山西省政府召開省屬國企“苦練內(nèi)功、提效增效、高質(zhì)量發(fā)展”推進(jìn)會(huì)

8 月31 日，山西省政府召開省屬國企“苦練內(nèi)功、提效增效、高質(zhì)量發(fā)展”推進(jìn)會(huì)。副省長王一新出席會(huì)議并講話。省國資委、省審計(jì)廳、省國資運(yùn)營公司分別從不同角度對(duì)山西省屬國企當(dāng)前存在的突出、共性問題，以及下一步如何苦練內(nèi)功、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理作出具體安排。18 戶省屬國企董事長、總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師參加會(huì)議。

王一新指出，截至7 月31 日，山西省屬國有企業(yè)總資產(chǎn)3.44 萬億。省屬國企在山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重的作用。怎樣發(fā)展好、運(yùn)營好、管理好省屬國企是山西改革發(fā)展中一個(gè)十分重大、非常關(guān)鍵的問題。

王一新強(qiáng)調(diào)，要全面、系統(tǒng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)地推進(jìn)山西國資國企改革。全面、系統(tǒng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革是習(xí)近平總書記告訴我們的重要方法論。山西國資國企體量大，積累的歷史矛盾多，體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題交匯，要對(duì)它動(dòng)手術(shù)，注定不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須系統(tǒng)謀劃，循序漸進(jìn)。

自2016 年山西省十一次黨代會(huì)以來，山西國資國企改革走過的歷程大致可以分為三個(gè)重要階段。第一個(gè)階段，針對(duì)長期以來山西國資國企管理粗放，過度追求銷售收入和投資額等規(guī)模和量的指標(biāo)，以及由此帶來的投資決策缺位、并購重組低質(zhì)、內(nèi)部貿(mào)易空轉(zhuǎn)等突出問題，省委省政府下決心“要里子不要面子”，堅(jiān)決用好考核導(dǎo)向指揮棒，將考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債率、投資回報(bào)率、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率、噸煤成本等質(zhì)量和效益指標(biāo)，堅(jiān)決遏制住國資國企粗放發(fā)展的勢(shì)頭，拴住這匹蒙眼狂奔的烈馬，倒逼企業(yè)從巨大的慣性中掉頭。第二個(gè)階段，主要是針對(duì)省屬國企存量資產(chǎn)普遍存在的結(jié)構(gòu)不合理、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、過度多元化發(fā)展、投資決策粗放等突出問題，集中力量推進(jìn)國資布局優(yōu)化和專業(yè)化重組。在這個(gè)階段，一是著眼山西長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型和未來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，重組新設(shè)了一批代表未來方向的新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，包括華遠(yuǎn)國際陸港集團(tuán)、萬家寨水控集團(tuán)、文旅集團(tuán)、交控集團(tuán)、航產(chǎn)集團(tuán)、建投集團(tuán)、大地公司、云時(shí)代公司、華艦體控集團(tuán)、神農(nóng)科技集團(tuán)等。二是對(duì)涉煤企業(yè)進(jìn)行了專業(yè)化重組，更加突出規(guī)模化、專業(yè)化、集約化。原陽煤集團(tuán)聚焦新材料，轉(zhuǎn)型為華陽新材料科技集團(tuán)；原潞安集團(tuán)定位于高端煤化工，轉(zhuǎn)型為潞安化工集團(tuán)；同時(shí)重組成立以煉焦煤為主的焦煤集團(tuán)，和以煤炭、電力、裝備制造為主的晉能控股集團(tuán)。7 家煤炭企業(yè)變成了“雙航母”。三是重新核定了省屬國企的主輔業(yè)目錄，倒逼企業(yè)更加突出主營業(yè)務(wù)、突出專業(yè)化，下決心瘦身健體。四是著力提升投資決策科學(xué)化水平。一方面對(duì)歷史問題不回避，在對(duì)企業(yè)既往投資失敗項(xiàng)目大起底的基礎(chǔ)上，組織力量及時(shí)推動(dòng)挽損止損。同時(shí)，深刻反思、舉一反三、建章立制，進(jìn)一步就企業(yè)投資決策出臺(tái)了《加強(qiáng)和改進(jìn)省屬國有企業(yè)投資決策的若干意見》《山西省國有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究辦法》《山西省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資與重大決策終身責(zé)任追究實(shí)施辦法》等一系列制度規(guī)定。通過這些制度規(guī)定，進(jìn)一步明確了企業(yè)的投資決策主體責(zé)任，要求企業(yè)在投資過程中必須以轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，必須堅(jiān)持唯效益原則，必須堅(jiān)持依法合規(guī)。在這個(gè)過程中，省國資運(yùn)營公司和國資委協(xié)同發(fā)力、全程監(jiān)管，對(duì)企業(yè)重大投資決策，事前從投資方向、投資收益和投資風(fēng)險(xiǎn)角度與省屬國企平行開展投資研究，對(duì)不符合轉(zhuǎn)型方向、沒有科技含量、低于收益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)行“三重否決”；事中事后分類跟蹤問效，并建立了“剎車”機(jī)制。對(duì)于穿不透、摸不清的問題，省委省政府在審計(jì)廳成立了專門的企業(yè)審計(jì)局，形成了監(jiān)管閉環(huán)。截至目前，國資運(yùn)營公司經(jīng)過平行論證，終止了7 筆不合理投資，涉及金額89.36 億元；暫緩了8 筆投資，以做進(jìn)一步深入研究，涉及金額143.5 億元。

