關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的探討

中共長治市潞城區(qū)委書記 秦蘇良

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是遂民愿、優(yōu)治理、夯基礎(chǔ)的重要途徑，也是比黨性、比擔(dān)當(dāng)、比能力的重要舞臺。近年來，長治市潞城區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、市委決策部署，注重發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，采取“黨建帶路、政策鋪路、幫扶指路、資源活路”等措施，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，促使全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“快車道”。

一、黨建引領(lǐng)夯基石，強(qiáng)根固本筑堡壘。

基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和積極引導(dǎo)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。近年來，潞城區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，基層黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，并將之轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，通過政策驅(qū)動、典型帶動、才智推動、機(jī)制聯(lián)動等措施，緊抓土地確權(quán)和集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)契機(jī)，大力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

黨建引領(lǐng)，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”。潞城區(qū)借助黨的建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展，通過黨支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，建立起黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)戶受益的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。區(qū)委從制度層面完善獎補(bǔ)政策，先后出臺了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的意見》和《推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)脫貧增收的意見》，以文件形式進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)及土地流轉(zhuǎn)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和范圍、程序，由區(qū)財(cái)政撥付資金對種植籽粒玉米、小麥之外的其他特色大田作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等進(jìn)行政策補(bǔ)貼和支持。黃牛蹄鄉(xiāng)黨委立足本地氣候和立地條件，多方調(diào)研考察，積極謀劃萬畝優(yōu)質(zhì)高粱基地建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展壯大全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級基層黨組織積極發(fā)揮政治功能，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極謀劃引導(dǎo)，激勵農(nóng)民群眾調(diào)產(chǎn)積極性，旱地大蔥、中藥材、旱地西紅柿、生姜、艾草、香菇、小雜糧、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、生豬養(yǎng)殖等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

黨建引領(lǐng)，讓“兩委主干”成為推動集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。潞城區(qū)注重從夯實(shí)基層組織堡壘、加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和健全村級財(cái)務(wù)等方面下功夫，全面增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力，不斷為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，營造黨的建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。辛安泉鎮(zhèn)南馬村3400 畝的綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范區(qū)，合室鄉(xiāng)張家河村整村耕地全部流轉(zhuǎn)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社就是黨支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)產(chǎn)的一個(gè)縮影。

黨建引領(lǐng)，讓黨員干部成為推動集體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“生力軍”。潞城區(qū)積極探索實(shí)施把致富能人培養(yǎng)成黨員，把群眾擁護(hù)的致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，旗幟鮮明地把政治上過得硬、致富帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的帶頭人選入村“兩委”班子，把村黨支部打造成帶領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。合室鄉(xiāng)熬腦村的孫興旺同志，是一名優(yōu)秀黨員，曾擔(dān)任30 余年村支兩委干部，是一位大蔥種植經(jīng)驗(yàn)豐富、思維開放和眼光長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，在大蔥產(chǎn)、育、銷方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，合室鄉(xiāng)的大蔥種植在他的示范帶動下蔚然成風(fēng)，農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)得到了優(yōu)化與提升。

二、把脈問診開良方，“十策”造血提效力。

創(chuàng)新路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。全區(qū)各級組織積極探索，勇于創(chuàng)新，以農(nóng)村土地確權(quán)和集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)區(qū)的契機(jī)，對村級集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清產(chǎn)核資，大力實(shí)施“雙創(chuàng)雙提”工程，搭建十種“破零”模式，引導(dǎo)農(nóng)村因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

村民變股民。翟店鎮(zhèn)小天貢村是全省首家完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村，2016 年2 月成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，利用集體機(jī)動地和流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。

資金變股金。辛安泉鎮(zhèn)五里坡村利用高速占地費(fèi)入股發(fā)展村級光伏項(xiàng)目和白云石石雕項(xiàng)目，變“死水”為“活水”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)效后每年有收益的長久發(fā)展模式。資源變資產(chǎn)。合室鄉(xiāng)大力實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營種植，通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體企業(yè)、各村集體經(jīng)濟(jì)合作社采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管等模式，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，通過資源變資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。該鄉(xiāng)張家河村采用土地托管模式種植大蔥260 余畝，谷子200 余畝、馬鈴薯100 余畝，集體經(jīng)濟(jì)合作社按優(yōu)惠價(jià)批發(fā)農(nóng)資，通過連片機(jī)械化耕作，使每畝成本降低了15%、產(chǎn)量增加了10%，實(shí)現(xiàn)銷售毛收入120 余萬元、集體經(jīng)濟(jì)增收23 萬余元。

勞力變財(cái)力。史回鎮(zhèn)朱家川村依托周邊企業(yè)，組織村閑散勞力成立運(yùn)輸車隊(duì)為企業(yè)搞服務(wù)，村集體通過收取服務(wù)費(fèi)的形式增加集體收入。

管理變效益。成家川街道神泉村村民有多年種植旱地西紅柿和養(yǎng)殖蛋雞的傳統(tǒng)，村集體成立專業(yè)合作社，搭建集中銷售市場，并投資建設(shè)西紅柿深加工生產(chǎn)線和冷庫，變分散銷售為集中銷售，在增加村民收益的同時(shí)增加了集體收益。

三、引鳳還巢添才智，“三力”補(bǔ)血聚合力。

廣納賢才，提供集體經(jīng)濟(jì)人才支撐。潞城區(qū)委通過下派第一書記、選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職、實(shí)施“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”、開展“三問三新”大討論等方式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚智力、增動力、注活力。

派員幫扶聚智力。先后共選派80 余名第一書記、37 名優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職，補(bǔ)選“兩委”缺額成員30 余人，在加強(qiáng)黨建的同時(shí)，幫扶指導(dǎo)所在村理思路、明方向、謀發(fā)展。幾年來，到村任職干部共幫助所在村引進(jìn)項(xiàng)目20 余個(gè)，發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物1 萬余畝，協(xié)調(diào)部門、企業(yè)500 余次，成為助推農(nóng)村發(fā)展的一支主力軍。

壓實(shí)責(zé)任增動力。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包聯(lián)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”制度，對當(dāng)年未完成“破零”任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一票否優(yōu)”，通過倒逼加壓增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力。

“三問三新”注活力。在農(nóng)村“兩委”主干中開展“三問三新”大討論活動，幫助農(nóng)村理思路、解難題、注活力。活動開展以來，全區(qū)151 個(gè)村（社區(qū)）全部重新完善了發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答疑解惑150 余次，落實(shí)惠農(nóng)項(xiàng)目27 個(gè)，顯著推動了農(nóng)村發(fā)展。

四、激活增效新引擎，“四制”活血后勁足。

改革創(chuàng)新，完善集體經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。潞城區(qū)委將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委年度目標(biāo)考核、村級組織“評星定級”考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建反映正向激勵機(jī)制的扶持政策。

健全考核評價(jià)機(jī)制。每年年底開展村級集體經(jīng)濟(jì)考核驗(yàn)收，將考核情況納入黨建績效考核內(nèi)容，對于超額完成村集體發(fā)展任務(wù)的予以加分獎勵，對沒有完成任務(wù)的“一票否優(yōu)”。

健全獎勵激勵機(jī)制。區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行獎補(bǔ)。健全示范引領(lǐng)機(jī)制。區(qū)級財(cái)政同步配套100 萬扶持資金，積極開展省級財(cái)政專項(xiàng)資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。

健全組織保障機(jī)制。連續(xù)三年大力開展農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化創(chuàng)建行動，通過創(chuàng)優(yōu)建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。