突出改革重點(diǎn) 促進(jìn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

○晉城市國(guó)資委黨委

近年來(lái)，晉城市國(guó)資委緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企全方位高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)和國(guó)企改革三年行動(dòng)總要求，注重頂層設(shè)計(jì)，突出改革重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)了國(guó)資國(guó)企全方位高質(zhì)量發(fā)展。

一、注重搞好頂層設(shè)計(jì)，把好改革發(fā)展“方向盤(pán)”

一是市委市政府高度重視。中央和我省國(guó)企改革三年行動(dòng)下發(fā)后，市委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)研究，市政府常務(wù)會(huì)議專題安排部署，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都對(duì)落實(shí)三年行動(dòng)方案進(jìn)行明確和強(qiáng)調(diào)，分管副市長(zhǎng)多次進(jìn)行專題調(diào)研。

二是科學(xué)制定方案計(jì)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我市國(guó)資國(guó)企改革實(shí)際，研究制定《晉城市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022 年）》和《晉城市2021 年國(guó)企改革行動(dòng)計(jì)劃》，為加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革提供了根本遵循。

三是強(qiáng)化落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制。按照年內(nèi)完成70%改革任務(wù)的要求，下發(fā)了任務(wù)清單，細(xì)化了80 項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)明確牽頭部門(mén)和責(zé)任人，建立周工作調(diào)度機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任。

二、“補(bǔ)課”+“趕考”，按下國(guó)企改革“快進(jìn)鍵”

一是用力解決好歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)吸收合并、資產(chǎn)整組、破產(chǎn)注銷(xiāo)等方式，市縣兩級(jí)共設(shè)立投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和行業(yè)龍頭企業(yè)21 戶。市財(cái)政設(shè)立改革專項(xiàng)資金，統(tǒng)一預(yù)算單戶支付；市國(guó)投公司充分發(fā)揮整合平臺(tái)作用，加大對(duì)所屬國(guó)企的分類改革和“處僵治困”力度。截至目前，市縣兩級(jí)全面完成117 戶全民所有制企業(yè)的改制任務(wù)，全面完成62 戶“僵尸企業(yè)”的處置任務(wù)；市縣兩級(jí)202 戶需脫鉤企業(yè)完成198 戶，完成率98.02%。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)混改。先后出臺(tái)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》《市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了市屬企業(yè)混改的總體要求和操作步驟。舉辦國(guó)有企業(yè)混改專題講座，邀請(qǐng)北大博士徐惠龍以聯(lián)通公司混改為例，對(duì)各縣區(qū)、市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)市級(jí)媒體和企業(yè)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布混改清單，主動(dòng)出擊尋求合作伙伴，嚴(yán)格按程序?qū)嵤┗旄?。市屬重點(diǎn)企業(yè)蘭花集團(tuán)、天澤集團(tuán)等7 戶企業(yè)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資方，管理層和職工入股完成混改；公益類企業(yè)晉城市公交公司通過(guò)引入省汽運(yùn)集團(tuán)晉城公司（含民營(yíng)資本）資本完成混改。目前，市縣兩級(jí)正在推動(dòng)混改的企業(yè)共計(jì)11 戶。

三是加快推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”。先后召開(kāi)全市國(guó)有企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”工作推進(jìn)會(huì)和政策解讀會(huì)，對(duì)市屬企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)研，符合條件且有轉(zhuǎn)讓意愿的項(xiàng)目共計(jì)38 個(gè)。推動(dòng)蘭花集團(tuán)萬(wàn)里井與天安壁盈煤業(yè)重組整合，減少政策性關(guān)井損失；沁陽(yáng)煤礦與陵川崇安集團(tuán)司家河煤業(yè)異地減量重組，回收資金1.7 億元。同時(shí)，攜14 個(gè)項(xiàng)目參與了5 月份在杭州舉辦的“晉城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)三角（杭州）系列招商推介活動(dòng)”，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步提升了我市國(guó)有企業(yè)的對(duì)外開(kāi)放形象。

三、優(yōu)化國(guó)有資本布局，調(diào)好轉(zhuǎn)型升級(jí)“控制閥”

一是加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)《晉城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案》，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體的原則，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是投資基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)憑借資源、資金、技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障、文旅融合等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國(guó)有資本的基礎(chǔ)支撐和保障引領(lǐng)作用。

三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，制定印發(fā)《晉城市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)方案》，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)開(kāi)展有機(jī)構(gòu)、有項(xiàng)目、有賬戶、有資金、有科研人員“五有”研發(fā)活動(dòng)。

四、強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，念好國(guó)有企業(yè)“緊箍咒”

一是搭建“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—平臺(tái)公司—國(guó)有企業(yè)”監(jiān)管架構(gòu)。2017 年7 月，整合市商務(wù)局、水務(wù)局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)舉辦的48 戶企業(yè)，實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，在全省首家組建了市級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，專職行使投資、運(yùn)營(yíng)、融資、改革職責(zé)。對(duì)暫不劃轉(zhuǎn)的其他44 戶國(guó)有企業(yè)（包括公益類企業(yè)），按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門(mén)牽頭對(duì)所舉辦的企業(yè)進(jìn)行分類改革。

二是完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。率先在全省出臺(tái)《出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》，明確19 大類42 小項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清市國(guó)資委和平臺(tái)公司的權(quán)責(zé)邊界。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對(duì)市屬企業(yè)及其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等國(guó)有資產(chǎn)交易工作的監(jiān)管。出臺(tái)《市屬國(guó)有企業(yè)功能界定與分類實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際對(duì)市屬國(guó)企實(shí)施功能界定與分類，明確17 戶企業(yè)為市國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。國(guó)資國(guó)企監(jiān)管平臺(tái)具備聯(lián)通條件，同時(shí)將平臺(tái)建設(shè)延伸到縣區(qū)。逐步形成科學(xué)授權(quán)、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)管的監(jiān)管體系。

三是健全法人治理結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)瘦身健體，壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)法人單位。修訂出臺(tái)《晉城市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法（試行）》，市國(guó)資委與市國(guó)投公司簽訂年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，年底實(shí)施考核，市國(guó)投公司對(duì)所出資企業(yè)也全面實(shí)施契約化考核管理。

五、強(qiáng)化黨的建設(shè)，緊攥改革發(fā)展“指揮棒”

一是思想融合強(qiáng)根鑄魂。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為第一議題，旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是決策融合導(dǎo)航定向。制定《黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單》，健全黨組織議事決策機(jī)制，厘清黨委決策與其他機(jī)構(gòu)決策的治理邊界。目前，市屬企業(yè)均已建立黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，全面完成黨建工作入章程，實(shí)現(xiàn)了黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，基本實(shí)現(xiàn)了人事管理和基層黨建一個(gè)部門(mén)抓、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管。

三是組織融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開(kāi)展國(guó)企基層黨組織規(guī)范化建設(shè)“樹(shù)亮品牌 全面達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)照《山西省國(guó)有企業(yè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展全面摸底排查和整改，475 個(gè)黨組織達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)比例達(dá)92%。按照“1+6+X”國(guó)企黨建工作思路，強(qiáng)化黨建責(zé)任制與生產(chǎn)責(zé)任制聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”活動(dòng)，共建立黨員先鋒崗1102 個(gè)，黨員突擊隊(duì)143 支，黨員示范區(qū)239 個(gè)，黨員承諾踐諾2915 人次，黨員開(kāi)展志愿服務(wù)1063 人次。

立足新起點(diǎn)，我們將堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化為改革取向，圍繞優(yōu)化資本布局、合理配置資源、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)晉城國(guó)資國(guó)企力量。