抓“三基”強(qiáng)“根基”建設(shè)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍
——襄汾縣西賈鄉(xiāng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

常姣琴

襄汾縣西賈鄉(xiāng)位于縣域西南，現(xiàn)有13 個(gè)行政村、92 個(gè)村民小組，6852 戶24127 口人。國(guó)土面積59.47 平方公里，耕地64257 畝，主要產(chǎn)業(yè)為糧食、蘋果、中藥材等種植業(yè)，屬典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)黨委以黨建為龍頭，抓“三基”強(qiáng)“根基”，加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、執(zhí)行力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村干部隊(duì)伍，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)及各項(xiàng)工作的開展。

一、農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況

1、當(dāng)前農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍狀況

西賈鄉(xiāng)原有19 個(gè)行政村，撤并后為13 個(gè)行政村，在新合并行政村增設(shè)了5 個(gè)黨總支，現(xiàn)有19 個(gè)農(nóng)村支部、19 個(gè)村委會(huì)（第13 屆村委會(huì)換屆數(shù)）。

全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員593 名，其中女黨員75 名,占比12.6%。35 歲及以下黨員99 名，占比16.7%；36～60 歲黨員220 名，占比37.1%；60 歲以上老黨員274 名，占比46.2%。黨員數(shù)分布隨年齡增大呈梯級(jí)增長(zhǎng)。初中以下學(xué)歷345 名，占比58.2%；高中學(xué)歷187 名，占比31.5%；大專及以上學(xué)歷61 名，占比10.3%，黨員學(xué)歷越低占比越重。

村“兩委”干部共114 人，其中女21 人，占比18.4%。中共黨員干部78 人，占比68.4%。30 歲及以下3 人，占比2.6%；31～40 歲9 人，占比7.9%；41～50 歲35 人，占比30.7%；51～60 歲41 人，占比35.9%；60 歲以上26 人，占比22.8%。初中及以下71 人，占比62.3%，高中37 人，占比32.4%；大專及以上6 人，占比5.3%?！皟晌备刹筷?duì)伍結(jié)構(gòu)，近年雖有所改善，但總體來講，年齡結(jié)構(gòu)仍然偏大，文化結(jié)構(gòu)仍然偏低。

2、現(xiàn)有農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備情況

著眼于優(yōu)化農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，西賈鄉(xiāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極儲(chǔ)備農(nóng)村干部人才。村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。全鄉(xiāng)確定培養(yǎng)的村級(jí)后備干部57 人，其中女8 人。這些經(jīng)過擇優(yōu)選拔的后備干部多數(shù)具有高中（中專）以上學(xué)歷，兼有各種人才類型，其中回鄉(xiāng)大專生2 人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才4 人，農(nóng)民致富帶頭人3 人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才4 人，退伍軍人3 人，鄉(xiāng)村賢能人士41 人。如安咸平村趙宏會(huì)，女，28 歲，大專學(xué)歷，擔(dān)任支部組織員；西賈村李剛，32 歲，大專學(xué)歷，管理村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；西毛村閆超群，27 歲，經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚，農(nóng)民致富帶頭人；西毛村薛衛(wèi)華，29 歲，中共預(yù)備黨員，經(jīng)營(yíng)建筑工程；彭村王慧軍，46 歲，中共黨員，退伍軍人，公道正派，公信力強(qiáng)，是支部的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

3、農(nóng)村后備干部建設(shè)已取得的成效

為農(nóng)村“兩委”班子選人用人提供了人才支持，促進(jìn)了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。兩年來，先后有8 名后備干部經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉，逐漸適應(yīng)崗位工作要求，被充實(shí)進(jìn)“兩委”班子，其中擔(dān)任支部委員的6 名。通過開展后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸入了新鮮血液，初步緩解了農(nóng)村干部青黃不接、后繼乏人、選人用人難的問題。

