淺談?wù)少彺頇C構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在的問題及對策研究

文 廣元市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組

政府采購代理機構(gòu)是政府采購領(lǐng)域獨立的第三方機構(gòu)，已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域重要的服務(wù)性團體，在政府采購活動中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著政府采購代理資質(zhì)的取消，采購數(shù)量連年增加，在執(zhí)行過程中也暴露出諸多問題。結(jié)合省委第五巡視組政府采購專項巡視廣元反饋意見，為扎實抓好反饋問題整改，我們對廣元市從事政府采購代理業(yè)務(wù)的政府采購代理機構(gòu)進行了調(diào)研，深入了解政府采購代理機構(gòu)的現(xiàn)狀和執(zhí)業(yè)過程中存在的問題以及財政部門如何監(jiān)管，以實現(xiàn)“放”“管”有機統(tǒng)一。

政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在的主要問題

采購人采購需求不夠合理，重采購輕驗收。近幾年受理的政府采購?fù)对V大部分源于采購文件中技術(shù)參數(shù)帶有傾向性和排他性。雖然《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定采購人負責(zé)確定采購需求，但在執(zhí)行過程中，供應(yīng)商往往會主動加強與采購人的溝通，盡量使自身在競爭中處于有利位置。采購人因受專業(yè)知識限制，也需要供應(yīng)商提供設(shè)計及咨詢服務(wù)，為此可能會咨詢某家供應(yīng)商，提供相關(guān)設(shè)計方案。這樣，勢必會造成政府采購信息的不對稱，影響采購人的偏好，為權(quán)力尋租提供了空間。同時，部分采購人對履行政府采購合同履約驗收的主體和責(zé)任認識不清，往往認為項目已經(jīng)經(jīng)過政府采購，走了程序，自己只是被動地接受結(jié)果，項目完成得好壞是代理機構(gòu)的責(zé)任，與自己無關(guān)，履約驗收敷衍了事，更有的由于利害關(guān)系和面子問題導(dǎo)致履約驗收走過場。

評審專家水平參差不齊、專業(yè)構(gòu)成不合理問題較為突出。近年來，通過對評審專家隊伍的整頓，很多專家刪除了與相應(yīng)專業(yè)不匹配的評審品目，考試通過率的降低，致使廣元市政府采購專家人數(shù)少、類型不齊，且不同評審品目之間的專家數(shù)量不均，如計算機、工程方面的專家較多，專業(yè)設(shè)備、服務(wù)類等類別的專家較少。此外，有些評審專家對采購項目實施背景了解不深入，存在憑經(jīng)驗評審的問題，對評審方法和具體評分標準不認真分析，對供應(yīng)商的投標或響應(yīng)文件不認真核對，存在憑印象、個人喜好評審的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)錯評、漏評、誤評現(xiàn)象。更有個別專家為了掙取勞務(wù)費，故意拖延評審時間和索取超過標準的交通補助費。

供應(yīng)商對采購文件理解不到位、隨意性大。有的供應(yīng)商編排雜亂無序，投標文件各組成部分不按招標文件要求排序，先后順序顛倒，缺乏條理性，增加評標工作難度。有些供應(yīng)商雖然參加投標并最后中標，但中標以后，中標人以其投標有誤、報價過低無法實施等理由，毀約或拒絕承擔(dān)合理費用。有的供應(yīng)商為了達到中標的目的，偽造或變造資質(zhì)證書、檢測報告、業(yè)績等資料或者虛假響應(yīng)技術(shù)參數(shù)或商務(wù)要求。

監(jiān)管部門專業(yè)化人才隊伍建設(shè)不力。政府采購是一項政策性、技術(shù)性很強的跨學(xué)科綜合性工作，需要具有經(jīng)濟、法律、項目管理、工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識和一定的管理、協(xié)調(diào)能力。就廣元市政府采購人員情況來看，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)數(shù)量為身兼數(shù)職，對政府采購所必備和掌握的采購、合同、商業(yè)談判及貨物、工程和服務(wù)等方面的知識和技能嚴重不足，難以高質(zhì)量開展政府采購工作。

代理機構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展嚴重，執(zhí)業(yè)水平良莠不齊。自取消政府采購代理機構(gòu)資格行政許可、實行網(wǎng)上登記制度以來，代理機構(gòu)數(shù)量大幅增加，但采購代理機構(gòu)大都停留在低層次的程序性代理上，不論什么領(lǐng)域、行業(yè)、類別的項目都在做，同質(zhì)化發(fā)展嚴重，執(zhí)業(yè)水平良莠不齊。同時，由于市場競爭激烈，眾多代理機構(gòu)為競爭市場份額，將大部分精力投向拉業(yè)務(wù)而非提升服務(wù)質(zhì)量、提高專業(yè)化水平上，代理關(guān)系變成“雇傭關(guān)系”，中立性和公正性難以保證。

