改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展

○周 雷

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，舉旗定向、科學謀劃，作出了一系列重大決策部署，為深化國企改革提供了根本遵循。

近年來，國資國企系統(tǒng)深化改革蹄疾步穩(wěn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和重要成果，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力持續(xù)增強。

一、點面結(jié)合系統(tǒng)推進

國有企業(yè)改革是系統(tǒng)工程。國企改革進入深水區(qū)，需要進一步加強頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。2015 年8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。此后，以《指導意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35 個配套文件為支撐的“1+N”政策體系正式形成。

“這是改革開放以來國企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循?！眹鴦?wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬說。

“此輪改革一大亮點是首次實現(xiàn)國企功能分類，為精準推進企業(yè)改革發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所所長黃群慧說，對國企功能進行界定分類，有效解決過去工作中存在的“一刀切”問題，實現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。

試點先行是深化國企改革的重要方法。圍繞突破重點難點問題，“十項改革試點”“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”等一系列改革專項工程梯次展開，協(xié)同高效推動改革舉措落地，改革成效不斷顯現(xiàn)。相關(guān)試點為改革提供了可復制可推廣的經(jīng)驗，有力推動了各項成熟改革舉措在國有企業(yè)全面鋪開。

二、攻堅克難實現(xiàn)突破

深化改革就要奔著問題去，敢于涉險灘，勇啃硬骨頭。通過動真碰硬，國資國企體制機制改革持續(xù)推進，一批想解決而未解決的問題得到解決，企業(yè)活力顯著增強。

推進公司制改革，對于國有企業(yè)成為與市場經(jīng)濟深度融合的真正市場主體意義重大。黨的十八大以來，國務(wù)院國資委積極推動中央企業(yè)于2017 年完成公司制改革，省級國資委監(jiān)管企業(yè)約96%也完成了改革任務(wù)。今年底國有企業(yè)公司制改革將全面完成。

事非經(jīng)過不知難。國家電網(wǎng)有145 家全民所有制企業(yè)需要改制，涉及資產(chǎn)1.97 萬億元、在崗人員70萬，整體改制數(shù)量和規(guī)模在央企中居前列。通過整體改制、清算關(guān)閉等多種方式，國家電網(wǎng)集團總部及下屬單位全部于2017 年11 月15 日前完成工商變更登記工作。國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理龐驍剛表示，全面高質(zhì)量完成公司制改制任務(wù)，為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢治理基礎(chǔ)。

“公司制改革不是簡單的翻牌，而是要實現(xiàn)打造獨立的市場主體、完善公司治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制的目標?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明說。

公司制改革以來，國資委以管資本為主加快推進職能轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面賦予企業(yè)更多自主權(quán)。與此同時，國有企業(yè)深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快轉(zhuǎn)換市場化經(jīng)營體制，更好適應(yīng)市場化、法治化、國際化的發(fā)展要求。目前，95 家中央企業(yè)全部建立董事會，119 戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵，集團總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%。

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。2013 年以來，中央企業(yè)累計引入社會資本超過1.5 萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%。作為國有資本投資公司試點，國家開發(fā)投資集團有限公司積極探索有利于各種所有制資本互補共進、共同發(fā)展的有效路徑。2020 年，國投集團利潤總額、凈利潤等經(jīng)營指標均創(chuàng)歷史新高。國投集團黨組書記、董事長白濤表示，混改要做好“三個結(jié)合”，把國有企業(yè)的規(guī)范和民營企業(yè)的靈活，把國有企業(yè)的公平和民營企業(yè)的效率，把國有企業(yè)的約束和民營企業(yè)的激勵結(jié)合起來，充分激發(fā)企業(yè)活力和企業(yè)家精神，提升企業(yè)市場競爭力。

市場競爭優(yōu)勝劣汰，國企不能背著包袱上陣。經(jīng)過各方艱苦努力，國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作已取得決定性成果?！袄洗箅y”問題得以解決，令鞍鋼集團等老國企干勁倍增?！鞍颁摎v史遺留問題在‘十三五’期間基本解決。企業(yè)輕裝上陣，‘十四五’將以高質(zhì)量發(fā)展為東北全面振興作出新貢獻?！卑颁摷瘓F黨委副書記栗寶卿信心滿滿。

三、不斷釋放改革紅利

當前，國企改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段。微觀市場主體活力迸發(fā)的同時，國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國有經(jīng)濟整體功能和效率不斷增強。

日前，同為世界500 強的中化集團、中國化工宣告實施聯(lián)合重組，一家資產(chǎn)過萬億元、員工數(shù)量達22 萬人的中國化工巨頭震撼登場?！斑@是中國石油和化學工業(yè)戰(zhàn)略重構(gòu)的一個標志性事件?！敝袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生說。

不僅是“兩化”合并，“兩船”“南北車”“寶武”等央企大塊頭重組好戲連臺?！笆濉睍r期，國資委加快推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，央企數(shù)量從“十二五”末的106 家調(diào)整到百戶以下。以重組整合為契機，企業(yè)深化內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才等全面整合融合。

通過深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，央企瘦身健體，加快創(chuàng)新發(fā)展。2041 戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員80 萬人;央企累計減少法人超過1.5 萬戶，管理層級全部壓縮至5 級以內(nèi)。同時，“十三五”期間央企研發(fā)投入累計3.4 萬億元，占全國的四分之一，在載人航天、北斗導航、國產(chǎn)航母、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大成果。

國企改革的不斷深化有力促進了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2020 年底資產(chǎn)總額達到218.3 萬億元，2020 年的營業(yè)收入為59.5 萬億元，利潤總額達到3.5 萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著實力增強，國企在服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面更好發(fā)揮功能作用，充分展現(xiàn)了報國為民的擔當。

進入新發(fā)展階段，國企改革三年行動正如火如荼展開，緊鑼密鼓地抓重點、補短板、強弱項，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)必將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。