黨建引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的“梧桐實踐”

○ 中共孝義市委常委、組織部部長 張云鵬

推進新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標。我國城市化道路怎么走？習(xí)總書記明確指出：“關(guān)鍵是把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標，更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)的生活空間?！毙⒘x市梧桐鎮(zhèn)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”的時代內(nèi)涵，圍繞建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居的城市新區(qū)，以黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌推進“兩化互動、兩區(qū)共建”的城鄉(xiāng)發(fā)展新路，努力在加快高質(zhì)量發(fā)展上做示范，在推動新型城鎮(zhèn)化上勇爭先，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的梧桐城鎮(zhèn)化模式。

梧桐鎮(zhèn)位于孝義市東南部，被譽為呂梁南大門，下轄20 個行政村，總?cè)丝? 萬余人，下設(shè)30 個基層黨組織，有黨員1003 名，其中農(nóng)村黨員851 名。改革開放以來，經(jīng)過如火如荼的建設(shè)，梧桐于21 世紀初開啟了氣勢恢宏、波瀾壯闊的新模式。他們以敢為人先的膽識和換道領(lǐng)跑的競爭姿態(tài)，依托煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，在擴量提質(zhì)中加快新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)過原始積累、結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)型提質(zhì)三個階段，焦化產(chǎn)能達1800 萬噸，成為全省四個焦化集中發(fā)展區(qū)之一，2006 年經(jīng)國家五部委聯(lián)合批準設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并榮獲“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”榮譽。

隨著農(nóng)村工業(yè)化的快速推進，梧桐鎮(zhèn)深入推進城市化建設(shè)，于2007 年以來啟動了總投資35 億元、占地1500 畝、涵蓋全鎮(zhèn)20 個村的梧桐新區(qū)建設(shè)。隨著7000 戶2.4 萬名群眾的搬遷入住，梧桐新區(qū)從建設(shè)期開始向管理期轉(zhuǎn)變。伴隨著社會組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新區(qū)組織要素不健全、管理制度不完善、服務(wù)行為不規(guī)范、黨建責任不明確等問題也逐漸凸顯出來。為增強新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌力，鎮(zhèn)黨委高舉黨建引領(lǐng)旗幟，聚焦城市化的關(guān)鍵領(lǐng)域、圍繞薄弱環(huán)節(jié)，扎實抓管理、補短板、強弱項，全面推動觀念轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型，積極探索“七聯(lián)并舉”工作法，創(chuàng)新組織建設(shè)和運行機制，初步蹚出了一條黨建引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的新路徑。

一是組織聯(lián)網(wǎng)，完善黨建引領(lǐng)社區(qū)組織建設(shè)體制。梧桐鎮(zhèn)毗鄰市區(qū)，人口集中度高，城鎮(zhèn)化水平高，黨委主動適應(yīng)社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的新變化，借鑒全市城市基層黨建示范點經(jīng)驗，按照“標準化建設(shè)、區(qū)域化覆蓋”的思路，將原來互不聯(lián)系的20個行政村集中劃片管理，積極探索“片區(qū)建總支，村坊建支部，樓棟建小組”的城市黨建新模式，構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向延伸的組織體系。片區(qū)黨總支由鎮(zhèn)黨委成員擔任書記，選聘優(yōu)秀年輕村干部擔任副片長，吸收駐鎮(zhèn)單位、重點企業(yè)負責人擔任黨總支兼職委員，實現(xiàn)鎮(zhèn)干部駐村（社區(qū)）全覆蓋。同時從抓關(guān)鍵少數(shù)入手，選拔六名優(yōu)秀年輕“兩委”主干擔任鎮(zhèn)長助理，建立“村干部上鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部下村”工作機制，有效地激發(fā)了片村共建、片村聯(lián)調(diào)，激發(fā)了干部內(nèi)生動力，推動了戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)。

二是黨員聯(lián)管，創(chuàng)新組織運行機制。打破以村管理黨員格局，按照居住分布，實施“近鄰黨建”模式，建立“五級聯(lián)動，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”體系，將20 個村1003 名黨員統(tǒng)籌管理，一體推動發(fā)展作用，并結(jié)合“黨員在新區(qū)，服務(wù)進樓宇”，深入開展“三亮三創(chuàng)”活動，推動黨員在樓棟搞好管理、服務(wù)居民，促進黨心民心更加凝聚。疫情集中防控期間，400 余名黨員投身一線，率先在防控站點、新區(qū)卡口參加防控管理，針對群眾免疫意識差的問題，廣大黨員開展自愿勞動，一方面清理衛(wèi)生，整潔庭院；另一方面參加曹溪河景觀提升工程，在深化污水革命的同時，建成了一條貫穿新區(qū)南北、展示城市風(fēng)貌的景觀中軸線。