加強政府采購監(jiān)管的工作思路

樹立全新的政府采購監(jiān)管理念。樹立結(jié)果導(dǎo)向思維。要努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購規(guī)章制度、執(zhí)行機制、監(jiān)管模式，進一步推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，積極開展政府采購績效評價。

強調(diào)誰采購誰負責(zé)主張。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強調(diào)誰采購誰負責(zé)的主張，改變過去“牽著采購人走、扶著采購人走”的監(jiān)管模式，放心讓“采購人自己走”。減少審批事項，全面貫徹“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的理念，推行“無為而治”的監(jiān)管模式，全面落實采購人的主體責(zé)任。

打造服務(wù)型監(jiān)管體制。要樹立管理就是服務(wù)的觀念，將監(jiān)管融入服務(wù)之中。要從制度設(shè)計入手，針對政府采購監(jiān)管對象的不同，將政府采購的監(jiān)管行為“植入”每一次的服務(wù)之中，實行在監(jiān)管中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管。

完善政府采購監(jiān)管制度建設(shè)。制定《政府采購監(jiān)管的運行規(guī)程》。制定《政府采購監(jiān)管的運行規(guī)程》，明確財政部門內(nèi)部各管理科室的職責(zé)。切實加強政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合，依托財政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計劃-采購-支付-監(jiān)管”的循環(huán)監(jiān)督機制，著力解決“重分配、輕管理”的問題。

完善監(jiān)督檢查實施細則。制定《政府采購監(jiān)督檢查實施細則》，明確監(jiān)督檢查方式、程序和內(nèi)容。加大處理處罰力度，對采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家查實的違法違規(guī)行為依法作出處理，并公開結(jié)果。

出臺《采購代理機構(gòu)操作和管理指導(dǎo)辦法》。要研究制定采購代理機構(gòu)代理操作行為規(guī)范，對其操作各個環(huán)節(jié)和各種當(dāng)事人的行為進行規(guī)范；要研究出臺保護采購代理機構(gòu)合法權(quán)益的規(guī)章，規(guī)范采購人對采購代理機構(gòu)遴選或選擇行為。

壓實采購人主體責(zé)任。督促采購人認真編制政府采購預(yù)算，做到“應(yīng)編盡編”和無預(yù)算不采購。建立采購人對采購需求和采購結(jié)果的負責(zé)機制。貫徹落實《政府采購需求管理辦法》，監(jiān)督采購人認真開展采購需求調(diào)查，科學(xué)、詳細、完整和明確地編制采購項目的采購需求，督促采購人在指定媒體上及時公開采購需求，規(guī)范開展履約驗收工作，確保采購結(jié)果與采購需求的一致性。

完善采購人落實政策功能的監(jiān)督機制。監(jiān)督采購人在政府采購和采購需求中嵌入采購政策目標，督促采購人在預(yù)算中預(yù)留一定的比例，將合同專門授予中小微企業(yè)，同時，指導(dǎo)采購人在供應(yīng)商資格（質(zhì)）的制定中，充分體現(xiàn)支持創(chuàng)新、節(jié)能、綠色等相關(guān)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)政策的落實。

落實采購決策權(quán)。通過制定符合廣元實際的專家咨詢、專家評審的管理辦法，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)好政府采購的咨詢顧問。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，讓采購人自行選擇評審專家，在完善評審機制的前提下，將采購決策權(quán)歸還于采購人。

創(chuàng)新采購活動的監(jiān)管模式。做好《政府采購法》宣傳工作，通過電視媒體、政府工作會議、財政工作會議等宣傳和強調(diào)政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性。

加強培訓(xùn)力度，提升政府采購隊伍政策業(yè)務(wù)水平。定期組織政府采購從業(yè)人員的各類培訓(xùn)，依據(jù)政府采購參與人的不同特點，聯(lián)合銀行機構(gòu)、中小企業(yè)管理部門等，分別對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商進行培訓(xùn)。探索在廣元全市范圍內(nèi)建立繼續(xù)教育制度，定期開展對代理機構(gòu)從業(yè)人員的測試工作，逐步培養(yǎng)一批既懂政府采購法律法規(guī)又懂專業(yè)知識的高素質(zhì)采購代理人才，將原來的程序型服務(wù)升級為技術(shù)咨詢型服務(wù)。

采取購買法律服務(wù)方式解決目前政府采購監(jiān)管部門執(zhí)法力量薄弱的瓶頸，提升廣元市政府采購法治建設(shè)水平，促進依法、高效實施政府采購活動及處理政府采購爭議案件，擬購買專業(yè)法律服務(wù)協(xié)助完成政府采購監(jiān)督管理的法律事務(wù)。

實行公開公示，接受社會監(jiān)督。進一步加強對采購意向、履約驗收情況以及采購人、評審專家、供應(yīng)商對代理機構(gòu)職責(zé)履行情況的公示監(jiān)督工作，接受來自社會、參與項目投標供應(yīng)商及評審專家、采購單位等全方位的公開評議和監(jiān)督，把采購代理機構(gòu)推至“前臺”，實現(xiàn)“陽光采購”。