關于違紀違法事實材料的幾點認識

○ 程 歡 李 妍

《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條規(guī)定，處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》第三十五條第二款規(guī)定，處理、處分所依據(jù)的事實材料應當同本人見面。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十一條規(guī)定，查明涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題后，審查調(diào)查組應當撰寫事實材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。

由此可見，處分決定所依據(jù)的事實材料同本人見面，是審查調(diào)查的必經(jīng)程序、關鍵環(huán)節(jié)，是審查調(diào)查工作質(zhì)量的濃縮，具有前承審查調(diào)查證據(jù)之要、后啟審理工作之準的重要作用。但是，在辦案實踐中，如何制作一份要素完備、用語精準、格式規(guī)范的事實材料，還是存在一些問題。筆者依托案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)相關規(guī)定和辦案實踐，對違紀違法事實材料談以下幾點認識。

一、標題擬定

實踐中，事實材料標題不統(tǒng)一，會有“XXX 同志錯誤事實見面材料”“XXX 同志違紀違法錯誤事實見面材料”“XXX 同志違紀違法事實見面材料”等標題出現(xiàn)，但這樣的標題都是不規(guī)范的。

出現(xiàn)上述不規(guī)范標題的情況，歸根結底是審查調(diào)查工作人員沒有弄清“錯誤事實”“違紀違法行為”的使用節(jié)點。在2003 年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》出臺之前，中央紀委發(fā)布的相關紀律處分規(guī)定中，均將違反黨紀的行為稱為錯誤，將處分黨員依據(jù)的事實材料稱為“錯誤事實材料”。所以，在2003 年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》出臺之前，將處分黨員依據(jù)的事實材料稱為“錯誤事實材料”是符合當時規(guī)定的。但是，2003 年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》施行后，對違紀行為不再表述為“錯誤”。以紀律處分條例中關于“合并處理”條款的表述為例，1997 年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十三條“一人犯有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的錯誤，應當合并處理，按所犯數(shù)種錯誤中應當受到的最高處分加重一檔給予處分”，2003 年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十五條“一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分”。并且，隨后發(fā)布的《關于中央紀委監(jiān)察部機關自辦案件被調(diào)查人違紀事實材料與本人見面工作的意見（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》也表述為事實材料。

綜上，在辦案實踐中，處分決定所依據(jù)的事實材料標題中不宜出現(xiàn)“錯誤”和“見面”等詞組，不需要寫單位、職務、定性等，標題中寫被審查調(diào)查人姓名，并加上“同志”（對擬開除黨籍的被審查調(diào)查人不加“同志”）稱呼，規(guī)范表述為“XXX（同志）違紀事實”、“XXX（同志）違法事實”、“XXX（同志）違紀違法事實”。

二、正文續(xù)寫

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》（1994 年3 月印發(fā)）第三十五條規(guī)定，與被調(diào)查人進行核對的錯誤事實材料，其內(nèi)容應包括：被調(diào)查人的主要錯誤事實、錯誤性質(zhì)及責任?！蛾P于中央紀委監(jiān)察部機關自辦案件被調(diào)查人違紀事實材料與本人見面工作的意見（試行）》（中紀廳【2006】5 號）規(guī)定：“二、與被調(diào)查人見面的違紀事實材料，其內(nèi)容應當包括：被調(diào)查人的簡歷、主要違紀事實及責任。”由此可見，違紀違法事實材料的正文內(nèi)容應包括被審查調(diào)查人的簡歷、主要違紀違法事實、違紀行為性質(zhì)及責任等內(nèi)容。

其中，被審查調(diào)查人的簡歷包括姓名、性別、民族、出生年月、籍貫、政治面貌、文化程度、身份證號碼、入黨時間、參加工作時間、工作簡歷、任職情況，是否為人大代表、黨代表、政協(xié)委員，是否為民主黨派、無黨派人士，是否受過黨紀政務處分等。

主要違紀違法事實要事實清楚、證據(jù)確鑿，對證據(jù)不充分或者僅有被審查調(diào)查人的交代的，不能認定為違紀行為，當然不宜寫入違紀違法事實材料中。要緊扣黨紀處分條例等所規(guī)定的行為、結果等違規(guī)要素和故意、過失以及責任能力等有責要素去敘寫正文，具體要寫清違紀的時間、地點、事件（目的、情節(jié)、后果）等。主要違紀違法事實要客觀全面、詳略得當，既不能作為簡單的“程序”補充，三言兩語交代違紀違法行為，丟失“見面”的嚴肅性，也不能長篇大論，敘寫證據(jù)不充分或者無關的事實，有礙紀檢監(jiān)察工作的嚴謹性。

違紀行為性質(zhì)及責任是對主要違紀違法事實的“蓋棺定論”，要列明違紀違法行為觸犯的黨紀國法規(guī)定，要具體到相應的條款，不能只敘述為“XXX同志的行為構成違紀違法”，而應表述為“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第X 條第X 款，《中華人民共和國公職人員政務處分法》第X 條第X 款和《行政機關公務員處分條例》第X 條第X 款之規(guī)定，XXX 同志的上述行為構成違紀違法”。

除上述要求外，在正文敘寫中，還要力求用語規(guī)范、邏輯清晰，不加帶有感情色彩的詞語，不使用形容詞，盡量使用紀言紀語，文字簡潔中性，按照違紀違法行為的構成要件進行表述，客觀、完整反映違紀違法行為。同時，違紀違法事實材料不得泄露調(diào)查過程、檢舉人、證明人等應予保密的內(nèi)容。