壯大了基層工作力量，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。多數(shù)后備干部積極發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，參與、協(xié)助村“兩委”開展工作，在新農(nóng)村建設(shè)中起到了帶頭作用、骨干作用和聯(lián)系組織群眾作用。參與應(yīng)急處置工作的2 人，從事婦女工作的5 人，從事民事調(diào)解和鄉(xiāng)村治安工作的3 人，負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣的5 人，擔(dān)任群眾代表和村民小組長(zhǎng)的2 人，興辦農(nóng)村公益事業(yè)的3 人，常年協(xié)助承辦村“兩委”具體事務(wù)的7 人。如柴家莊村李峰，擔(dān)任村應(yīng)急隊(duì)成員；付艷琴，擔(dān)任村婦聯(lián)主席，組織本村婦女開展刺繡和編織業(yè)；王世豪，參與組織實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，為集體創(chuàng)收10 萬元；西彭村谷煥德，負(fù)責(zé)村里治安工作；西南李村李青建，精通農(nóng)機(jī)，協(xié)調(diào)村機(jī)耕工作；西毛村閆超群，專長(zhǎng)蔬菜種植技術(shù)，組織村民發(fā)展蔬菜大棚；彭村栗來生，擔(dān)任村民代表和村民小組長(zhǎng)；興隆莊村付運(yùn)，從事經(jīng)商致富，熱心村內(nèi)公益事業(yè)，為村里修路、辦學(xué)出資出力；郭店村張俊偉，在新冠肺炎疫情期間主動(dòng)值班，堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深受群眾贊譽(yù)。

二、農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因分析

1、后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

該鄉(xiāng)本著德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，擴(kuò)大視野，選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，形勢(shì)仍然不容樂觀，后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在著諸多不足?，F(xiàn)有57 名后備干部中，從性別結(jié)構(gòu)來看，女性8 名，占比14%，婦女后備干部偏少，1 個(gè)支部平均不到1 人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，90 后12 名，占比21%；80 后14 名，占比24.5%；70 后21 名，占比23.8%；60 后10 名，占比17.5%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕后備干部人數(shù)不足，尤其是一些大齡人選不具備培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。從文化結(jié)構(gòu)來看，初中及以下25 名，占比43.9%；高中（含中專）30 名，占比52.6.%；大專及以上2 名，占比3.5%。雖然有大專以上學(xué)歷的進(jìn)入后備干部隊(duì)伍中，但是學(xué)歷結(jié)構(gòu)總體仍然偏低。從政治面貌來看，中共黨員26 名，占比45.6%，黨員構(gòu)成分量較輕。從選拔類型來看，回鄉(xiāng)大專以上畢業(yè)生2 名，退伍軍人3 名，實(shí)用技術(shù)人才4 名，致富帶頭人4 名，經(jīng)營(yíng)管理人才3 名，其余41 名為一般賢能人士，回鄉(xiāng)學(xué)生和有專長(zhǎng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才偏少。

形成這種情況有復(fù)雜原因：客觀上，農(nóng)村年輕人外出務(wù)工多，勞動(dòng)力資源分散，人才缺乏。工作上，選拔機(jī)制不成熟，選人渠道不夠?qū)挘扑]程序不夠順。主觀上，個(gè)別村干部統(tǒng)率村大局能力不強(qiáng)，不敢大膽選拔后備干部，擔(dān)心引發(fā)矛盾和導(dǎo)致村里不穩(wěn)；有的受思想認(rèn)識(shí)所限，選拔后備干部的眼界不寬，不能任人唯賢；還有的存在囿權(quán)思想和自我保護(hù)意識(shí)，淡漠對(duì)后備干部的選拔，敷衍了事。

2、后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

從深入調(diào)研來看，多數(shù)農(nóng)村后備干部的文化素質(zhì)、政策水平和組織能力有待加強(qiáng)。部分后備干部有一定致富能力，但自身科技水平有限，“引領(lǐng)”農(nóng)民致富的作用不強(qiáng)。少數(shù)后備干部在村級(jí)工作中還不能發(fā)揮骨干作用。缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。

其原因，一方面是選拔入口的問題，另一方面是對(duì)后備干部的培訓(xùn)教育力度不夠，主要體現(xiàn)為“三缺”：缺乏對(duì)后備干部日常學(xué)習(xí)教育的組織，缺少對(duì)后備干部的各種專業(yè)培訓(xùn)，缺失對(duì)后備干部個(gè)人成長(zhǎng)的督促、考核。

