爭做國企改革排頭兵

○忻州市國資委黨委

忻州市認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，按照山西國企改革三年行動方案有關(guān)要求，制定出臺《忻州市國企改革三年行動實施方案（2020-2022 年）》，明確了7 個方面、73 項改革任務(wù)。目前，已經(jīng)完成黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦298 戶企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、152 戶全民所有制企業(yè)公司制改革、299 戶“僵尸企業(yè)”處置、剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等52 項重點任務(wù)，總體完成率達71.2%。

領(lǐng)導有力 高位推動

國企改革涉及利益調(diào)整、政策落實、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，牽涉面廣、工作量大，必須堅持系統(tǒng)思維、“一盤棋”思想。忻州市委、市政府高度重視、高點謀劃，定期不定期召開市委常委會、政府常務(wù)會，專題討論研究、專門安排部署。市委書記、市長、分管副市長直面矛盾、親力親為，經(jīng)常帶著問題深入企業(yè)，現(xiàn)場辦公，推動改革工作。建立了市級領(lǐng)導干部包保市屬國有企業(yè)改革制度，把市屬國有企業(yè)全部納入包保范圍，包改革、包發(fā)展、包穩(wěn)定，保落實、保進度、保實效。黨政領(lǐng)導聯(lián)系市屬企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，著力解決資金、拆遷、規(guī)劃設(shè)計等突出問題。比如公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，時間緊、任務(wù)重，涉及部門多，為破解職工安置、債務(wù)處置、清理注銷、資金保障等難題，包聯(lián)企業(yè)的市領(lǐng)導親自出面協(xié)調(diào)行政審批、稅務(wù)、法院、財政、人社等有關(guān)部門，責成監(jiān)管機構(gòu)、專業(yè)人員研究政策，配合市國資委及時提出了化解辦法。

重塑體系 優(yōu)化監(jiān)管

聚焦管資本職能，落實管資本主責，構(gòu)建“3+N”國有資本監(jiān)管體系。“3”就是打造3 個產(chǎn)業(yè)集團，“N”就是組建若干資產(chǎn)經(jīng)營公司。通過資產(chǎn)重組整合，打造神達能源、城鄉(xiāng)建投、匯豐金控三個“旗艦”產(chǎn)業(yè)集團，促進地方重點產(chǎn)業(yè)的集團化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。先后組建了國資、工貿(mào)、物資儲運、能交建、資產(chǎn)經(jīng)營集團5 個資產(chǎn)經(jīng)營公司，將市國資委直接監(jiān)管和分散在各部門管理的市屬104 戶企業(yè)，分類劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司，市政府授權(quán)其履行出資人職責，創(chuàng)新了管理體制，提高了監(jiān)管效率。市國資委制定權(quán)責清單，明確資產(chǎn)經(jīng)營公司為落實國企改革各項具體任務(wù)的主體。資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建運營，激發(fā)了工作活力，釋放改革潛能，形成了你追我趕、爭先恐后的競進態(tài)勢，成為了政府運用市場化、法治化手段推動國資國企改革的有力抓手。

部門聯(lián)動 匯集合力

建立國企改革重點成員單位聯(lián)席會議制度和府院聯(lián)動機制，為有效解決改革過程中遇到的難點堵點問題提供了制度保障。各職能部門和相關(guān)單位齊心協(xié)力、同頻共振，注重政策研究和政策銜接，不折不扣落實改革中涉及到的國資監(jiān)管、土地變更登記、城市規(guī)劃、勞動保障、財稅管理、工商登記等方面政策，為國企改革提供了有力支持。在公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置攻堅中，市行政審批局為企業(yè)提供辦公場所、設(shè)施，“7×24”小時開通辦證端口；市稅務(wù)局領(lǐng)導輪流值守辦稅窗口，加班加點現(xiàn)場解決問題；市中級人民法院采取簡易程序，提供破產(chǎn)受理綠色通道。全市上下形成強大合力，共同推動國有企業(yè)改革取得突破性進展。

創(chuàng)新思路 打通堵點

在公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置過程中，遇到了很多“攔路虎”。如營業(yè)執(zhí)照被吊銷恢復難，資不抵債企業(yè)注冊資本金確定無依據(jù)，“空殼”企業(yè)清理注銷難，轉(zhuǎn)型發(fā)展資金短缺等。面對這些改革堵點問題，我們尊重歷史、立足現(xiàn)狀，敢于擔當、大膽創(chuàng)新，用足用活政策，破解了改革難題。比如營業(yè)執(zhí)照被吊銷企業(yè)恢復法人權(quán)利和注冊資本金問題，經(jīng)與行政審批局、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)研究，采取了由監(jiān)管機構(gòu)出資設(shè)立公司，由新公司承繼原企業(yè)土地、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、相關(guān)法律關(guān)系和人員的辦法，使問題得到了順利解決。市工貿(mào)公司的26 戶“空殼”企業(yè)，就是采取這種辦法完成了集中注銷。企業(yè)實施轉(zhuǎn)型項目，需以出讓方式取得土地使用權(quán)，自身資金嚴重匱乏，不具備開發(fā)條件，資產(chǎn)質(zhì)量不高，招商合作又沒有吸引力。我們采取暫借改革專項資金的辦法，解決了云河集團公司、市恒力機床制造公司、市正通鐵合金公司等一批企業(yè)盤活資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革資金問題，推動了轉(zhuǎn)型項目的順利啟動。

職工為本 確保穩(wěn)定

忻州市國有企業(yè)歷史包袱重、遺留問題多，各種矛盾交織，維穩(wěn)壓力巨大。我們始終堅持以人民為中心的根本立場，針對職工分流安置中的共性問題，市委市政府組織市國資、財政、人社、自然資源等相關(guān)職能部門，認真研究，制定出臺了《忻州市市屬國有“僵尸企業(yè)”處置辦法》，規(guī)定了實施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工，依法終止或解除勞動關(guān)系時，根據(jù)企業(yè)具體情況，具備條件的，通過領(lǐng)取經(jīng)濟補償金等一次性處理，不具備條件的，進入各資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)立的職工管理中心實行托管，由市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司逐年申請資金發(fā)放困難救助費。這樣既增強了職工歸屬感，又攤薄了改革成本。在推進改革過程中，始終堅持依法依規(guī)，公平公正，做到于法周嚴、于事簡便，為深化國資國企改革提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境保障。

下一步，我們將對標一流，創(chuàng)新思維，銳意進取，持續(xù)攻堅，爭做全省市縣國企改革排頭兵，在山西全方位推進高質(zhì)量發(fā)展中作出更多忻州貢獻。