新固廢法視角下的危險(xiǎn)廢物管理探討

金城鎮(zhèn)

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430000）

新固廢法頒布后，一方面，對(duì)疫情條件下的醫(yī)療廢物監(jiān)管提出了應(yīng)對(duì)策略，要求對(duì)固體廢棄物的進(jìn)口逐步達(dá)到“零進(jìn)口”目標(biāo)，推進(jìn)對(duì)生活垃圾的分類管理；另一方面，在過(guò)度包裝、一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治方面提出了限制條件與防治內(nèi)容。

另外，在明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基礎(chǔ)上，完善了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度。新固廢法之所以重要，除上述具體內(nèi)容與新時(shí)代固廢危廢治理需求相符合之外，主要是通過(guò)對(duì)“系統(tǒng)性思維”的運(yùn)用，將綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、公共生活方式等內(nèi)容進(jìn)行了整體關(guān)聯(lián)，有助于推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域的整體治理，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。下面從新固廢法視角對(duì)主題展開(kāi)討論。

1 危險(xiǎn)廢物的判定概述

首先，危險(xiǎn)廢物的判定需要明確判定對(duì)象“是否為固體廢物”，主要依據(jù)參考GB 34330—2019《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》；其次，需要根據(jù)預(yù)判結(jié)果，查詢《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021）》，確認(rèn)其“是否為危險(xiǎn)廢物”；最后，對(duì)于未在該名錄規(guī)定里的內(nèi)容或?qū)ο?，需要參考其他鑒別標(biāo)準(zhǔn)或通則，并根據(jù)鑒定結(jié)果作出最終判定。判定中主要根據(jù)危險(xiǎn)特性（如毒性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性等）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，一般固廢無(wú)危險(xiǎn)特性，反之，危險(xiǎn)廢物有危險(xiǎn)特性。

2 新固廢法視角下的危險(xiǎn)廢物管理要求說(shuō)明

新固廢法出臺(tái)后，針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理，提出了條縷分明的管理要求，包括危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬與轉(zhuǎn)移聯(lián)單、委托處置單位、管理責(zé)任、運(yùn)輸與應(yīng)急預(yù)案、識(shí)別標(biāo)志等內(nèi)容。下面結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及條例，對(duì)其展開(kāi)具體說(shuō)明。

2.1 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)該以新固廢法第78 條為準(zhǔn)，設(shè)計(jì)明確的《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃》并進(jìn)行備案。備案單位以管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門為準(zhǔn)。

計(jì)劃內(nèi)容如表1 所示。

表1 《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃》相關(guān)內(nèi)容

2.2 危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬及轉(zhuǎn)移聯(lián)單

首先，企業(yè)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，應(yīng)該以新固廢法第78 條為準(zhǔn)，通過(guò)在線方式進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容為危險(xiǎn)廢物的種類、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、危險(xiǎn)廢物的流向、危險(xiǎn)廢物的貯存、危險(xiǎn)廢物的處置。具體申報(bào)需要登錄網(wǎng)站https://gf.meescc.cn/，進(jìn)入國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，填寫對(duì)應(yīng)內(nèi)容，申報(bào)部門以管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門為準(zhǔn)。

其次，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是與危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬對(duì)應(yīng)的信息憑證。在新固廢法第82 條中，要求企業(yè)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，根據(jù)其轉(zhuǎn)移內(nèi)容，以電轉(zhuǎn)移聯(lián)單的形式，填寫接收單位、危險(xiǎn)廢物種類、危險(xiǎn)廢物數(shù)量。

2.3 危險(xiǎn)廢物委托處置單位

一方面，新固廢法第80 條明確規(guī)定了企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處置環(huán)節(jié)的委托內(nèi)容，要求以有無(wú)處置資質(zhì)為準(zhǔn)，選擇已經(jīng)取得許可證的委托處置單位。另一方面，在《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》中，委托企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)年《年報(bào)》提供的信息，對(duì)其委托的處置單位經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行查詢。確保了市場(chǎng)要素配置資源功能的有效性，并且為交易雙方提供了較低的信息交易成本。

