讓群眾明明白白參與監(jiān)督

文_本刊記者

群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)雖然“微小”，卻直接損害百姓的切身利益。整治群眾身邊的腐敗作風(fēng)，既是為了人民，更要依靠人民。讓群眾參與到監(jiān)督中來，發(fā)動人民群眾的力量推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，無疑能讓人民群眾在反腐“拍蠅”中不斷增強獲得感。

小微權(quán)力清單，讓群眾監(jiān)督有章可循

基層干部的小微權(quán)力看似不大，但事無巨細，均直接關(guān)系群眾的切身利益；發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，看似微不足道，卻損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感幸福感安全感，揮霍著基層群眾對黨的信任。

如何監(jiān)督農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運行，有效防治群眾身邊的“微腐敗”和作風(fēng)問題，讓群眾在權(quán)力監(jiān)督、反腐“拍蠅”中參與感、獲得感更強？

2020 年3 月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》。該意見指出，編制村級小微權(quán)力清單，公開權(quán)力清單內(nèi)容、運行程序、運行結(jié)果。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督與會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。

所謂“權(quán)力清單”，簡而言之就是要把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。通過小微權(quán)力清單，對小微權(quán)力事項逐項編制通俗易懂的流程圖，明確承辦部門、辦理要求、職責(zé)任務(wù)、界定范圍等內(nèi)容，讓群眾一目了然，讓群眾監(jiān)督有章可循。

此前，浙江衢州江山市“清廉村居·扶貧領(lǐng)域”專項督查組對“陽光村務(wù)”平臺上各村財務(wù)公開情況進行抽查時發(fā)現(xiàn)，永興塢村有一筆9600 元的誤工支出，公示信息不夠詳細。督查組進一步了解后發(fā)現(xiàn)，該村1 月25 日開始雇傭2 名村民參加疫情防控值班，但直到3 月3日村兩委才補齊會議記錄，作為誤工支付依據(jù)。根據(jù)《江山市小微權(quán)力清單35 條》第9 條規(guī)定，臨時用工用人需經(jīng)分管村干部提議、村兩委聯(lián)席會議決議后，予以公告。但該村僅僅以兩委“口頭通氣”方式?jīng)Q定雇傭?qū)ο蟛l(fā)放工資，存在程序不規(guī)范問題。江山市紀委監(jiān)委立即下發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀交辦函。賀村鎮(zhèn)立行立改，對繆某某予以提醒談話，并在全鎮(zhèn)面上對小微權(quán)力清單35條相關(guān)規(guī)定進行重申強調(diào)。

清單之外禁越權(quán)，越界必被問責(zé)。制定清單之后，如何使小微權(quán)力監(jiān)督清單廣為人知，讓群眾更好地通過小微權(quán)力監(jiān)督清單參與到公權(quán)力監(jiān)督中來，而不是讓這張清單變成一紙空談？甘肅省各地運用多種平臺載體、方式方法公示公開小微權(quán)力清單內(nèi)容的舉措，值得借鑒。

隴南市康縣制作“漫說清單”，把村級財務(wù)支出及備用金申請、黨務(wù)公開等30 項小微權(quán)力運行流程圖制作成漫畫，匯編成冊發(fā)放到群眾手中；蘭州新區(qū)在各園區(qū)官方微信公眾號搭建鎮(zhèn)村小微權(quán)力線上監(jiān)督平臺，開設(shè)“我要辦事、我要監(jiān)督、公示公開、扶貧監(jiān)督、惠農(nóng)政策”5 個功能板塊，群眾可通過微信公眾號隨時監(jiān)督；天水市多個村鎮(zhèn)同步推行村級小微權(quán)力“一碼通”，群眾用手機掃描二維碼，就能快速查詢黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等內(nèi)容……“通過多種形式的宣傳，越來越多的群眾知道了基層干部有哪些權(quán)力、辦事流程是什么，為他們監(jiān)督小微權(quán)力運行創(chuàng)造了條件?！备拭C省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人說。

積極實施網(wǎng)絡(luò)問政，讓民意上網(wǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民生活的重要部分，從城市到農(nóng)村，從子輩到父輩，網(wǎng)絡(luò)陪伴著大家的日常生活。微博、微信等社交平臺的出現(xiàn)，給民眾提供了更加便捷快速的“發(fā)聲”渠道。

早在2016 年4 月19 日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記就強調(diào)，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，要讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?？梢钥闯?，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民情民意，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，十分重要。

去年12 月，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)評論工作局指導(dǎo)，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、人民網(wǎng)聯(lián)合開展的2020 年度“網(wǎng)聚‘政’能量、共筑同心圓——各地走好網(wǎng)上群眾路線典型案例征集展示活動”發(fā)布評選結(jié)果，共160 個案例獲選“各地走好網(wǎng)上群眾路線典型案例”，10 家單位獲得活動“優(yōu)秀組織獎”。紅網(wǎng)《問政湖南》欄目入選“2020年度各地走好網(wǎng)上群眾路線典型案例——優(yōu)秀平臺案例”。