當(dāng)前，山西國資國企改革進(jìn)入了第三個(gè)重要的階段，在調(diào)準(zhǔn)了方向、選準(zhǔn)了賽道的基礎(chǔ)上，省屬國企要更多地眼睛向內(nèi)、苦練內(nèi)功，精細(xì)化管理、提效增效，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。從國資監(jiān)管部門和審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的情況看，省屬國企管理粗放問題仍然十分突出。接下來，要把功夫放在苦練內(nèi)功、精細(xì)化管理上?！翱嗑殐?nèi)功”，這個(gè)“內(nèi)功”內(nèi)容很深邃宏大，至少應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)容：一是要進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，淡化國企行政化色彩。二是要進(jìn)一步建立和落實(shí)科學(xué)的投資決策程序，讓投資必須有效益成為企業(yè)負(fù)責(zé)人的核心價(jià)值理念。三是要進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等各方面精細(xì)化管理水平，全面提升成本管控能力。四是要進(jìn)一步提升通過競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)，特別是贏得省外市場(chǎng)的能力，敢于立足山西，走向全國、走向國際，攻城略地、開疆拓土。五是要進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，面對(duì)劇烈變化的市場(chǎng)環(huán)境，形成有效的防控金融和其他各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。六是要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，更多地依靠自身科技含量、靠科技靠創(chuàng)新而不是自然資源和行政資源去贏得市場(chǎng)、創(chuàng)造利潤。七是要進(jìn)一步提升在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下可持續(xù)發(fā)展的能力。山西國資國企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，相當(dāng)多的企業(yè)都處于“雙高”領(lǐng)域，干的很多也是“雙高”項(xiàng)目。接下來，省屬國企必須要有足夠的能力，在完成好國家“雙碳”目標(biāo)的前提下，還能得到健康可持續(xù)的發(fā)展。

通過總結(jié)梳理近些年的改革歷程，王一新指出，山西國資國企改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，國資領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人，尤其是主要負(fù)責(zé)人心中要有一張藍(lán)圖，共同將這張藍(lán)圖繪到底。

