貫穿高質(zhì)量發(fā)展主線把監(jiān)督效能融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

文 本刊全媒體記者 楊智淋

“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用?！?/p>

年初召開(kāi)的省紀(jì)委十一屆五次全會(huì)在部署2021年全省紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，明確提出上述總體要求。

各市（州）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)省紀(jì)委全會(huì)精神中，既有立足政治機(jī)關(guān)定位，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，著力把監(jiān)督效能融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的共同面；又有結(jié)合各自地區(qū)實(shí)際情況，精準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作的個(gè)性面。在共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一中，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航發(fā)展、維護(hù)民利，全會(huì)精神正在全省各地落地生根、終端見(jiàn)效。

做實(shí)政治監(jiān)督 護(hù)航重大決策部署落地落實(shí)

“充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)檢監(jiān)察組織等三方力量，督促相關(guān)職能部門列出專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)年度任務(wù)分解，努力實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、續(xù)建一批、竣工一批，切實(shí)把‘十四五’規(guī)劃項(xiàng)目的拉動(dòng)作用發(fā)揮出來(lái)?！?/p>

這是阿壩州紀(jì)委監(jiān)委立足自身職能職責(zé)，監(jiān)督護(hù)航“十四五”規(guī)劃落地落實(shí)的一個(gè)縮影。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督護(hù)航現(xiàn)代化建設(shè)大局，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要之責(zé)。

做實(shí)政治監(jiān)督，把監(jiān)督效能傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，既需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)更需要具體抓手。

成都、德陽(yáng)、樂(lè)山均位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，活躍的經(jīng)濟(jì)對(duì)高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境有很高的要求。

為此，上述三市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督的視線聚焦到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上來(lái)。如，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)辦事難的問(wèn)題，督促主管部門在全市開(kāi)展“最難辦事科室群眾評(píng)”專項(xiàng)評(píng)議工作，結(jié)合群眾口碑進(jìn)行綜合考量，倒逼“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等頑疾的解決；德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“親清政企通”平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題全覆蓋收集掌握、全鏈條跟蹤辦理、全方位督促解決；成都市紀(jì)委監(jiān)委則聚焦問(wèn)題表象背后的深層誘因，綜合通過(guò)深化重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)治理、解決問(wèn)題積弊，探索完善制度建設(shè)、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)等方式，不斷推動(dòng)成都國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境4.0版政策落地落實(shí)。

地理區(qū)位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，帶有鮮明的個(gè)性化和階段性特征，在實(shí)踐操作中，往往成為所在地區(qū)推動(dòng)工作有效落實(shí)的切入點(diǎn)。

在此方面，資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委就立足該市處于成渝發(fā)展主軸的區(qū)位條件，提出通過(guò)“專項(xiàng)＋機(jī)動(dòng)”護(hù)航、“治理＋問(wèn)效”推動(dòng)、“宣講＋問(wèn)廉”引領(lǐng)、“懲處＋保護(hù)”保障、“對(duì)標(biāo)＋嚴(yán)治”帶頭等方式，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效。

緊扣今年是換屆之年的時(shí)點(diǎn)性特征，南充市紀(jì)委監(jiān)委制定了加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督“20條措施”，堅(jiān)持從認(rèn)識(shí)、責(zé)任、教育、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)五個(gè)方面嚴(yán)密措施、加壓加力，并組建9個(gè)換屆風(fēng)氣巡回督導(dǎo)組開(kāi)展下沉蹲點(diǎn)監(jiān)督。

站穩(wěn)人民立場(chǎng) 切實(shí)提升群眾滿意度獲得感

群眾的關(guān)切往往是小事，但踐行人民立場(chǎng)是大事。

在大與小之間，各市（州）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選擇以不同的切口切入，既對(duì)癥糾治一個(gè)個(gè)群眾關(guān)心關(guān)切的小問(wèn)題，又聚焦權(quán)力行使、制度建設(shè)等大問(wèn)題。在提升群眾滿意度中，堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場(chǎng)。

