從『三個統(tǒng)一』看『發(fā)揮實質(zhì)作用』

一是非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用是目標(biāo)性與過程性的統(tǒng)一。從目標(biāo)性來講，非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用就是要圍繞《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)［2012］11號）在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用展開。

從過程性來講，非公企業(yè)黨組織建設(shè)過程中始終存在著“企業(yè)主體不穩(wěn)定、企業(yè)員工不穩(wěn)定、就業(yè)形式多樣性”等結(jié)構(gòu)動態(tài)性張力。過去非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用，不等于現(xiàn)在和未來永遠發(fā)揮實質(zhì)性作用，非公有制企業(yè)黨組織實質(zhì)性作用發(fā)揮是一個只有“更好”，沒有“最好”，永遠在路上的過程。目標(biāo)性與過程性的統(tǒng)一，就是要求和治理主體始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，堅持不懈、與時俱進地解決影響非公企業(yè)黨組織實質(zhì)性作用發(fā)揮的問題。

二是非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用是結(jié)構(gòu)性與功能性的統(tǒng)一。首先，從結(jié)構(gòu)性來講，中國共產(chǎn)黨是作為一種政治領(lǐng)導(dǎo)力量嵌入到企業(yè)組織單位當(dāng)中的，盡管作為整體性的黨組織，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，但是作為基層組織單位進入企業(yè)當(dāng)中，也需要服務(wù)于企業(yè)生存發(fā)展的需要，做到“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。其次，在機關(guān)、事業(yè)單位、國企黨組織建設(shè)中由于其黨政同構(gòu)的權(quán)力格局，單位的組織資源和要素都可以轉(zhuǎn)換為黨建的資源和要素，人員、時間、場地等要素都可以得到制度化的保障，黨組織和黨務(wù)工作者具有天然的政治權(quán)威。在非公有制企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)主和出資人對包括人、財、物在內(nèi)的生產(chǎn)資料具有絕對的占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)?；鶎狱h建缺乏直接占有和利用的資源，會出現(xiàn)無“橋”無“船”的局面，在結(jié)構(gòu)上，需要系統(tǒng)外組織力量更強有力支撐和架構(gòu)；最后，從功能性來講，實質(zhì)性作用發(fā)揮既是結(jié)構(gòu)方面的實質(zhì)性存在，也是功能方面的實質(zhì)性作用發(fā)揮，它謀求的不是一種“盆景”“貼花”式的懸浮式治理，而是要求黨組織能夠融入長入企業(yè)內(nèi)部組織體系中，成為一種共生式的存在。

三是非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用是系統(tǒng)性與具體性的統(tǒng)一。首先，非公企業(yè)黨建工作是一項偉大的系統(tǒng)工程，外部的“大環(huán)境”和內(nèi)部“小氣候”都是影響非公有制企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮實質(zhì)性作用的重要因素。從辯證唯物主義的角度看，如果外部政策和制度支持的“大環(huán)境”搞得很好，但企業(yè)內(nèi)部的“小氣候”環(huán)境搞得很差，上下脫節(jié)、執(zhí)行梗阻，政策斷層，落實到組織層的非公企業(yè)黨組織實質(zhì)性作用必然難以發(fā)揮；反之，如果企業(yè)內(nèi)部“小氣候”抓得很好，但外部“大環(huán)境”政策和制度供給不足，缺乏比學(xué)趕超的競爭壓力機制，企業(yè)黨建容易出現(xiàn)“內(nèi)卷化”；其次，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用，不是一家企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用，也不是一類行業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用，而是在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有的企業(yè)或者說絕大多數(shù)的非公有制企業(yè)都能夠發(fā)揮實質(zhì)性作用。這樣，“非公有制企業(yè)黨組織”就是一個包容性的概念，既包括單一企業(yè)，也包括園區(qū)、片區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等；最后，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用是一個從面（整體）到線（行業(yè)/園區(qū)/鏈條）再到點（企業(yè)），由系統(tǒng)化到具體化不斷聚焦和透視的過程，非公企業(yè)黨組織實質(zhì)性作用發(fā)揮需要黨政、群團、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)基層黨組織之間的協(xié)同配套，營造起良好的體制機制“大環(huán)境”。

總之，非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)性作用是一個從“實然”走向“應(yīng)然”，從“具體”走向“系統(tǒng)”，從“嵌入”走向“共生”，不斷趨向“善治”的過程，在這一追求“善治”的過程中需要樹立系統(tǒng)思維和治理思維，將傳統(tǒng)黨建工作放在新的理論視域中來思考和審視，不斷追求目標(biāo)性與過程性的統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)性與功能性的統(tǒng)一，系統(tǒng)性與具體性的統(tǒng)一。