針對(duì)現(xiàn)階段山西國資國企改革的主攻方向和核心重點(diǎn)，王一新要求，要把握好當(dāng)前國資國企改革的階段性特征，抓住主要矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取切實(shí)有效的針對(duì)性措施，真正讓苦練內(nèi)功落地見效。他著重強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要全力推動(dòng)資產(chǎn)證券化。這是現(xiàn)階段推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。要最大限度、最大可能地用好現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，努力培育一批新的上市公司，用上市公司的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求倒逼省屬國企全面提升管理能力和發(fā)展水平。二是要全面推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理的數(shù)智化。一個(gè)方面是從企業(yè)的角度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化，對(duì)于新上項(xiàng)目，一開始就要積極擁抱數(shù)字化、智能化，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要全力推動(dòng)數(shù)智化改造，打造更多智慧工廠、智慧礦山，形成一大批“無人工廠”“黑燈車間”。另一個(gè)方面是從監(jiān)管的角度，就是省國資運(yùn)營公司正在建設(shè)的包括生產(chǎn)、采購、銷售、庫存、財(cái)務(wù)核算、成本管理、人力資源等八大系統(tǒng)，這八大系統(tǒng)的核心和本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的全流程實(shí)時(shí)管控。三是緊緊依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)省屬國企轉(zhuǎn)型發(fā)展。省屬國企在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板非常明顯。作為轉(zhuǎn)型主力軍，省屬國企的地位作用與自身的科技創(chuàng)新能力是嚴(yán)重不相稱的。省國資委和國資運(yùn)營公司正在出臺(tái)新的考核辦法，在考核過程中要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新的權(quán)重，尤其是科技創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值所占的比重，進(jìn)一步引導(dǎo)和倒逼企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新，快速提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。四是堅(jiān)持做低碳綠色發(fā)展的排頭兵。山西要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，省屬國企要帶頭當(dāng)先鋒、作表率。經(jīng)過前期摸底調(diào)查，省屬國企的碳排放約占全省工業(yè)的30%左右。當(dāng)前省屬國資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，相當(dāng)比重的項(xiàng)目在“雙高”目錄里邊，這是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。省屬國企要按照國家和省里的要求，堅(jiān)決扛起責(zé)任，積極主動(dòng)作為，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，分類明確處置路徑：對(duì)明顯超過全省碳排放平均水平的企業(yè)和項(xiàng)目，必須抓緊制定計(jì)劃實(shí)施技術(shù)改造；新上項(xiàng)目一定要符合綠色低碳發(fā)展要求，必須滿足能耗、環(huán)保等指標(biāo)要求；對(duì)于淘汰的企業(yè)，要利用好“殘值”，盤活用好碳排放等相關(guān)指標(biāo)來發(fā)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。五是要常懷憂患之心，不斷深化改革。省屬國企經(jīng)過近幾年的改革，有一大批原來的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成了企業(yè)，近期又有一大批廳局脫鉤企業(yè)和“事改企”進(jìn)入省屬國企序列。整個(gè)隊(duì)伍的市場(chǎng)化理念一時(shí)難以從根本上確立，內(nèi)部的管理方式還遺留著明顯的行政化色彩，真正成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，還有很艱苦的路要走。當(dāng)前，大宗商品價(jià)格高企，省屬國企所處的煤炭、鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)，都位于歷史上盈利能力最好的階段。但是，對(duì)于這些受周期性影響很強(qiáng)的行業(yè)，省屬國企過去多次遭受了行業(yè)跌落低谷時(shí)的痛楚，這些行業(yè)處于低谷時(shí)的難處和痛苦，仿佛還一幕幕浮現(xiàn)在眼前。因此，當(dāng)前是省屬國企“騰籠換鳥”推動(dòng)混改的好時(shí)機(jī)，也是省屬國企消化歷史不良、處理歷史問題的好時(shí)機(jī)，更是省屬國企提取撥備建立風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制的好時(shí)機(jī)。在這樣的背景下，省國資運(yùn)營公司要全面加強(qiáng)投資決策管理，強(qiáng)化債務(wù)管控，堅(jiān)決防止投資沖動(dòng)，要充分利用這樣一個(gè)好時(shí)機(jī)，把過高的資產(chǎn)負(fù)債率降下來，為未來發(fā)展留足空間。省屬國企長期以來在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面欠賬還不少，在歷次安全和環(huán)保大檢查中，總會(huì)多多少少發(fā)現(xiàn)問題。要本著對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，不管有沒有大檢查、大督查，都要把問題解決好，把工作做扎實(shí)，把功夫下在平時(shí)，以“釘釘子”的精神把安全和環(huán)保等工作抓實(shí)。

為確保完成好新階段改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推動(dòng)省屬國企高質(zhì)量發(fā)展，王一新就加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作提出了要求：一是要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府重大決策部署和工作要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證方向、方針、政策落實(shí)到位。省委省政府和省國資委、省國資運(yùn)營公司研究決定的事情，各省屬國企要認(rèn)真落實(shí)，不折不扣執(zhí)行到位。前期充分聽取意見的時(shí)候，省屬國企有什么意見都可以發(fā)表，但是一旦省委省政府經(jīng)過認(rèn)真研究定下來的事情，就要不折不扣執(zhí)行。要堅(jiān)持全省國資一盤棋的思想，從頂層設(shè)計(jì)的角度要盡可能科學(xué)周密、公平合理、符合實(shí)際，工作層面要相互理解、相互配合，補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，既要敢于對(duì)所在企業(yè)負(fù)責(zé)，又要有大局觀，二者不可偏廢。二是要做好改革過程中的思想工作。要從正反兩方面加強(qiáng)改革宣傳教育工作，通過正面事例的激勵(lì)、反面案例的警醒，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)，營造良好的改革氛圍。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為改革保駕護(hù)航。太重集團(tuán)腐敗案件，可謂教訓(xùn)深刻、代價(jià)沉痛。我們要深刻反思、引以為戒、舉一反三，在以后的工作中汲取教訓(xùn)，防微杜漸。四是要抓好抓實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育。把學(xué)習(xí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展成效。