如，在勞務(wù)輸出大市巴中，面對(duì)大量老人、兒童在家留守，容易遭受過(guò)期食品藥品侵害的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，巴中市紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督視角延伸到看似不起眼的小賣部、小診所、小飯桌，并結(jié)合群眾關(guān)心關(guān)切的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦理等問(wèn)題，開(kāi)展“三小兩房一證”專項(xiàng)治理。

重拳之下，成效漸顯。6月16日，滿載4500件32噸過(guò)期變質(zhì)食品藥品的貨車駛向巴中當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保發(fā)電站，通過(guò)無(wú)害化的方式集中銷毀。

維護(hù)民生民利是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，延續(xù)一些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成為不少地方的共同選擇。

在剛剛完成脫貧攻堅(jiān)使命的涼山州，該州紀(jì)委監(jiān)委提出持續(xù)完善沿用脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的“統(tǒng)”“?！苯Y(jié)合治理、全鏈條閉環(huán)整改、常態(tài)化公開(kāi)公示等務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督治理機(jī)制，著力糾治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

廣安市紀(jì)委監(jiān)委要求在全市范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展“人民閱卷·廣安行動(dòng)”，深化“1＋N”包聯(lián)、“面對(duì)面”接訪、“村頭（街頭）問(wèn)政”等三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施民生實(shí)事辦理、基層治理提升等四大工程，以達(dá)成群眾滿意度上升和信訪總量下降的總體目標(biāo)。

除了一些煩心事揪心事，影響群眾滿意度和獲得感提高的另一個(gè)重要誘因就是發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題，及其背后的權(quán)力行使問(wèn)題。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層“微權(quán)力”的監(jiān)督，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委提出試點(diǎn)農(nóng)村“微權(quán)力”監(jiān)督清單機(jī)制，并結(jié)合村務(wù)公開(kāi)“六定三化”模式，在保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，約束干部的資金使用權(quán)、項(xiàng)目分配權(quán)和政策調(diào)配權(quán)。

眉山市紀(jì)委監(jiān)委則用好該市作為“一卡通”審批平臺(tái)試點(diǎn)市的政策機(jī)遇，通過(guò)對(duì)外深化公示公開(kāi)，方便群眾查詢和參與監(jiān)督；對(duì)內(nèi)強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為。在深化“一卡通”陽(yáng)光審批平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

狠抓作風(fēng)治理 嚴(yán)管厚愛(ài)激勵(lì)干部有為有位

著力破除黨員干部“大山意識(shí)”“峽谷意識(shí)”，打通“中梗阻”，提升執(zhí)行力。

這是攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委為保障“攀西科技城”“釩鈦新城”建設(shè)，開(kāi)展“兩城”建設(shè)作風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)所提出的要求。

按照該行動(dòng)的部署，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委將重點(diǎn)從項(xiàng)目源頭找問(wèn)題，從項(xiàng)目推進(jìn)查作風(fēng)，從項(xiàng)目落地督效能，在護(hù)航“兩城”建設(shè)中，倒逼工作作風(fēng)和服務(wù)效能攻堅(jiān)提升。

像攀枝花這樣對(duì)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提出高要求的地方還有很多。

今年既是建黨百年，又是“十四五”開(kāi)局之年和換屆之年。多重定位決定了今年重點(diǎn)工作多、重要任務(wù)重，亟需擔(dān)當(dāng)有為的干部作風(fēng)作保障。

為此，雅安市紀(jì)委監(jiān)委打出深化“萬(wàn)名群眾評(píng)作風(fēng)”活動(dòng)、部門“中梗阻”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)、“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”、實(shí)施規(guī)范精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等組合拳，既抓實(shí)抓牢作風(fēng)建設(shè)，又為干部減負(fù)激發(fā)擔(dān)當(dāng)。截至目前，雅安全市共清理各類層層加碼事項(xiàng)1145項(xiàng)，注重實(shí)效的干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣正不斷形成。

