戰(zhàn)略銜接期內(nèi)連片特困地區(qū)脫貧質(zhì)量再認(rèn)識(shí)

李書(shū)奎 任金政

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性貧困得到了整體解決，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡?！?1)參見(jiàn)“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)”，2021年2月25日，https://www.sohu.com/a/452554396260616，2021年6月14日。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，隨著脫貧攻堅(jiān)的完美收官及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，在持續(xù)鞏固脫貧質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接就顯得必要且重要。(2)蔣雨?yáng)|、王德平：《貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接研究》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2021年第6期?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》均明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”及“聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作”。而連片特困地區(qū)大多屬于生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱及產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)，同時(shí)也是知識(shí)貧困與人力貧困的重點(diǎn)區(qū)域，成為脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的“堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧”(3)邊慧敏、張瑋、徐雷：《連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第4期。。因而，在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)如何統(tǒng)籌推進(jìn)連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的相互促進(jìn)和有機(jī)銜接是衡量脫貧質(zhì)量的又一重要指標(biāo)體系?；诖?，本文通過(guò)耦合協(xié)調(diào)度模型分析連片特困地區(qū)兩大戰(zhàn)略銜接度，并針對(duì)存在的短板問(wèn)題提出優(yōu)化建議，以期推進(jìn)兩者有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、連片特困地區(qū)脫貧成就回顧

集中連片特困地區(qū)是我國(guó)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域及發(fā)力點(diǎn)，底線任務(wù)及標(biāo)志性指標(biāo)大多涵蓋這一區(qū)域。(4)周鵬飛、沈洋：《集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效率及影響因素實(shí)證分析——以甘肅省31區(qū)縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例》，《西北人口》2021年第3期。隨著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的梯度推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接已成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，兩者緊扣“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”(5)徐曉軍、張楠楠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的對(duì)接:邏輯轉(zhuǎn)換與實(shí)踐路徑》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。，本質(zhì)上都是為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。消滅絕對(duì)貧困是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基線目標(biāo)，是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件(6)莊天慧、孫錦楊、楊浩：《精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及有機(jī)銜接路徑研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2018年第12期。，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施又能為脫貧質(zhì)量的鞏固提供契機(jī)與制度保障(7)牛坤玉、鐘鈺：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究進(jìn)展及未來(lái)發(fā)展前瞻》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。，二者具有目標(biāo)的共同性及實(shí)現(xiàn)路徑的一致性。但兩者之間又具有一定的側(cè)重和差異，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧瞄準(zhǔn)的是解決農(nóng)村貧困人口現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的“兩不愁三保障”問(wèn)題(8)楊永芳、陳通明、徐東海：《寧夏決勝脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型發(fā)展探論》，《貴州民族研究》2020年第6期。，為后續(xù)農(nóng)村人口的自身發(fā)展掃除障礙，與此同時(shí)不斷提升貧困人口人均收入標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展能力的提升奠定基礎(chǔ)(9)郭紋廷：《鄉(xiāng)村振興背景下西部民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的路徑優(yōu)化》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上提出了“生活富裕”的發(fā)展目標(biāo)，目的是讓農(nóng)村貧困人口在擺脫貧困后能夠擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源(10)汪厚庭：《山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與有效治理模式和路徑優(yōu)化——基于皖南山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)踐研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止返貧，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕(11)田海林、田曉夢(mèng)：《民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑——以武陵山片區(qū)為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。。連片特困地區(qū)受制于區(qū)位及交通因素的困擾，農(nóng)業(yè)發(fā)展極具脆弱性(12)李波、張春燕、劉麗娜：《“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧政策效應(yīng)與作用機(jī)制研究》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。，生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等仍然是限制連片特困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的重要瓶頸(13)王澤潤(rùn)、吳振磊、白永秀，等：《區(qū)域性扶貧政策的增長(zhǎng)與分配效應(yīng)——基于集中連片特困區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2020年第10期。。雖然脫貧攻堅(jiān)消滅了連片特困地區(qū)的絕對(duì)貧困(14)劉耀彬、卓沖：《綠色發(fā)展對(duì)減貧的影響研究——基于中國(guó)集中連片特困區(qū)與非集中連片特困區(qū)的對(duì)比分析》，《財(cái)經(jīng)研究》2021年第4期。，但部分地區(qū)仍然存在內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足等問(wèn)題，這使兩大戰(zhàn)略的銜接還存在一定的現(xiàn)實(shí)困境(15)呂方：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接：知識(shí)邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。。比如，河北省連片特困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境與貧困的耦合度呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢(shì)(16)武愛(ài)彬、趙艷霞：《河北連片特困區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境與貧困耦合關(guān)系演變及預(yù)測(cè)模擬》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2020年第12期。，武夷山片區(qū)的旅游扶貧效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合度相對(duì)較高，但存在一定的區(qū)域差異性(17)王凱、林惠、甘暢，等：《集中連片特困區(qū)旅游扶貧效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的時(shí)空耦合關(guān)系——以武陵山片區(qū)為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2020年第2期。。實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)的路徑銜接不僅要做好戰(zhàn)略交匯期內(nèi)脫貧質(zhì)量的鞏固工作，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃建立起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。(18)左停：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于連片特困地區(qū)的研究主要集中于兩大戰(zhàn)略的邏輯銜接、部分片區(qū)的要素銜接等內(nèi)容，鮮有對(duì)整個(gè)片區(qū)兩大戰(zhàn)略的銜接度進(jìn)行測(cè)算的研究，而集中連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的“重中之重、堅(jiān)中之堅(jiān)”，在兩大戰(zhàn)略交匯期內(nèi)，其脫貧質(zhì)量的高低決定著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，亟需對(duì)14個(gè)連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接度進(jìn)行分析，對(duì)影響戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵因素進(jìn)行優(yōu)化，為連片特困地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略的有機(jī)銜接提供決策參考。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的主要內(nèi)容