2.4 危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任

新固廢法于第79 條明確對(duì)危險(xiǎn)廢物管理單位提出了管理要求，細(xì)化了對(duì)“擅自傾倒、堆放”危險(xiǎn)廢物企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在相關(guān)規(guī)定執(zhí)行要求方面，主要以GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)。在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任方面，將“擅自傾倒、堆放”的界限劃定在大于3 t范圍之內(nèi)，并且根據(jù)《刑法》第338 條及《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了量刑標(biāo)準(zhǔn)。一旦企業(yè)未按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行合法處置，則需要根據(jù)其違法情況，承擔(dān)或3 年以下、或3 年以上7 年以下的有期徒刑（3 年以下或拘役），同時(shí)，需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.5 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸及應(yīng)急預(yù)案

新固廢法第83 條、85 條，針對(duì)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸及意外事故防范提出了明確要求。在運(yùn)輸要求方面，要求專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，制定具有針對(duì)性的防止污染環(huán)境措施，并且對(duì)相關(guān)類別的危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸進(jìn)行了獨(dú)立規(guī)定，包括廢鉛酸電池的收集運(yùn)輸、含多氯聯(lián)苯的收集運(yùn)輸、醫(yī)療廢物的收集運(yùn)輸。在意外事故防范方面，要求企業(yè)根據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)防范措施，并完成上報(bào)備案工作。報(bào)備單位以管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門為準(zhǔn)。具體防治措施設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到可能的事故風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的影響，如對(duì)土壤、水體、空氣等方面的影響。一般而言，需要根據(jù)泄漏事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、運(yùn)輸事故等，制定細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案及專業(yè)性的防治措施。

2.6 危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志

新固廢法第77 條中要求遵循規(guī)定，對(duì)各類與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的主體、客體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并使其能夠產(chǎn)生識(shí)別作用。此類識(shí)別標(biāo)志應(yīng)該具備規(guī)范性、警告性、清晰性、易識(shí)性等基本特征。在具體的識(shí)別標(biāo)志制作方面，雖然市場(chǎng)化的制作條件極為便利，但是應(yīng)該嚴(yán)格按照各地生態(tài)環(huán)境廳提供的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合其公開(kāi)的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范信息，進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置及制作。尤其在包裝識(shí)別標(biāo)簽制作、危險(xiǎn)廢物存放區(qū)警示標(biāo)志牌制作、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施識(shí)別標(biāo)簽制作等方面，應(yīng)該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 建議

新固廢法的內(nèi)容及其重要性，已經(jīng)體現(xiàn)在了實(shí)際對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理實(shí)踐之中。在總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)新階段，建議從兩個(gè)方面推進(jìn)其落實(shí)并提升危險(xiǎn)廢物管理效率。一方面，應(yīng)該增強(qiáng)新固廢法的宣傳力度，設(shè)計(jì)一些具有號(hào)召力的宣傳內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)治理、社區(qū)管理工作，使法律宣傳與管理實(shí)踐對(duì)應(yīng)起來(lái)。另一方面，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理部門，將新固廢法與企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理體系結(jié)合起來(lái)，推行與其相關(guān)的專項(xiàng)培訓(xùn)方案。需要注意的是，危險(xiǎn)廢物管理實(shí)踐中，應(yīng)該將常態(tài)化的管理與產(chǎn)業(yè)化管理相結(jié)合，把作為固廢危廢生產(chǎn)者的人與產(chǎn)生企業(yè)全面納入到管理體系之內(nèi)，使“固廢危廢治理，人人有責(zé)”的口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢?jiàn)的實(shí)踐行為。

4 結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物會(huì)對(duì)環(huán)境、生物產(chǎn)生嚴(yán)重危害。在中國(guó)前期工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)此類問(wèn)題的治理相對(duì)粗放，給土地、水、空氣、環(huán)境、生產(chǎn)、生活等造成了極大危害，以至威脅到了國(guó)民生命健康與財(cái)產(chǎn)安全。新固廢法修訂后，既提出了系統(tǒng)的治理要求，也在配套的實(shí)踐措施方面指出了明確方向。結(jié)合以上初步分析，建議增強(qiáng)對(duì)新固廢法內(nèi)容的深入研討，結(jié)合新時(shí)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的發(fā)展現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)化的危險(xiǎn)廢物管理體系為準(zhǔn)，科學(xué)合理地推進(jìn)對(duì)固廢危廢的有效管理。