì)安保專(zhuān)家，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性與社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)。建立健全志愿者服務(wù)體系，選拔特殊志愿者參與安保工作，并做好教育、培訓(xùn)與訓(xùn)練工作，確保其忠誠(chéng)度與可靠度。

表 2022北京冬奧會(huì)計(jì)劃安保力量投入

3.3 提高安全韌性，組織多層級(jí)綜合預(yù)案演練

全程評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理?？山梃b倫敦奧運(yùn)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，對(duì)各類(lèi)威脅進(jìn)行評(píng)估分析。綜合考慮其發(fā)生的可能性、影響力以及脆弱性，進(jìn)行多維度指標(biāo)分析與層級(jí)設(shè)定，保障風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全面覆蓋與突出重點(diǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案和管理方案。同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)安保需求評(píng)估與效能反饋，及時(shí)調(diào)整勤務(wù)規(guī)模、應(yīng)急措施、實(shí)施方案等，保證風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)平穩(wěn)高效。

全面防控，保障安全運(yùn)行。綜合全時(shí)全域的防控手段，打造立體化防控網(wǎng)。強(qiáng)化通行準(zhǔn)入，以人為基礎(chǔ)，預(yù)先核驗(yàn)人員身份并進(jìn)行分類(lèi)與準(zhǔn)入限制，并規(guī)制相關(guān)車(chē)輛使用；以場(chǎng)地為基礎(chǔ)，針對(duì)不同層級(jí)的安全區(qū)域限制可通行人員及通行時(shí)間。強(qiáng)化安全檢查，設(shè)置嚴(yán)格的人證核驗(yàn)、人車(chē)安檢，與供應(yīng)商、贊助商等合作，保障物流與運(yùn)輸安全。強(qiáng)化全域管理，針對(duì)場(chǎng)地安全與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)海陸空及網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施全面布控，結(jié)合差異化防控制度，將普遍檢查與重點(diǎn)防控相結(jié)合。

全力演練，提升應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)試運(yùn)行和測(cè)試活動(dòng)，檢查強(qiáng)化綜合演練，協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，組織場(chǎng)景演習(xí)，提高處置能力，測(cè)試指揮的協(xié)調(diào)性、響應(yīng)的及時(shí)性、預(yù)案的可行性以及行動(dòng)的有效性。加大對(duì)執(zhí)行力的考核力度，及時(shí)反饋調(diào)整，并在程序化的行為重復(fù)中，不斷磨合、提高處置水平與應(yīng)變能力。此外，加強(qiáng)宣傳，可通過(guò)具有匯報(bào)表演形式的演練提高公眾對(duì)安保工作的信心。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)賦能，提升全域化安保服務(wù)效能

提高技術(shù)能力，支持安全承諾。一是立足傳統(tǒng)安全體系，以技術(shù)手段強(qiáng)化人車(chē)出入管理以及違禁物品的管理；二是依托智慧警務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新支持深度協(xié)同，部署密集的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)等新興技術(shù)，提高信息采集、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能決策、指揮協(xié)同、處置恢復(fù)的能力；三是強(qiáng)化能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)共享、人員管理、安全運(yùn)營(yíng)各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)，以支持指揮調(diào)度、后勤服務(wù)工作。

擴(kuò)大技術(shù)范圍，推進(jìn)安全流動(dòng)。隨著奧運(yùn)空間向外延伸，對(duì)安全區(qū)域的保護(hù)也不再局限于物理邊界。一是可規(guī)劃技術(shù)邊界，構(gòu)建技術(shù)上的“城市飛地”，如利用外圍交通規(guī)劃，限制車(chē)輛行徑與準(zhǔn)入，綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車(chē)牌記錄技術(shù)等，形成軟性監(jiān)視圈；二是擴(kuò)大緩沖區(qū)域，強(qiáng)化周邊安全集成，應(yīng)用城市原有的安保技術(shù)資源，將奧運(yùn)安保技術(shù)滲透到城市環(huán)境當(dāng)中，形成雙向互動(dòng)。同時(shí)，各類(lèi)技術(shù)設(shè)施也可作為奧運(yùn)遺產(chǎn)，服務(wù)于長(zhǎng)期的城市治理。