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性不僅在理論研究中得到肯定，在具體實(shí)踐中也得到社會(huì)的普遍重視。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)通過(guò)“五個(gè)一批”等系列超常規(guī)惠民舉措，以解決貧困地區(qū)“兩不愁三保障”為基準(zhǔn)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全黨各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，取得了全面勝利，消滅了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困難題。今天的脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)之不易，既要守好、用好脫貧成果，又要實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

首先，在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)要守好、用好脫貧攻堅(jiān)成果。如何有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保成果的穩(wěn)定及可持續(xù)性利用是戰(zhàn)略銜接期內(nèi)各級(jí)政府部門工作的重心。其一，要守好所取得消滅絕對(duì)貧困的成果，通過(guò)脫貧不脫政策等舉措防范邊緣戶致貧、脫貧戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)。(19)張琦：《銅鼓拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：基于貧困治理績(jī)效評(píng)估的視角》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。我國(guó)剛剛解決了絕對(duì)貧困的難題，但連片特困地區(qū)的相對(duì)貧困仍是羈絆社會(huì)發(fā)展的重要難題，相對(duì)貧困會(huì)是一種長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，因此要建立起防止返貧的監(jiān)測(cè)及幫扶機(jī)制，守好今天來(lái)之不易的脫貧成果。(20)孫久文、李方方、張靜：《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 加快落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興》，《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期。其二，要持續(xù)用好脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)取得的成果，鞏固拓展扶貧舉措的輻射帶動(dòng)效用，建立起過(guò)渡期內(nèi)新的瞄準(zhǔn)機(jī)制，將靶心對(duì)準(zhǔn)連片特困地區(qū)，進(jìn)一步拓展“精準(zhǔn)”理論的應(yīng)用。與此同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理。由于連片特困地區(qū)獨(dú)特的地理位置等因素，今天所取得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)效用與基層干部在國(guó)家政策指引下的努力奮斗分不開(kāi)，因此在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)要明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理主體，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)效用。(21)李書(shū)奎、任金政：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展——扶貧資產(chǎn)管理視角》，《農(nóng)村金融研究》2021年第2期。

