鑄強(qiáng)黨建引擎 打破鄉(xiāng)村振興發(fā)展瓶頸

○ 李 靜

鄉(xiāng)村振興是黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)完成后，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的艱巨而繁重的任務(wù)。發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提，需要通過高質(zhì)量發(fā)展讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)進(jìn)性進(jìn)展的破題和開篇。目前，鄉(xiāng)村振興遭遇發(fā)展諸多瓶頸，不充分不平衡的問題十分突出。如何激活各種發(fā)展要素，增強(qiáng)農(nóng)村改革創(chuàng)新活力？如何激勵(lì)現(xiàn)有發(fā)展主題朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力？是亟待回答的重大課題。近年來，孝義市委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在謀劃和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的大文章時(shí)，按照立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，鑄強(qiáng)黨建引擎，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極探索破解新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的有效途徑，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制勝優(yōu)勢，有效地激發(fā)了鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

在發(fā)展思路上，把脈破題，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興村，強(qiáng)基固本。

產(chǎn)權(quán)制度改革前，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，由于沒有集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多村集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，尤其是稅費(fèi)改革后，村級沒有任何收入，相當(dāng)部分的村還是吃飯經(jīng)濟(jì)，“有收入零積累”，甚至負(fù)積累的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。市委深深感到，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要先行。為此，我們以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興村，提出了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合各鄉(xiāng)村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鄉(xiāng)一色”“一村一策”“一村一品”的要求，抓好特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，力爭通過三年努力，村村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破。下柵鄉(xiāng)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不大，輻射帶動(dòng)不足，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重薄弱。為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，農(nóng)民富起來”的目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)型升級為龍頭，把發(fā)展“優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖”作為“一村一品”的重點(diǎn)，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)一基地”。一是提升優(yōu)質(zhì)小麥。小麥一直是下柵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是旱垣小麥種植規(guī)模大、品牌效應(yīng)好。他們立足自身特點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，按照“布局區(qū)域化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的模式，實(shí)現(xiàn)了訂單種植為載體的“專種、專收、專儲(chǔ)、專運(yùn)”，構(gòu)建了從種子到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。二是做強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)林果”。以宏源生態(tài)園為龍頭，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)戶實(shí)施“櫻桃、黑寶葡萄、玉露香梨、小果型西瓜”等特色果品種植，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，持續(xù)推動(dòng)林果業(yè)做大做強(qiáng)。三是做大“優(yōu)質(zhì)畜牧”，以銘信企業(yè)為龍頭，依托西安生土地合作社，吸納農(nóng)戶加入，使農(nóng)民變股民，形成鴨苗繁育、養(yǎng)殖加工完整產(chǎn)業(yè)鏈。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展，為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)，2020年下柵鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)100萬元以上3個(gè)村，50萬—100萬的有6村，10萬—50萬的有4村。

在發(fā)展動(dòng)力上，政策撬動(dòng)，實(shí)施組織引領(lǐng)，書記領(lǐng)富。

針對部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，我們綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、項(xiàng)目支持、資金扶持等多種激勵(lì)措施，建立一套扶持政策和激勵(lì)政策，特別是鼓勵(lì)和支持黨組織帶頭人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體，當(dāng)好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場、發(fā)展特色種養(yǎng)殖的項(xiàng)目帶頭人，給予資金、技術(shù)、人才和信息支持，充分發(fā)揮政策撬動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)村黨組織積極性，激勵(lì)農(nóng)村干部從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。柱濮鎮(zhèn)黨委針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承受風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、群眾對黨組織提倡的致富項(xiàng)目心存顧慮等問題，鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部書記帶頭致富帶頭示范，用跳起來摘桃子的勇氣和決心，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)取得新突破。各村書記聚焦責(zé)任挑擔(dān)子，解放思想開窗子，全面實(shí)施黨員能人帶富工程。三河口村黨支部書記武二生、子善村黨支部書記武晉禮等建立起食用菌基地，與交口縣食用菌種植園建立了技術(shù)幫扶合作關(guān)系，通過示范種植，引導(dǎo)農(nóng)戶開展房前屋后種植；上令狐村黨支部書記李黨生領(lǐng)辦核桃加工廠，明確收購標(biāo)準(zhǔn)，最大限度增加核桃種植戶收入；賀南溝村黨支部書記王永江興建加工創(chuàng)業(yè)基地，讓創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)入駐，培育一批柱濮籍中小企業(yè)；旺家園村黨支部書記馮禮軍創(chuàng)辦了萬頭養(yǎng)豬場，帶動(dòng)村民開展現(xiàn)代化養(yǎng)殖。黨組織書記帶頭創(chuàng)業(yè)，不僅為村民做出示范與榜樣，還累計(jì)解決全鎮(zhèn)300余名勞動(dòng)就業(yè)。

在發(fā)展導(dǎo)向上，轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新經(jīng)營管理，提質(zhì)增效。

我們引導(dǎo)農(nóng)村黨組織從興辦實(shí)體向經(jīng)營“三資”轉(zhuǎn)變，從獨(dú)立經(jīng)營向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品生產(chǎn)銷售增收向資產(chǎn)租賃投資轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定收益的前提下保增長促發(fā)展。新義街道轄五個(gè)行政村，全部為城中村，經(jīng)過多年的城市建設(shè)土地征占，已無基本農(nóng)田，不再以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各村集體經(jīng)濟(jì)一直停滯不前。近年來，他們結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，利用集體建設(shè)用地，采取集中開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、租賃承包等方式，按照“服務(wù)二產(chǎn)、激活三產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，大力增加門市、商場、庫房、廠房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，發(fā)展倉儲(chǔ)物流、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品加工等產(chǎn)業(yè)，依靠集體資產(chǎn)資源發(fā)包和租賃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平大幅提高。2020年張家莊集體經(jīng)濟(jì)收入為180萬元、賈家莊為180萬元、梁家莊為164.7萬元、趙家莊為120.29萬元、樊家莊為36萬元。

在發(fā)展路徑上，典型引路，堅(jiān)持先行先試，尖兵突破。

市委把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的“先手棋”，按照構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這一目標(biāo)，采取試點(diǎn)先行、全面鋪開兩面走。留義村作為全市試點(diǎn)，按照“136”工作法率先鋪開改革工作，他們抓住資源、資產(chǎn)、資金、成員四個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持民主程序，確定11種取得資格，12種喪失資格條件，將集體3.24億元資產(chǎn)折股分配至756名成員，成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，下設(shè)山西留義金鑫股份有限公司，引進(jìn)世界五百強(qiáng)碧桂園集團(tuán)實(shí)施舊村改造，增加超市、商場、廠房等經(jīng)營固定資產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、物業(yè)公司等村辦企業(yè)，盤活場地優(yōu)勢，建設(shè)永盛美食一條街。2020年村級集體經(jīng)濟(jì)收入1237萬元，集體組織成員分紅7150元。今年以來，留義村強(qiáng)化與市直主管部門和農(nóng)商行的對接，試行鋪開股權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，8戶股民辦理抵押貸款90萬元，充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的股民權(quán)能。留義村試點(diǎn)的成功，推動(dòng)了全市集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歷經(jīng)三年時(shí)間完成了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試點(diǎn)推進(jìn)、產(chǎn)權(quán)評估、整體鋪開等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)全市集體經(jīng)濟(jì)在改革中求突破、在創(chuàng)新中謀發(fā)展。