內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委則扎實(shí)推進(jìn)“換屆之年看作風(fēng)”活動(dòng)，緊緊圍繞換屆風(fēng)氣、疫情防控、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、整治形式主義等方面，梳理并解決一批實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。既推動(dòng)形成清明、清正、清新的換屆環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)要在廣大干部中弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，以嶄新的精神面貌和干事?tīng)顟B(tài)做好開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作。

聚焦監(jiān)督效能 破難題提質(zhì)效貫通監(jiān)督體系

監(jiān)督不僅要實(shí)現(xiàn)有形覆蓋，更要做到有效提升，這就需要在一些關(guān)鍵點(diǎn)位和重點(diǎn)難點(diǎn)上進(jìn)行突破。

針對(duì)“監(jiān)督什么”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”等“一把手”監(jiān)督中的關(guān)鍵問(wèn)題，自貢市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，配套建立市委常委帶頭示范的3個(gè)紀(jì)律規(guī)范，細(xì)化制定6個(gè)工作辦法，探索構(gòu)建“1+3+6”監(jiān)督體系，著力破解“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難的問(wèn)題。

在管住極少數(shù)的同時(shí)，也要管好大多數(shù)。要對(duì)廣大黨員干部和公職人員進(jìn)行有效地監(jiān)督，不同監(jiān)督主體和力量之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同就必不可少。

通過(guò)對(duì)7個(gè)縣區(qū)、458個(gè)市縣級(jí)部門、141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1695個(gè)村（社區(qū)）政治生態(tài)情況進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，全面掌握各個(gè)地區(qū)和部門的政治生態(tài)情況，從而為本次換屆平穩(wěn)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這是廣元市“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式在換屆工作中的實(shí)踐運(yùn)用。

為貫通整個(gè)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”，廣元市紀(jì)委監(jiān)委明確持續(xù)深化完善“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式，以精準(zhǔn)監(jiān)督的效能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

而現(xiàn)代化信息技術(shù)的出現(xiàn)則為監(jiān)督效能的提升提供了另外一種選擇。

在此方面，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融合，堅(jiān)持用“數(shù)據(jù)化”的方式開(kāi)展監(jiān)督工作，搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等多重效果。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 提高能力嚴(yán)格約束鍛造鐵軍

在開(kāi)局之年擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力素質(zhì)無(wú)疑提出了極高的要求。

以黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)周永開(kāi)同志先進(jìn)事跡為契機(jī)，深入開(kāi)展“巴渠清風(fēng)”大講堂、業(yè)務(wù)技能大比武、戰(zhàn)士沙龍等活動(dòng)，分類建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、審理等方面人才庫(kù)，提高專業(yè)化水平。

這是達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委在深化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)方面的具體做法。

而在面臨人才引進(jìn)難、留住更難、總量少、能力欠缺等“硬缺人、缺硬人”現(xiàn)實(shí)窘狀的甘孜州，該州紀(jì)委監(jiān)委在大力實(shí)施能力提升、固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效、作風(fēng)保障“四大工程”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)政治鑄魂、業(yè)務(wù)提能、紀(jì)律正行、保障強(qiáng)基“四項(xiàng)計(jì)劃”，既強(qiáng)化自我約束又提高業(yè)務(wù)能力。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委則在省紀(jì)委十一屆五次全會(huì)閉幕后迅即行動(dòng)，明確將2月確定為全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“政治能力提升月”，集中開(kāi)展“五個(gè)一”專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)周永開(kāi)同志先進(jìn)事跡等學(xué)習(xí)主題，持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)、本領(lǐng)錘煉、作風(fēng)鍛造，營(yíng)造濃厚的比學(xué)趕超氛圍，將紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)貫穿全年。

監(jiān)督別人首先要從自身做起。為強(qiáng)化自我監(jiān)督與約束，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委正探索建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。著力通過(guò)貫通協(xié)同的理念對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解制衡、合理配置，把干監(jiān)工作對(duì)人的監(jiān)督與案管、審理、審查調(diào)查、信訪等對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督貫通起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、權(quán)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。