其次，要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展。其一，實(shí)現(xiàn)工作對(duì)象的銜接，從脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的絕對(duì)貧困人口及貧困地區(qū)逐步向相對(duì)低收入群體及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行聚焦與過(guò)渡。(22)丁建軍、金寧波、王璋，等：《湘渝川滇黔地市城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的異質(zhì)性及演變特征分析》，《地理科學(xué)》2021年第3期。其二，實(shí)現(xiàn)政策的有效銜接，在五年過(guò)渡期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，繼續(xù)加大對(duì)于相對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，通過(guò)脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任等有效舉措實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略銜接的平穩(wěn)過(guò)渡。多措并舉夯實(shí)連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升治理水平，在鞏固拓展脫貧成效的同時(shí)有效激發(fā)連片特困地區(qū)脫貧與振興的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接體系構(gòu)建

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)(CNRDS)脫貧模塊中連片特困地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)，部分指標(biāo)通過(guò)查詢EPS、國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)及縣域統(tǒng)計(jì)年鑒中各連片特困區(qū)縣域指標(biāo)的絕對(duì)值或平均值，為充分保障各指標(biāo)測(cè)度值能夠更好地代表各連片特困區(qū)的發(fā)展水平，綜合考慮將縣域內(nèi)部分離群值進(jìn)行剔除處理，從而提升數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的吻合度，保障了數(shù)據(jù)的可靠性。分析數(shù)據(jù)涉及14個(gè)連片特困地區(qū)2014—2018年的相關(guān)指標(biāo)。

2.指標(biāo)選取

指標(biāo)體系選取是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性的過(guò)程。脫貧攻堅(jiān)以消滅絕對(duì)貧困為重心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重要抓手，在實(shí)現(xiàn)貧困群體收入穩(wěn)步提升的同時(shí)降低區(qū)域貧困發(fā)生率。(23)顏德如、張玉強(qiáng)：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系及其銜接》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第8期。因此，在參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上(24)溫美榮、王帥：《政策協(xié)同視角下脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域脫貧及“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況三方面來(lái)衡量連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。在鄉(xiāng)村振興效果評(píng)價(jià)方面，參考相關(guān)研究，采用產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量。(25)張挺、李閩榕、徐艷梅：《鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究》，《管理世界》2018年第8期。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效率等方面測(cè)量，因而選取農(nóng)村人均用電量、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人均糧食產(chǎn)量等指標(biāo)。(26)閆周府、吳方衛(wèi)：《從二元分割走向融合發(fā)展——鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第6期。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重心，不僅包括農(nóng)村優(yōu)美的居住環(huán)境，還包括綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，可選取使用凈化水農(nóng)戶的比例、獨(dú)用廁所農(nóng)戶比例、垃圾集中處理率以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每畝化肥施用量。(27)呂承超、崔悅：《鄉(xiāng)村振興發(fā)展：指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、地區(qū)差距與空間極化》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2021年第5期。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，不僅與鄉(xiāng)村教育水平緊密相連，還與相關(guān)配套設(shè)施的完善密不可分，因此選取連片特困區(qū)縣域中小學(xué)數(shù)量均值、寬帶普及率和衛(wèi)生室普及率指標(biāo)。(28)毛錦凰：《鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法的改進(jìn)及其實(shí)證研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，本文以結(jié)果為導(dǎo)向，選取連片特困區(qū)進(jìn)村主干道硬化比例、公共汽車普及率、社會(huì)保障性單位數(shù)量以及學(xué)生上學(xué)便利程度等指標(biāo)。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，不只是收入的增加，還包括消費(fèi)支出及資本積累，可選取連片特困區(qū)人均消費(fèi)支出、人均資本存量、年末縣域人均存款額等指標(biāo)來(lái)衡量。具體指標(biāo)體系如表1所示。