三是安置聯(lián)動，讓城市留得住記憶。根據(jù)習(xí)總書記“讓城市留得住記憶，讓人們留得住鄉(xiāng)愁”的指示，2019 年以來，著眼解決企業(yè)建設(shè)用地和搬遷群眾拆遷的歷史遺留問題。針對尚有6000 余名群眾亟待安置的情況，黨委深入調(diào)研論證，吸收群眾意見，確立新區(qū)建設(shè)“四個充分”的指導(dǎo)思想，即充分保留各村歷史文化景觀、充分保留傳統(tǒng)鄰里街坊空間、充分彰顯新區(qū)建設(shè)特色、充分營造優(yōu)美的綠化環(huán)境。按照“黨委統(tǒng)籌，支部組織，以房促拆，企業(yè)承建”的思路，啟動了總投資8 億元、占地201 畝的3100套安置房建設(shè)，政府負責統(tǒng)一供地使用、規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管、置換標準、共建配套；七家企業(yè)負責投資承建，鎮(zhèn)村干部不參與工程建設(shè)。到建黨100 周年之際實現(xiàn)20 個行政村整體搬遷目標。

四是物業(yè)聯(lián)辦，破解小區(qū)治理“滿意率低”的問題。物業(yè)管理牽動民心民情，事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)物業(yè)配套服務(wù)不健全的狀況，黨委組建新區(qū)大物業(yè)，成立物業(yè)公司黨支部，各村黨支部負責樓棟小物業(yè)，圍繞房屋產(chǎn)權(quán)、社會治理、環(huán)境衛(wèi)生開展物業(yè)管理。為更好地發(fā)揮物業(yè)在社區(qū)治理中的作用，梧桐鎮(zhèn)全面實施紅色物業(yè)工程，探索紅色物業(yè)的組織模式，建立社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四位一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對物業(yè)服務(wù)問題聯(lián)調(diào)聯(lián)治，努力把物業(yè)力量打造成為黨員工作隊，使之既發(fā)揮物業(yè)管理功能，又發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動物業(yè)企業(yè)提供高標準、高質(zhì)量、高取向的物業(yè)服務(wù)。

五是公益聯(lián)搞，用心用情辦好民生事業(yè)。保障和改善民生，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨委堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，把“學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”五大保障作為檢驗新型城鎮(zhèn)化的主要標準，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，著力打造“十分鐘生活圈”，促進公共服務(wù)均等化。擦亮梧桐教育、醫(yī)療名片，黨委通過給予企業(yè)“冠名權(quán)”的模式，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，并全部被列為市直學(xué)校，群眾在新區(qū)內(nèi)就可享受從幼兒園到初中的教育；市人民醫(yī)院落戶新區(qū)，開創(chuàng)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式；1200 余名老人、26 名五保戶在鎮(zhèn)養(yǎng)老中心集中供養(yǎng)，成功打造康養(yǎng)特色品牌。發(fā)揮非公黨建“紅色引擎”作用。園區(qū)115 個企業(yè)創(chuàng)造2.4 萬個就業(yè)崗位，政府與非公企業(yè)定期舉辦就業(yè)招聘會，實現(xiàn)了梧桐適齡人員就業(yè)全覆蓋。

六是服務(wù)聯(lián)合，打通服務(wù)群眾最后一公里。梧桐鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心總面積1500 平方米，共有工作人員200 余人，其中黨員115 人。針對入駐單位多、服務(wù)群眾多的實際，成立中心黨支部，著力整合公共資源，規(guī)范公共服務(wù)運行機制，創(chuàng)新實施了“兩個三集中”辦公模式。一是駐鎮(zhèn)站所集中辦公、公共服務(wù)單位集中辦公、服務(wù)事項集中辦理“三集中”，采取一條龍政務(wù)服務(wù)新模式，讓信息多跑路，群眾少跑腿，實現(xiàn)“最多跑一次”。二是村級事務(wù)三集中，即村級服務(wù)代辦集中、村級公章管理集中、村會計辦公集中，群眾不出新區(qū)即可“一站式”辦理所有鎮(zhèn)村事務(wù)。鎮(zhèn)村集中辦公制度有效解決了辦事慢、辦事難、辦事煩的問題，也為監(jiān)督管理找到抓手，杜絕了開天窗走后門等現(xiàn)象。

