用黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑

陵組文

陵川縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方略，牢固樹立抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作導(dǎo)向，著力將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢(shì)，將黨建創(chuàng)優(yōu)活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動(dòng)力，將黨建創(chuàng)優(yōu)成果轉(zhuǎn)化為脫貧實(shí)效，以黨支部為龍頭，把基層黨組織的活動(dòng)拓展到脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興有效銜接的各環(huán)節(jié)和全過程，有效凸顯了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索實(shí)踐了一條符合陵川實(shí)際的用黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑。

強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，讓基層黨組織挺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)最主要的渠道、最根本的支撐。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，陵川縣以貧困村黨支部、龍頭企業(yè)黨支部為核心和紐帶，依托豐富的生態(tài)資源，著力壯大特色基地，按照“三區(qū)十園”總體布局，把農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收突破口定位在特色產(chǎn)業(yè)提升和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，保持了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打牢基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)土人家中藥產(chǎn)業(yè)黨支部、摩卡電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部等龍頭產(chǎn)業(yè)黨組織為引領(lǐng)，以“一村一品一主體”為抓手，發(fā)展了道地中藥材、優(yōu)質(zhì)小雜糧、綠色林產(chǎn)品、健康養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)5 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和光伏、電商2 大新興產(chǎn)業(yè)的“5+2”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目846 個(gè)，扶持龍頭企業(yè)17 個(gè)、專業(yè)合作社160 個(gè)，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧達(dá)到80%以上，7400 余戶2 萬(wàn)多名貧困戶走上了產(chǎn)業(yè)脫貧的康莊大道。陵川縣鄉(xiāng)土人家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司開發(fā)的連翹養(yǎng)生茶系列產(chǎn)品，借助山西藥茶公共品牌和陵川連翹的地理標(biāo)志認(rèn)證，迅速打開市場(chǎng)，去年新發(fā)展扶貧車間6 個(gè)，帶動(dòng)1000 多個(gè)貧困戶從事連翹茶原料采摘和加工，人均增收2000 多元，閑置資源變廢為寶，連翹產(chǎn)業(yè)的效益成倍增加。

創(chuàng)優(yōu)組織設(shè)置，讓基層黨組織挺在帶富共富的最前沿。針對(duì)部分貧困村黨組織黨員人數(shù)少、平均年齡大、帶富能力弱等問題，采取跨村聯(lián)建、企村聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，建立聯(lián)合黨總支17 個(gè)，構(gòu)建了強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、企業(yè)帶農(nóng)村等抱團(tuán)發(fā)展格局，產(chǎn)生了1+1＞2 的倍增效應(yīng)。

注重在具有示范性、引領(lǐng)性的片頭村成立聯(lián)合黨總支，形成了區(qū)域片頭村與周邊村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性局面。由附城鎮(zhèn)丈河村牽頭成立的丈河片區(qū)聯(lián)合黨總支，帶領(lǐng)周邊8 個(gè)貧困村和1 個(gè)低收入村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和新型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5 萬(wàn)元。

注重在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)中心集聚村建立黨總支，形成了區(qū)域內(nèi)群眾“一年四季有活干，春夏秋冬有錢賺”的喜人景象。抓住太行一號(hào)國(guó)家風(fēng)景道建設(shè)和生態(tài)文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建重大機(jī)遇，對(duì)沿線4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32 個(gè)貧困村進(jìn)行集中聯(lián)片提升，借力鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開好局、起好步。

注重在易地搬遷集中安置小區(qū)、移民小區(qū)建立聯(lián)合黨支部，圍繞“搬得出、快融入、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。沙上頭移民小區(qū)黨支部同縣國(guó)投公司黨委共同打造“雙創(chuàng)園區(qū)”，投資1.5 億元，占地43.13 畝，建筑面積4.7 萬(wàn)平方米，引進(jìn)鴻愷服飾、麗霞冷鏈物流、科飛貿(mào)易等6 家企業(yè)入駐“雙創(chuàng)”園，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)貧困移民592 戶，2326人穩(wěn)定就業(yè)增收。

促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)，讓基層黨組織挺在黨建新領(lǐng)域最前沿。為有效解決脫貧攻堅(jiān)資金、技術(shù)、人才等因素制約，積極探索支部設(shè)在新型經(jīng)營(yíng)主體中的辦法，建立健全新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：通過吸納貧困群眾務(wù)工就業(yè)，增加工資性收入；通過以土地、資產(chǎn)入股合作經(jīng)營(yíng)，提高財(cái)產(chǎn)性收入；通過推行多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增加經(jīng)營(yíng)性收入；通過各級(jí)扶貧資金或財(cái)政專項(xiàng)資金入股合作社或企業(yè)，增加轉(zhuǎn)移性收入，力保貧困戶從不同渠道中受益。喜禾金小米專業(yè)合作社采取“合作社+貧困村黨支部+貧困戶”的模式，為貧困戶提供“六統(tǒng)一、三保障”服務(wù)，以每公斤小米高于其他農(nóng)戶0.8 元～1 元價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，使貧困戶每畝可增收300 元～500 元，帶動(dòng)了周邊22 個(gè)村、621 戶貧困戶、1846 口貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。摩卡電商聯(lián)合黨支部采取“企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)+貧困戶”的模式，積極組織貧困戶參加電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過多種方式引導(dǎo)百余名貧困創(chuàng)業(yè)青年投身電商產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣電商企業(yè)和村級(jí)電商服務(wù)站達(dá)到370 余家，從業(yè)人員2000 余人。

夯實(shí)基礎(chǔ)保障，讓基層黨組織挺在服務(wù)群眾的最前沿。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)八大工程二十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，必須強(qiáng)化貧困村黨組織的服務(wù)功能，確保有錢辦事、有人理事、規(guī)范服務(wù)。

一方面，用好扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策資金，盤活現(xiàn)有村級(jí)集體資源資產(chǎn)。對(duì)15 個(gè)“雙百雙服務(wù)”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型示范村進(jìn)行資金扶持，對(duì)25個(gè)黨建示范村、標(biāo)桿紅旗村、片頭中心村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在“加零增效”上持續(xù)發(fā)力；盤活“一道十片百村”規(guī)劃村、重點(diǎn)項(xiàng)目所在村、旅游景區(qū)沿線村集體資源，用足用活政策，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，連片帶動(dòng)、整鄉(xiāng)推動(dòng)；農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游等部門聯(lián)動(dòng)配合，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作用，在整合農(nóng)村“四塊地”資源、挖掘增收渠道上做文章，最大限度提升薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，做大村級(jí)集體蛋糕，形成點(diǎn)上開花、線上出彩、面上結(jié)果的壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)格局。盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.48 億元，盤活農(nóng)村破舊房屋及宅基地7 萬(wàn)多平方米，全縣90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5 萬(wàn)元以上。

另一方面，持續(xù)加大農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)“三支隊(duì)伍”選派經(jīng)驗(yàn)做法，有序推進(jìn)村黨組織書記同村委會(huì)主任“一肩挑”達(dá)到100%。選派42 名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村擔(dān)任黨組織書記。建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)、后備人才庫(kù)和帶頭致富人才庫(kù)，開展“帶頭人”素質(zhì)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)每村至少1 名大學(xué)生村干部，建設(shè)“一人一檔、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一庫(kù)”的農(nóng)村干部電子信息平臺(tái)，形成“縣鄉(xiāng)下派、本土培養(yǎng)、人才回歸、蹲苗成長(zhǎng)”四位一體農(nóng)村干部選任補(bǔ)充體系，努力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。