3.指標(biāo)體系計(jì)算方法

為消除各指標(biāo)權(quán)重的主觀影響，采用因子分析法消除指標(biāo)之間的共線性影響，從而確定影響評(píng)價(jià)體系的主因子及方差貢獻(xiàn)率(29)陳俊梁、史歡歡、林影：《鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)體系與方法研究——以華東6省為例》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2021年第4期。，進(jìn)而通過(guò)擬合優(yōu)度分析兩大戰(zhàn)略的銜接度。

表1 評(píng)價(jià)系統(tǒng)各指標(biāo)定義及權(quán)重

(1)指標(biāo)同向化處理

兩大戰(zhàn)略銜接度的測(cè)算是對(duì)所選取的指標(biāo)進(jìn)行比例合成后的相對(duì)值，需對(duì)正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)分別進(jìn)行處理。一般而言，反映貧困發(fā)生的指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)(如貧困發(fā)生率、貧困人口等)，與治理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的指標(biāo)為正向指標(biāo)(如人均收入水平、垃圾集中處理率等)。針對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)綱量化處理，具體如下。

對(duì)于正向指標(biāo)：

(1)

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)：

(2)

其中m表示待評(píng)估方案，n表示指標(biāo)，1≤i≤m；1≤j≤n。

(2)確定指標(biāo)熵值

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)計(jì)算熵值，然后通過(guò)熵值計(jì)算差異系數(shù)，即：

(3)

(3)耦合度測(cè)算

在上述分析的基礎(chǔ)上測(cè)度連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的耦合度，數(shù)值越高說(shuō)明在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的目標(biāo)越接近，關(guān)系越穩(wěn)定。若耦合度偏低則說(shuō)明兩者存在相互制約的現(xiàn)象，亟需優(yōu)化，具體計(jì)算如下：

(4)

式(4)中，U1，U2分別代表脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中某評(píng)價(jià)單元綜合發(fā)展指數(shù)，C2代表這兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度指數(shù)C，0≤C<1。

協(xié)調(diào)度反映了指標(biāo)間的協(xié)調(diào)程度，以耦合度為基礎(chǔ)進(jìn)一步計(jì)算連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)度，具體模型如下所示：

(5)

其中D代表脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同度，T為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，α與β為待估參數(shù)系數(shù)，分別代表各參數(shù)的重要性程度；在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)，連片特困地區(qū)鞏固脫貧質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接同等重要(30)廖文梅、虞娟娟、袁若蘭：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)同性——基于不同時(shí)序脫貧縣(市)的比較》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2020年第10期。，因此設(shè)定系數(shù)α=β=0.5。

4.因子分析法適用性分析

因子分析法的使用應(yīng)首先關(guān)注指標(biāo)之間是否具有較強(qiáng)的相關(guān)性，運(yùn)用SPSS對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)及Bartlett球形檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。

表2 KMO及Bartlett檢驗(yàn)

從表2可以看出,KMO值為0.771，大于0.5，且Bartlett檢驗(yàn)概率的p值為0.000，小于0.05，說(shuō)明原始變量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，適用于因子分析法。

三、研究結(jié)果與分析

(一)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，分別計(jì)算得出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)率。以鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)為例，如圖1所示第五個(gè)指標(biāo)點(diǎn)為拐點(diǎn)，在拐點(diǎn)左側(cè)特征值變化幅度較大，拐點(diǎn)右側(cè)特征值基本趨向于平滑，因此提取5個(gè)主成分，其累積貢獻(xiàn)率為81.99%，旋轉(zhuǎn)后方差為8.90%(如表3)，進(jìn)而分別計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重(如表1)。