三、落款事項

在實踐中，有的落款為“第X 審查調(diào)查組”，有的落款為“XX 縣（區(qū)）紀委監(jiān)委”，這都是不規(guī)范的。根據(jù)《關于中央紀委監(jiān)察部機關自辦案件被調(diào)查人違紀事實材料與本人見面工作的意見（試行）》規(guī)定，需以調(diào)查組的名義落款，具體應為“XX 縣（區(qū)）紀委監(jiān)委XXX 審查調(diào)查組”，另起一行敘寫時間。

四、簽署意見

《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第三十五條第二款規(guī)定，事實材料和決定應當由本人簽署意見?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十一條規(guī)定，被審查調(diào)查人應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應當作出說明或者注明情況。

按照上述規(guī)定，被審查調(diào)查人應在事實材料上簽署意見，筆者從無異議、有異議或部分有異議、拒絕簽署意見三個方面談談認識。

實踐中，有的被審查調(diào)查人簽署“屬實”或“無異議”，對載明多個違紀違法事實的，未寫明對哪個事實有異議，在材料末尾簡單寫“有異議”字樣，這些都是不規(guī)范的意見簽署。結合《山西省紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法模擬案卷》和辦案實際，對于沒有意見的，應當規(guī)范簽寫意見為“以上事實屬實，同意”；對于有意見的，應當寫明具體意見，尤其對于僅對部分事實有異議的，要寫明對哪部分事實有異議以及具體意見，再簽署“其他事實屬實，同意”。

對于“有異議”的情形，審查調(diào)查組需要對被審查調(diào)查人員提出的意見、辯解作出說明。合理的意見和辯解要采納，不合理的意見和辯解要通過列明已經(jīng)查證屬實的證據(jù)情況，說明異議不能成立的理由。

在辦案實踐中，還會出現(xiàn)被審查調(diào)查人拒絕簽寫意見的情況。此時，審查調(diào)查人員（兩名）要在違紀違法事實材料上寫明被審查調(diào)查人拒絕簽寫意見的理由、態(tài)度等，并簽寫審查調(diào)查人員姓名、日期。同時，審查調(diào)查人員還要據(jù)此作出書面說明，說明被審查調(diào)查人拒簽的事實材料可否認定的證據(jù)、理由。

五、其他需要注意的問題

（一）審理階段是否需要形成違紀違法事實材料

在辦案實踐中，案件移交審理后，審理組亦與被審查調(diào)查人就違紀違法事實進行見面，這是不必要的。依照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十一條第一款、第五十二條規(guī)定，查明涉嫌違紀問題后，審查組應當撰寫違紀事實材料，與被審查人見面核對，并未對審理階段形成違紀事實材料與被審查人見面核對進行規(guī)定，故審理階段不需要再另行形成違紀事實材料與被審查人見面核對。但是，若經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)認定的事實與審查階段形成的違紀事實材料有出入，需要補充見面或者重新見面核對的，審理組可以交由審查組辦理。

（二）對案情簡單且立案和移送審理一并報批案件的違紀事實材料，可以在初核階段形成。按照相關規(guī)定，違紀事實材料一般在立案后、審查調(diào)查工作結束前形成。但是，對于案情簡單且立案和移送審理一并報批的案件，違紀事實材料可以在初核階段形成。

《中央紀委國家監(jiān)委立案相關工作程序規(guī)定（試行）》第十條、《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第二十四條規(guī)定，對案情簡單的，經(jīng)過初步核實已查清主要違紀和職務違法、職務犯罪事實，需要追究黨紀責任、法律責任，不需要再進一步開展審查調(diào)查工作的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。對于此類型案件，初核階段已經(jīng)取證完成，違紀事實亦已查清。從實體來說，違紀違法事實材料所依據(jù)的證據(jù)和認定的事實已完備，不會影響實體處分。從程序來說，上述規(guī)定是對審查調(diào)查程序的優(yōu)化，而將違紀違法事實材料形成并見面核對是對程序優(yōu)化的又一體現(xiàn)，故將此類案件的違紀違法事實材料形成與見面核對工作放在初核階段，既優(yōu)化了程序又保證了實體，是實踐可操作之方法。

（三）重新見面的情形及做法

《關于中央紀委監(jiān)察部機關自辦案件被調(diào)查人違紀事實材料與本人見面工作的意見（試行）》規(guī)定：“經(jīng)審理，案件審理室發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察室認定的被調(diào)查人的違紀事實與本室審核認定的違紀事實存在重大出入的，應報經(jīng)分管委部領導批準后，向紀檢監(jiān)察室提出修改意見和依據(jù)，由紀檢監(jiān)察室（或調(diào)查組）進行補充調(diào)查或重新調(diào)查，形成新的違紀事實材料并與被調(diào)查人見面。必要時，經(jīng)征求紀檢監(jiān)察室意見并報分管委部領導批準，案件審理室可派員參與違紀事實材料與被調(diào)查人見面工作?！币罁?jù)上述規(guī)定，筆者認為需要重新見面的必須是實質(zhì)性內(nèi)容有出入的情形，比如違紀事實增加、定性認定改變、責任劃分改變、情節(jié)后果加重等。對于違紀事實減少等情形的，可以不再重新見面。

（四）“一類一見”的把握

辦案實踐中，事實材料分類有“一事一見”“一類一見”或“匯總見面”，具體而言“一個違紀事實對應一個事實材料見面”“一類違紀違法事實對應一個事實材料見面”“所有違紀違法事實對應一個事實材料見面”。按照中紀委的指導意見，結合《山西省紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法模擬案卷》和辦案實踐，“一類一見”是較為普遍的方法，違紀違法事實最好同涉嫌犯罪的事實分開見面。但是，具體問題具體分析，事實較為單一且被審查調(diào)查人認錯態(tài)度較好的，為了方便辦案閱卷，也可以將全部違紀違法事實一起見面。