共建共治共享
——黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局

□Q：《非公有制企業(yè)黨建》雜志記者 陳紅艷 安佳璐

A：湖南省衡陽(yáng)市委兩新工委專職副書(shū)記 陸志宏

核心提示：

近年來(lái)，衡陽(yáng)市積極培育發(fā)展壯大社會(huì)組織，全市各類社會(huì)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，初步形成了門(mén)類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系框架。推動(dòng)社會(huì)治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，手段由單一向多重轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由單薄向豐富轉(zhuǎn)變，有力提高了基層社會(huì)治理的效率和質(zhì)量。截至2020年底，在全市各級(jí)民政部門(mén)登記備案的社會(huì)組織共有3023個(gè)，吸納的各類就業(yè)人員達(dá)6萬(wàn)余人，注冊(cè)的各類志愿者達(dá)110萬(wàn)余人。全市已建立黨組織的社會(huì)組織共有1100家，共有社會(huì)組織黨組織700個(gè)，黨員6252人。

Q：兩新組織中的社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要主體，在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局中大有可為。如何強(qiáng)化政治引領(lǐng)，引導(dǎo)社會(huì)組織適應(yīng)時(shí)代要求積極融入基層社會(huì)治理？

A：加強(qiáng)政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自治與法治良性互動(dòng)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理需要各個(gè)主體共同參與，社會(huì)組織不可或缺。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織聽(tīng)黨話、跟黨走，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在創(chuàng)新社會(huì)治理中的各項(xiàng)決策部署。要切實(shí)加強(qiáng)政治引領(lǐng)，通過(guò)把舵導(dǎo)向、對(duì)標(biāo)對(duì)表，推動(dòng)社會(huì)組織自覺(jué)把自身發(fā)展與在社會(huì)治理中建功立業(yè)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，自治的核心和靈魂在于廣泛的群眾參與。社會(huì)組織的定位就是承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的一部分社會(huì)職能，承擔(dān)政府干不好、市場(chǎng)干不了的事務(wù)，為實(shí)施社會(huì)服務(wù)而生，也以提供有效的社會(huì)服務(wù)為天職。要不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與自治。支持社會(huì)組織參與公共管理，動(dòng)員居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，培育社區(qū)文化；實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，引導(dǎo)社會(huì)組織投入公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮社會(huì)組織在源頭治理方面的積極作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施第三方運(yùn)作，協(xié)助提升矛盾預(yù)防和糾紛化解能力。通過(guò)自治與法治緊密配合，良性互動(dòng)，催生基層社會(huì)治理活力。

Q：社會(huì)治理重心在基層，難點(diǎn)在基層，根基也在基層。如何在基層做文章，破解難題？

A：要加強(qiáng)組織引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)與效能有機(jī)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，要把黨組織有效地嵌入到社會(huì)組織之中，通過(guò)卓有成效的黨建工作，彰顯黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)社會(huì)組織資源、管理、服務(wù)下沉到基層。要聚焦社會(huì)組織分布散、規(guī)模小、基礎(chǔ)弱等短板和不足，積極開(kāi)展黨建帶工建、團(tuán)建、婦建“四建聯(lián)動(dòng)”，整合黨群資源，放大聚合效應(yīng)，不斷擴(kuò)大黨群組織在社會(huì)組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，在社會(huì)組織中構(gòu)建覆蓋更廣泛、網(wǎng)絡(luò)更嚴(yán)密、功能更完善的黨的組織體系，不斷地把組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。要加快培育社會(huì)治理共同體意識(shí)，發(fā)揮黨組織集聚社會(huì)治理合力和思想引領(lǐng)功能，不斷提高社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理的組織力、參與度、專業(yè)化水平和貢獻(xiàn)率。要通過(guò)黨的組織引領(lǐng)，極大發(fā)揮社會(huì)組織引導(dǎo)行業(yè)、融入基層、貼近百姓、服務(wù)群眾的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)融入基層治理參與度高，服務(wù)上細(xì)，落實(shí)力強(qiáng)，實(shí)際效果好；最大限度激發(fā)社會(huì)組織資源豐富、信息靈通、人才濟(jì)濟(jì)的潛力，針對(duì)不同領(lǐng)域社會(huì)組織的不同特點(diǎn)，采取發(fā)揮個(gè)性、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平臺(tái)共享等有效手段，不斷提升基層社會(huì)治理水平。

Q：社會(huì)組織的屬性決定了其社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和利益表達(dá)的組織化形式，但在社會(huì)治理中，政府始終是主角，怎樣正確處理政府主導(dǎo)與多元共治的關(guān)系？

A：推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要正確處理政府主導(dǎo)與多元共治的關(guān)系。在社會(huì)治理中，政府始終是主角，既不能越位包辦，也不能缺位無(wú)為；社會(huì)組織是重要的主體和依托，要因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)組織點(diǎn)多、面寬、力量大等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、多元主體參與，有序銜接、高度融合的基層社會(huì)治理局面。要引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)融入中心、服務(wù)大局，為貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)智慧和力量；參與打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)參與常態(tài)化疫情防控、全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，深入組織開(kāi)展以助學(xué)、助殘、助老、助醫(yī)、助孤為主要內(nèi)容的社會(huì)公益活動(dòng)。要在社會(huì)組織相對(duì)集中區(qū)成立區(qū)域性黨建聯(lián)盟，大力推行輪值黨建等有益做法，匯集區(qū)域各種發(fā)展要素和優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新。要在標(biāo)志性商務(wù)樓宇、大型商圈市場(chǎng)和居民小區(qū)建立綜合性黨組織，借助黨建聯(lián)建平臺(tái)，凝聚社會(huì)組織力量，為社會(huì)提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，將矛盾化解在樓棟，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在小區(qū)。要積極搭建社會(huì)組織參與社會(huì)治理探討思路、實(shí)踐總結(jié)、成果展示、分享經(jīng)驗(yàn)、能力提升的一體化平臺(tái)，推進(jìn)工作同向部署、同步實(shí)施和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)民主治理和高效治理。

Q：黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，對(duì)提高基層治理水平提出了更高要求。在此大背景下，如何激發(fā)社會(huì)組織活力，讓其發(fā)揮作用？

A：加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng)新與活力完美統(tǒng)一。社會(huì)組織的功能與社會(huì)治理的目標(biāo)一致，在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，要大力激發(fā)社會(huì)組織活力，支持社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用；支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面滿足群眾需求。要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力，充分發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞基層社會(huì)治理加大工作創(chuàng)新力度。要建立社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)突破口，把社會(huì)組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì)工作人才的重要載體。要推動(dòng)志愿者服務(wù)制度化和常態(tài)化。引導(dǎo)社會(huì)組織深入基層、深入群眾，聽(tīng)民意、察民情、解民憂，社會(huì)事社會(huì)辦。要探索服務(wù)群眾項(xiàng)目化建設(shè)。打造社會(huì)組織服務(wù)包，培育一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供法律咨詢、教育培訓(xùn)等低償性、專業(yè)化服務(wù)，專業(yè)事專人干。要深入實(shí)施135+居民小區(qū)黨建模式。明確小區(qū)黨支部“一個(gè)核心”，業(yè)主委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)公司“三個(gè)主體”以及“五支服務(wù)隊(duì)伍”，破解小區(qū)“業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司”二元治理難題，提升城市管理水平，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。