準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)的核心要義

王玉堂

黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），深刻指明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措。全面準(zhǔn)確理解和把握全會(huì)精神，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)人民抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。通覽全會(huì)《公報(bào)》《建議》和習(xí)近平總書記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，這次全會(huì)的核心要義可以概括為“取得新發(fā)展成就”“進(jìn)入新發(fā)展階段”“描繪新發(fā)展愿景”“貫徹新發(fā)展理念”“構(gòu)建新發(fā)展格局”等五個(gè)方面；五個(gè)“新”構(gòu)成一條清晰的邏輯主線，貫穿全會(huì)始終，為未來(lái)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、時(shí)代坐標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)、方向引領(lǐng)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.取得新發(fā)展成就：堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，讓進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的世界，真真切切感受到了中國(guó)特色社會(huì)主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的神奇魅力。這些舉世矚目的歷史性成就，是黨和人民艱辛奮斗的成果，更是繼續(xù)前行的新起點(diǎn)，充分彰顯了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和人民的力量，不僅為決勝“十四五”、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且更加堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，進(jìn)一步增強(qiáng)了民族凝聚力。

2.進(jìn)入新發(fā)展階段：時(shí)代坐標(biāo)。人生有不同的成長(zhǎng)階段，每個(gè)階段有不同的任務(wù)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦是如此?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨世而制?！奔皶r(shí)對(duì)所處發(fā)展階段作出分析判斷，確定階段性的目標(biāo)任務(wù)，這是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。進(jìn)入新發(fā)展階段，意味著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，讓高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代新階段的主旋律。關(guān)鍵核心技術(shù)既是制約高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸，也是我們的最大隱患。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向國(guó)家重大需求，面向人民生命健康，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今世界，百年未遇之大疫情全球肆虐，百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義興風(fēng)作浪。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的環(huán)境，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，抓住機(jī)遇、趨利避害，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

3.描繪新發(fā)展愿景：目標(biāo)任務(wù)。美國(guó)學(xué)者卡耐基曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“目標(biāo)是成功的基石，是成功路上的里程碑?！蹦繕?biāo)至關(guān)重要，目標(biāo)就是方向。用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共實(shí)施了13 個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，是世界上中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃最多、效果也最好的國(guó)家；一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）為中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步標(biāo)注出清晰的時(shí)間表、路線圖，一幅又一幅美好藍(lán)圖在一個(gè)又一個(gè)五年的接力中變成現(xiàn)實(shí)。正是這一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），帶給中國(guó)和世界一個(gè)又一個(gè)驚喜，詮釋著中國(guó)制度和中國(guó)之治的獨(dú)特魅力。這次全會(huì)在深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化、綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，對(duì)2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了清晰展望，提出了一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略；把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性，有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，接續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域改革。在一次會(huì)議上將五年規(guī)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，同步作出安排，這在黨史、新中國(guó)史上只有兩次，另一次是在1995 年9 月黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來(lái)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和繼往開來(lái)的歷史擔(dān)當(dāng)。

4.貫徹新發(fā)展理念：方向引領(lǐng)。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。新發(fā)展理念堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，深刻回答了新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，是我國(guó)在新發(fā)展階段謀劃和推動(dòng)發(fā)展的根本遵循與行動(dòng)指南，也是用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)的重要法寶。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！必瀼匦掳l(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。只有將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

全會(huì)作出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大論斷，都是對(duì)新發(fā)展理念的創(chuàng)造性堅(jiān)持和創(chuàng)新性發(fā)展，是新時(shí)代新階段實(shí)現(xiàn)新發(fā)展必須堅(jiān)持的思想方法和工作方法。

5.構(gòu)建新發(fā)展格局：戰(zhàn)略重點(diǎn)。2020 年4 月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一重大命題。在這次全會(huì)上，他進(jìn)一步指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！睒?gòu)建新發(fā)展格局是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，是一項(xiàng)全局性大戰(zhàn)略、深層次大變革、系統(tǒng)性大舉措，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要把握工作著力點(diǎn)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義，堅(jiān)持圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局謀劃發(fā)展、制定規(guī)劃、推動(dòng)工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。