七是治理聯(lián)抓，增強社會治理總體效能。面對社會治理新形勢、新任務(wù)和新要求，黨委準確把握大局大勢，以全周期管理理念為引領(lǐng)，全要素推進社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極探索四治融合法，統(tǒng)籌推進精細化治理。以自制強活力。創(chuàng)新村（居）民議事會、理事會，發(fā)展物業(yè)監(jiān)督委員會、業(yè)主委員會等自治方式，推動民事民議、民事民辦、民事民管。以法治強保障。聚焦新區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護、衛(wèi)生治理等治理難題，出臺地方法規(guī)，打造集矛盾化解、治安防控、網(wǎng)格管理、三零創(chuàng)建于一體的社會治理平臺，以法制規(guī)范社會行為，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。以“智治”強支撐。成立大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理+公共服務(wù)”模式，實現(xiàn)基層運行“一網(wǎng)通管”，基層風(fēng)險“一網(wǎng)通防”，基層服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以德治強教化。制定新區(qū)文明規(guī)范、居民守則，除陋習(xí)、凈民風(fēng)，開展移風(fēng)易俗專項整治，以黨員干部示范，20 個行政村全部建立紅白理事會和鄉(xiāng)賢理事會。通過組建讀書、戲曲等八個協(xié)會，促進居民自我教育、自我管理。黨委連續(xù)舉辦七屆“活力梧桐、魅力新區(qū)”文化藝術(shù)節(jié)，對社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮了助推作用。

七聯(lián)并舉工作法有效整合了新區(qū)范圍內(nèi)各類組織和各種力量，形成了黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共享的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進新型城鎮(zhèn)化的根本保證，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉，讓黨的旗幟在基層陣地高高飄揚。

一、深耕責任田，堅持把黨委主體責任堅定扛起來，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動有力。為此黨委把思想建黨、理論武裝緊緊抓在手上，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會號召力、群眾組織力。近年來，充分發(fā)揮黨委的組織動員能力，按照新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化“兩化互動”，工業(yè)園區(qū)、生活新區(qū)“兩區(qū)共建”的指導(dǎo)思想，全鎮(zhèn)一盤棋，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、完善政府負責體制、協(xié)調(diào)群團組織助推體制、激活社會組織協(xié)同體制、依靠人民群眾參與體制，凝聚起“做示范，勇爭先”的磅礴力量，打好高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)，跨出新型城鎮(zhèn)化加速度。

二、提升組織力，發(fā)揮黨支部的示范引領(lǐng)作用，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)精準發(fā)力。梧桐鎮(zhèn)堅持發(fā)展推進到哪里，支部建設(shè)就跟進到哪里。在服務(wù)園區(qū)建設(shè)中，堅持把黨支部建在項目上，讓干部隨著項目轉(zhuǎn)，按照“雙服務(wù)”工作機制，在各個項目區(qū)成立臨時黨支部，以項目提速促進投資增效、發(fā)展提質(zhì)。企業(yè)用地和項目拆遷是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的頭號難題，各村黨支部把化解重大項目矛盾糾紛作為服務(wù)大局的重點，成立工作專班，落實糾紛排查“一把抓”，分析研判“再分家”的工作機制，一對一溝通、面對面答復(fù)、實打?qū)嵽k理，有效推動了項目建設(shè)健康發(fā)展。

三、激活微細胞，堅持把黨員先鋒模范作用硬起來，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速聚力。鎮(zhèn)黨委以拓展主題教育成果為起點，扎實推進組織生活經(jīng)?；?、黨員教育常態(tài)化，把組織生活與崗位實踐緊密銜接，通過設(shè)立黨員責任區(qū)、先鋒崗，積極推行“學(xué)習(xí)教育+志愿服務(wù)”工作模式，激勵廣大黨員干部在急難險重面前勇挑重擔，在危機面前挺身而出，在維護社會穩(wěn)定時沖鋒在前。在新區(qū)建設(shè)過程中，廣大黨員無條件帶頭拆遷，精心參與工程建設(shè)，積極參與工程監(jiān)理，創(chuàng)造了新型城鎮(zhèn)化的梧桐速度。面對突如其來的新冠疫情，全鎮(zhèn)有35 名黨員組成“抗疫服務(wù)隊”站在前沿，沖在一線，協(xié)助企業(yè)開展防控治理，推動38 戶企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，3500 名員工返崗復(fù)工，向上向善蔚然成風(fēng)。