紅網(wǎng)《問政湖南》欄目創(chuàng)辦于2011 年2 月，是湖南第一個官民可以直接線上互動的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，目前已成為湖南各級黨政主要負責(zé)人踐行網(wǎng)上群眾路線的主平臺、主陣地。欄目通過促成一件件“小事”的解決，進一步理順了把老百姓的操心事、煩心事、揪心事解決在家門口的體制與機制。

值得注意的是，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的政府網(wǎng)站主動開辟群眾留言欄目、開通監(jiān)督電話與群眾信箱，甚至還跟上潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開通官方微博和官方微信來接受群眾監(jiān)督。

貴州貴陽市網(wǎng)絡(luò)問政平臺于2019 年12 月4 日正式上線。上線以來，該平臺積極運用互聯(lián)網(wǎng)和融媒體打造“輿情蓄水池”“民情聚合地”，努力探索“新聞+問政服務(wù)”的新模式,在全市蹚出了一條推動媒體深度融合發(fā)展的新路徑；2020 年，太原市網(wǎng)絡(luò)問政官方平臺“網(wǎng)民有話說”正式上線運行，該市政務(wù)公開、便民利民有了新平臺，廣大市民了解市情、反映呼聲有了新途徑……政府主動轉(zhuǎn)變角色，主動傾聽百姓的聲音，并以群眾群眾喜聞樂見的方式拓寬他們的發(fā)言通道，更利于將群眾的“微力量”匯聚成為江河、發(fā)揮實效，不僅為全面從嚴治黨提供支持，無疑也讓群眾的獲得感成色更足。

強化自我監(jiān)督，增強群眾滿意度

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心。作為與群眾距離最近的基層干部，即使工作再優(yōu)秀，成績再突出，一旦作風(fēng)不正、滋生腐敗，最終不僅有損公權(quán)力的公信力，更影響到國家機關(guān)和政府部門的法治權(quán)威和執(zhí)政形象。

2020 年11 月22 日，中紀委網(wǎng)站刊文《給小微權(quán)力套上緊箍》。文章稱，從以往查處的村干部違紀違法案件和當前處置涉及村主職干部的信訪問題來看，村級權(quán)力的問題主要表現(xiàn)在“一言堂”“一幫親”“一支筆”“一人干”等方面。

不難看出，村（居）書記雖然職位不高，但對人民群眾來說，小到開個證明，大到工程建設(shè)，每一次權(quán)力的使用，都與群眾切身利益息息相關(guān)。而且從以往案例來看，一些基層干部在“微腐敗”方面所犯的錯誤，大多是從小錯開始，于小處失守。因此，必須強化基層黨員干部的自我監(jiān)督，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)對于基層黨員干部的重要意義，提升政府公信力，增強群眾滿意度 。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”做好基層小微權(quán)力監(jiān)督，關(guān)鍵在干部隊伍建設(shè)。新疆伊犁州在緊盯小微權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險點，制定基層小微權(quán)力清單，為群眾監(jiān)督小微權(quán)力提供依據(jù)的同時，還統(tǒng)籌監(jiān)督資源、整合監(jiān)督力量，在全州130 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）975 個村（社區(qū)）建立了5064 人的村級紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督員、監(jiān)察信息員“三員”監(jiān)督隊伍，有效解決基層監(jiān)督力量薄弱等問題。

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。因此，紀委監(jiān)委的黨員干部更必須在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。強化紀委監(jiān)委黨員干部的自我監(jiān)督，無疑也是重中之重。

在安徽蚌埠市蚌山區(qū)，為了精準掌握紀檢監(jiān)察干部廉潔從政情況，進一步完善廉政風(fēng)險防控體系，該區(qū)紀委監(jiān)委為27 名紀檢監(jiān)察干部建立廉政檔案。在建檔時，該區(qū)紀委監(jiān)委明確要求每名在崗在編紀檢監(jiān)察干部必須及時、如實報告?zhèn)€人情況，歷年問題線索處置情況、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)和廉政情況綜述、民主生活會說明情況及其他廉政情況等具體內(nèi)容，實行“一人一檔”建立方式，全面分析、梳理、提煉、歸集反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的信息和材料，確保檔案內(nèi)容務(wù)實、精簡、管用。

下一步，該區(qū)紀委監(jiān)委將通過強化內(nèi)部監(jiān)督管理，進一步抓好廉政檔案管理，開展“案件線索大起底”，抓實“八小時之外”監(jiān)督，推進廉政風(fēng)險防控管理等具體措施加強干部監(jiān)督，不斷推動紀檢監(jiān)察隊伍紀律作風(fēng)建設(shè)，嚴防“燈下黑”，自覺接受社會監(jiān)督，以高標準嚴要求鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強，讓群眾更滿意的紀檢監(jiān)察“鐵軍”。