反思技術(shù)安全，保障平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。關(guān)注技術(shù)應(yīng)用本身的安全性，一是強(qiáng)化運(yùn)行測(cè)試與評(píng)估，進(jìn)行故障檢驗(yàn)與排除，設(shè)置備用方案或備用線路，以備不時(shí)之需；二是在奧運(yùn)安保工作中引入技術(shù)會(huì)不斷地揭露和放大組織間關(guān)系的復(fù)雜性和斷裂性，需要平衡各機(jī)構(gòu)間的組織關(guān)系，協(xié)調(diào)組織與技術(shù)的互動(dòng)，合理配置資源與技術(shù)應(yīng)用；三是就密集的監(jiān)視技術(shù)可能引發(fā)的隱私問(wèn)題與法律風(fēng)險(xiǎn)做出事前應(yīng)對(duì)。

3.5 重視預(yù)警防范，綜合多種類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

立足疫情防控，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。平昌奧運(yùn)會(huì)期間，其冬奧會(huì)警務(wù)安保工作與諾如病毒疾病預(yù)防工作同步進(jìn)行；都靈冬奧會(huì)前發(fā)布實(shí)施多項(xiàng)國(guó)家流感預(yù)防和應(yīng)對(duì)計(jì)劃，保持對(duì)禽流感等流行疾病的持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化階段，可針對(duì)冬奧會(huì)的人員密集態(tài)勢(shì)與流動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)與國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)的合作，制定疫情防控計(jì)劃和應(yīng)急相應(yīng)計(jì)劃，強(qiáng)化疫情監(jiān)控與檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)疫情防控措施，并制定戰(zhàn)時(shí)防控措施嚴(yán)格預(yù)防。

加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故。為應(yīng)對(duì)雪災(zāi)威脅，鹽湖城奧組委實(shí)施雪崩預(yù)測(cè)和控制機(jī)制，面向公眾提供預(yù)警、教育等服務(wù)，并加強(qiáng)組織聯(lián)系與搜救培訓(xùn)工作；立足氣象監(jiān)測(cè)與實(shí)地巡防，加強(qiáng)常態(tài)化宣傳、巡查、監(jiān)督管理，防范雪崩、冰凍、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害；強(qiáng)化工程質(zhì)檢、設(shè)施核驗(yàn)、?；芾?，防范傾塌、爆炸、泄露等事故災(zāi)難。

提供醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化健康保障。有學(xué)者通過(guò)回顧冬奧會(huì)中的醫(yī)療隊(duì)及醫(yī)療場(chǎng)所記錄，分析運(yùn)動(dòng)員受傷和疾病類(lèi)型、來(lái)源、發(fā)生率和住院率等情況及相關(guān)危險(xiǎn)因素，旨在為大型賽事中的醫(yī)療服務(wù)規(guī)劃提供指導(dǎo)。可充分利用奧林匹克傷害檢測(cè)系統(tǒng)記錄的各類(lèi)案例數(shù)據(jù)及前述資料總結(jié)，分析損傷或疾病的各項(xiàng)基本信息，指導(dǎo)規(guī)劃保健服務(wù)，推動(dòng)制定預(yù)防措施。同時(shí)，構(gòu)建合理高效的組織體系，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)流程手段，提供高質(zhì)量的醫(yī)療保障。

4 結(jié)論

2021年1月，習(xí)近平總書(shū)記在北京、河北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是黨和國(guó)家的一件大事，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作使命光榮、意義重大。冬奧會(huì)安保對(duì)于冬奧會(huì)本身、后續(xù)大型活動(dòng)乃至城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。本文從冬奧會(huì)安保面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，總結(jié)新千年以來(lái)外國(guó)冬奧會(huì)安保措施的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化協(xié)調(diào)合作、提高安全韌性、強(qiáng)化技術(shù)賦能以及重視預(yù)警防范5個(gè)方面提出啟示與對(duì)策，以期提升安保與服務(wù)工作效能。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，冬奧會(huì)安保工作還需要隨風(fēng)險(xiǎn)演變不斷調(diào)整、在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷提升，同時(shí)注重其在城市治理中的嵌入以及與治安維護(hù)、應(yīng)急處置等工作的銜接，推動(dòng)安保措施精準(zhǔn)、高效落地。