3、多數(shù)后備干部缺乏實(shí)際歷練

大部分后備干部參與工作時(shí)間短，實(shí)際歷練少，工作經(jīng)驗(yàn)不足，服務(wù)水平有限，在開展工作時(shí)不能獨(dú)當(dāng)一面。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，在具體工作中不能結(jié)合具體情況從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問題，思路窄，辦法少。

主要是由于許多后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，平時(shí)參與工作少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。后備干部缺乏相應(yīng)分工，多數(shù)沒有具體職責(zé)，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來協(xié)助開展工作，擔(dān)子輕，沒責(zé)任。57 名后備干部中，只有20 名有具體服務(wù)崗位，有7 名能堅(jiān)持常年協(xié)助村“兩委”工作。個(gè)別村對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，影響了后備干部的成長(zhǎng)。

4、部分后備干部積極性不高

部分后備干部積極性不高，表現(xiàn)在一些后備干部缺乏身份認(rèn)同，對(duì)自身要求不嚴(yán)，平時(shí)參與學(xué)習(xí)積極性不高，工作意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力差。

主要原因：一是待遇低。多數(shù)村委對(duì)后備干部報(bào)酬以誤工補(bǔ)貼的形式發(fā)放，結(jié)合各自然村集體經(jīng)濟(jì)情況，每人每月100～300 元不等，與同齡外出務(wù)工者相比差距較大。二是村級(jí)事務(wù)多，任務(wù)重，工作有難度，各方面壓力大，令有的年輕人生畏卻步。一些人認(rèn)為村里工作難干，村干部難當(dāng)，不愿做后備干部。三是村干部職位吸引力差。村干部報(bào)酬普遍不高，有后顧之憂。四是選拔進(jìn)入班子比例低、機(jī)會(huì)少，激勵(lì)作用小。

三、加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)、抓好后備干部選培儲(chǔ)備，已成為加快農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前要著力抓好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

“為政之要，惟在得人?！鞭r(nóng)村干部是黨的政策在基層的貫徹者、執(zhí)行者，是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)者，處在發(fā)展、建設(shè)的最前沿和各種矛盾最集中、最突出的重要位置。當(dāng)前部分農(nóng)村基層班子年齡老化、知識(shí)水平低、后備干部“青黃不接”問題依然嚴(yán)峻。建立一支思想政治過硬、年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)水平較高的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，是當(dāng)前優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵之策，是建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、助推農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是當(dāng)務(wù)之急，也是千秋大計(jì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，要把農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為主體責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真制定農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)方案，各村要根據(jù)實(shí)際制定好培養(yǎng)規(guī)劃，明確任務(wù)，明確要求，明確責(zé)任，明確進(jìn)度，認(rèn)真推進(jìn)。要把農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度工作考核的內(nèi)容。

2、加大對(duì)后備干部的選拔力度

要拓展渠道、擇優(yōu)選拔，建立農(nóng)村后備干部人才庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人才資源進(jìn)行一次認(rèn)真走訪和排查，把一些工作有方法、發(fā)展有思路的年輕人才納入到村后備干部人才庫中進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選。把政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、年齡等條件作為選拔和衡量培養(yǎng)對(duì)象的硬指標(biāo)。二是拓寬渠道重點(diǎn)選。面向農(nóng)村基層一線，重點(diǎn)在復(fù)員軍人、年輕黨員、大專高職畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人中進(jìn)行選拔。三是按照程序公正選。采取個(gè)人自薦、黨員群眾推薦、支部評(píng)議、組織紀(jì)委監(jiān)委部門審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核的方式，在符合條件的人員中充分篩選，層層把關(guān)，確保農(nóng)村后備干部人選質(zhì)量。