圖1 鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)主成分分析碎石圖

表3 鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)因子分析方差貢獻(xiàn)率

(二)協(xié)調(diào)度計(jì)算及分析

運(yùn)用連片特困區(qū)2014—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，通過(guò)擬合優(yōu)度分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的銜接度。研究表明，14個(gè)連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)為0.3398，表明在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了成效。鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為0.2095，雖然發(fā)展水平還有待提升，但在2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后的一年多時(shí)間里取得了顯著成效?？傮w來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，兩者得分均不高且耦合協(xié)調(diào)度D值為0.5166，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)，表明連片特困區(qū)兩大戰(zhàn)略內(nèi)部協(xié)調(diào)程度較低，未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍具有較大的發(fā)展空間，具體耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)如表4所示。

表4 14個(gè)連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算

從各特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接情況來(lái)看，14個(gè)連片特困區(qū)中有5個(gè)(如武陵山區(qū)、燕山太行山區(qū)等)處于初級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，六盤山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等5個(gè)特困區(qū)處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)，其他4個(gè)特困區(qū)處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)且均位于西部地區(qū)(具體如表5)。綜合來(lái)看，西部特困區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作還有待進(jìn)一步完善。受自然因素、地理位置等方面的限制，西部特困區(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)八年脫貧攻堅(jiān)奮戰(zhàn)，雖然實(shí)現(xiàn)了全部貧困縣的脫貧摘帽，但如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍需引起重視，并采取切實(shí)措施進(jìn)一步鞏固脫貧質(zhì)量，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展。各特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況具體得分如表5所示。

表5 各連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度指標(biāo)

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的初級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)。當(dāng)耦合協(xié)調(diào)度D值位于0.6與0.7之間時(shí)，表明兩者處于初級(jí)協(xié)調(diào)水平，協(xié)調(diào)程度越高說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展越完善。其中有武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、大別山區(qū)及羅霄山區(qū)5個(gè)連片特困區(qū)處于該水平，表明這些地區(qū)在取得脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)正積極著手做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接的準(zhǔn)備工作，但不同地區(qū)的銜接度存在差異。

比如，在脫貧攻堅(jiān)發(fā)展水平指標(biāo)中，武陵山區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.4726，高出平均水平的24.79%，其脫貧攻堅(jiān)成效較為顯著，人均可支配收入為8521.4元，高出平均水平的3.16%，每千人擁有的醫(yī)療床位數(shù)為4.95，高出平均水平的29.24%。同樣，燕山—太行山區(qū)人均耕地面積為1.77畝，機(jī)械化率為39.27%，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。烏蒙山區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.4572，略高于平均發(fā)展水平，主要得益于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，其中居住土坯房農(nóng)戶的比例為4.66%，低于平均水平的16.49%。但同樣也存在一定的不足，亟需在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)加以強(qiáng)化，如武陵山區(qū)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面略顯不足，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械化率均值為36.08%，與平均水平基本持平；在2018年末仍有42.90%的農(nóng)戶使用柴草炊用；7.9%的農(nóng)戶仍存在飲用水困難的問(wèn)題。同樣，烏蒙山區(qū)貧困人口多、農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱、機(jī)械化程度低等仍是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)中，大別山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為0.3055，遠(yuǎn)高于平均水平，如人均消費(fèi)支出、居民儲(chǔ)蓄存款余額等指標(biāo)分別高出平均水平的21.92%和20.99%；羅霄山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為0.3210，也同樣高于平均水平，如人均消費(fèi)支出、垃圾集中處理率及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等指標(biāo)分別高出平均水平的10.69%、28.25%和25.36%；等等。但大別山地區(qū)的環(huán)境治理及社會(huì)性保障機(jī)構(gòu)建設(shè)方面略顯不足，兩者分別比平均水平低8.74%和52.95%；與此同時(shí)，燕山—太行山山區(qū)同樣存在環(huán)境治理方面的問(wèn)題，其垃圾集中處理率比平均水平低14.75%；但武陵山區(qū)存在人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低、家庭資本匱乏等問(wèn)題，分別比平均水平低7.13%和31.00%；烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為0.3060，高出平均水平的20.25%，但如何持續(xù)提升農(nóng)戶收入水平、改善農(nóng)村環(huán)境治理水平等方面依舊是烏蒙山區(qū)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)。當(dāng)耦合協(xié)調(diào)度D值位于0.5與0.6之間時(shí)，表明兩者處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平，六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)及呂梁山區(qū)處于該水平。

在脫貧攻堅(jiān)發(fā)展指數(shù)中，六盤山區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.3295，略低于平均水平，主要由于貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生率較高等原因?qū)е氯司芍涫杖氡绕骄降?，?018年末仍有96萬(wàn)貧困人口，人均可支配收入比平均水平低15.44%；呂梁山區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.4146，高于平均水平，其中貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率及農(nóng)戶柴草炊用比例等指標(biāo)與平均水平相比表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同樣也存在一定的不足，如大興安嶺南麓山區(qū)在教育及醫(yī)療方面的投入有待增加，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)為3.314，比平均水平低13.58%；秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.3769，可能由于貧困人口基數(shù)大及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的限制，使得機(jī)收面積比例、每千人擁有的醫(yī)療床位數(shù)等指標(biāo)均低于平均水平。

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)中，大興安嶺南麓山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為0.2877，略高于平均水平，主要得益于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如自然村通公共汽車的比例為84.86%，高出平均水平的37.87%。但滇西邊境山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)僅為0.2031，比平均水平低20.19%，則亟需加大幫扶力度提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭收入及資本穩(wěn)定提升；與此同時(shí)，六盤山區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)僅為0.2075，也處于低水平狀態(tài)，可能由于人均可支配收入處于平均水平以下，導(dǎo)致居民消費(fèi)動(dòng)力不足，使得消費(fèi)支出低于平均水平，需在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)以持續(xù)加大幫扶力度等模式予以支持，并建立起收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的穩(wěn)定提升。

3.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的瀕臨失調(diào)狀態(tài)。當(dāng)耦合協(xié)調(diào)度D值位于0.4與0.5之間時(shí)，表明兩者處于瀕臨失調(diào)水平，滇黔桂石漠化區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)及南疆四地州處于該水平。

在脫貧攻堅(jiān)發(fā)展指數(shù)中，南疆四地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但對(duì)于教育、醫(yī)療方面的滯后問(wèn)題也不容忽視；西藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.2626，也同樣低于平均水平，由于西藏區(qū)的獨(dú)特地理位置使得農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，貧困發(fā)生率高出平均水平的21.67%，此外在教育師資力量配備、醫(yī)療保障方面仍需強(qiáng)化；與此同時(shí)，四省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.2691，高貧困發(fā)生率使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，進(jìn)而導(dǎo)致居民人均可支配收入比平均水平低11.26%；滇黔桂石漠化區(qū)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)也同樣遠(yuǎn)低于平均水平，如何持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及機(jī)械化程度，建立長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)仍是滇黔桂石漠化區(qū)亟需努力的方向。

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)中，西藏區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為0.1875，比平均水平低21.32%，如人均財(cái)政收入、人均消費(fèi)支出、人均資本存量等指標(biāo)分別比平均水平低19.93%、12.02%和17.76%，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得教育及醫(yī)療方面投入仍需加強(qiáng)；四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為0.2078，如縣域小學(xué)數(shù)量、村級(jí)衛(wèi)生室配備比例等指標(biāo)分別比平均水平低20.80%和11.26%；無(wú)獨(dú)有偶，人均消費(fèi)水平、垃圾集中處理率及人均資本存量的“三低”也是限制南疆四地州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)的障礙；滇黔桂石漠化區(qū)對(duì)于部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投資等方面仍需加強(qiáng)鞏固，如自然村通公共汽車的比例僅為46.37%，比平均水平低24.69%，縣域中學(xué)數(shù)量比平均水平低24.51%。