3、加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)教育

縣一級(jí)要把農(nóng)村后備干部隊(duì)伍納入基層干部年度教育培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由組織人事部門牽頭，黨校、人社等部門共同參與，開展多種形式的教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、科技服務(wù)中心等平臺(tái)，定期組織各種培訓(xùn)。村級(jí)要制定后備干部學(xué)習(xí)教育制度，建立“傳、幫、帶”培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建“服務(wù)平臺(tái)”，抓好后備干部的日常學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。要按照培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)后備干部的目標(biāo)，根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的要求，因材施教，增強(qiáng)培養(yǎng)教育的針對(duì)性：一是提高農(nóng)村后備干部的政策理論水平。組織學(xué)習(xí)和掌握黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，提升政治本領(lǐng)。二是提高農(nóng)村后備干部的科技服務(wù)水平。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，開展實(shí)用致富基本技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)后備干部在村民致富中的“引領(lǐng)”作用。三是提高農(nóng)村后備干部解決實(shí)際問題的能力。為后備干部提供鍛煉機(jī)會(huì)，使后備干部廣泛參與村級(jí)工作、接觸和熟悉村級(jí)事務(wù)，提高參與決策和管理服務(wù)的能力。

4、注重對(duì)后備干部的使用和管理

對(duì)后備干部的使用和管理，要做到三個(gè)注重：一是注重實(shí)踐重“用”。要樹立“早壓擔(dān)子早成材”的觀念，對(duì)后備干部壓擔(dān)子，多使用，實(shí)戰(zhàn)練兵。根據(jù)后備干部的個(gè)人志趣、特長(zhǎng)和能力，設(shè)立政策法規(guī)宣傳、社情民意征集、社會(huì)治安管理、文明風(fēng)尚倡導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處等實(shí)踐崗位，讓后備干部擔(dān)任村委主任助理、群團(tuán)負(fù)責(zé)人和村組管理人員，允許村級(jí)后備干部列席村班子會(huì)、村民代表大會(huì)等會(huì)議，讓他們盡快通過實(shí)踐鍛煉成長(zhǎng)起來。二是注重選拔使用。堅(jiān)持成熟一個(gè)，使用一個(gè)，在村“兩委”換屆時(shí)，對(duì)那些政治素質(zhì)過硬、能力水平出色、工作實(shí)績(jī)突出、群眾口碑良好的村級(jí)后備干部，通過組織推薦的方式，確定為村“兩委”初步候選人，提高后備干部的上崗率，防止出現(xiàn)村級(jí)后備干部備而不用的現(xiàn)象。三是注重動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)村級(jí)后備干部日常表現(xiàn)、專業(yè)特長(zhǎng)、培養(yǎng)鍛煉期間的作為和考核評(píng)議等情況，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成良性循環(huán)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)較差的要及時(shí)按照程序取消其后備干部資格。建立村級(jí)后備干部管理檔案，完整地記錄后備干部成長(zhǎng)經(jīng)歷。

5、提高對(duì)后備干部的激勵(lì)保障

要以感情凝聚人，以待遇吸引人，以事業(yè)激勵(lì)人，使更多政治素質(zhì)好、有知識(shí)有能力、群眾認(rèn)可的年輕人進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，吸引更多更好的人才在農(nóng)村建功立業(yè)。

一是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、農(nóng)村專欄等工具，宣傳村級(jí)組織的設(shè)置和活動(dòng)形式，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策，宣傳后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義。二是樹立典型標(biāo)桿。大力開展“優(yōu)秀村干部”和“優(yōu)秀農(nóng)村后備干部”評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，尤其是樹立一批優(yōu)秀后備干部走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位后奮發(fā)作為的典型，激勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)村后備干部積極進(jìn)取。三是適當(dāng)提高待遇。解決好后備干部報(bào)酬，如合理的誤工補(bǔ)償和服務(wù)補(bǔ)助，使后備干部勞有所得。四是做好推薦使用。及時(shí)選拔使用優(yōu)秀后備干部進(jìn)入班子，鼓勵(lì)學(xué)歷高、素質(zhì)好的后備干部參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，讓后備干部感到干有奔頭。五是注重在后備干部中發(fā)展黨員。加強(qiáng)對(duì)后備干部中的入黨積極分子的培養(yǎng)力度，積極發(fā)展符合條件的優(yōu)秀分子入黨，提升后備干部的政治素質(zhì)，增強(qiáng)后備干部積極進(jìn)取的動(dòng)力源。