四、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)之不易，鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，研究連片特困區(qū)如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，具有重要的現(xiàn)實(shí)及理論意義。本文以14個(gè)連片特困區(qū)2014—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，通過(guò)因子分析法、耦合系統(tǒng)研究了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，第一，14個(gè)連片特困區(qū)兩大戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)度為0.5166，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)，其中脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)指數(shù)為0.3398，主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率及貧困人口的大幅減少，及“兩不愁”等生活水平的顯著提升，充分凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和連片特困區(qū)精準(zhǔn)脫貧的成效，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低、教育資源投入不足等阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也不容忽視。第二，耦合協(xié)調(diào)度存在區(qū)域差異性，總體而言中東部耦合協(xié)調(diào)度略高于西部地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施完善等指標(biāo)中兩者差異性較小，但在財(cái)政收入水平、人均消費(fèi)、垃圾集中處理率等鄉(xiāng)村振興指標(biāo)中仍存在一定的差距。這可能是由于中東部地區(qū)資源稟賦等條件要優(yōu)于西部地區(qū)，其扶貧戰(zhàn)略能夠因地制宜更好地開(kāi)好局、起好步。

(二)政策建議

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，連片特困區(qū)已取得脫貧攻堅(jiān)的顯著成效，但要實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接還有一定的距離，因此戰(zhàn)略銜接期內(nèi)一方面要加大對(duì)于連片特困區(qū)的幫扶力度，在持續(xù)鞏固脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)上拓展脫貧成果；另一方面要因地制宜，把握重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.持續(xù)加大對(duì)于連片特困區(qū)的幫扶力度

消除區(qū)域性絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。連片特困區(qū)貧困縣的脫貧摘帽、貧困人口的消除，標(biāo)志著我國(guó)14個(gè)連片特困區(qū)的區(qū)域性貧困基本得到了解決，但在肯定取得成效的同時(shí)也要正視不足。比如，14個(gè)連片特困地區(qū)兩大戰(zhàn)略的耦合協(xié)調(diào)度僅處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)，環(huán)境治理水平、人均資本存量等相關(guān)指標(biāo)與全國(guó)平均水平還有一定差距；垃圾集中處理率均值為54.66%、年末居民人均儲(chǔ)蓄存款余額僅為15 448元，而該類問(wèn)題事關(guān)脫貧質(zhì)量的鞏固乃至與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。因此，在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)要持續(xù)加大對(duì)于連片特困區(qū)的幫扶力度，一方面要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面要向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)連片特困區(qū)人均收入的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)。

2.謀劃實(shí)施差異化的銜接舉措

在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)如何用好、守好脫貧攻堅(jiān)成果，使之更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，不僅是現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，還是重要的發(fā)展問(wèn)題。但由于不同地區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境等因素的差異使得不同地區(qū)在謀劃銜接舉措時(shí)存在一定的差異，如中東部與西部連片特困地區(qū)之間的貧困發(fā)生率、居住土坯房農(nóng)戶比例、千人擁有醫(yī)療床位數(shù)等指標(biāo)的差異均較小，但中東部連片特困地區(qū)自然村通寬帶比例為73.87%，而西部地區(qū)為50.35%，兩者的自然村通公共汽車比例均值分別為64.22%和54.94%，其居民儲(chǔ)蓄存款、家庭獨(dú)用廁所比例等指標(biāo)也同樣存在顯著差異。因此，在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)各連片特困區(qū)應(yīng)立足實(shí)際、把握重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，基于脫貧攻堅(jiān)成果，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展短板，實(shí)施差異化的補(bǔ)足方案，多措并舉致力于兩大戰(zhàn)略的有效銜接。