人才結(jié)構(gòu)性失衡 困局與破局

柳青黃

一方面是人才短缺，而另一方面卻是求職不易，出現(xiàn)了“有崗無(wú)人”和“有人無(wú)崗”局面。為什么？因?yàn)殡S著科技的進(jìn)步，各行各業(yè)的人才已不再是簡(jiǎn)單的數(shù)量需求，更多是對(duì)復(fù)合型人才的需求。

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。

學(xué)子寒窗苦讀數(shù)十載，只為了在畢業(yè)后能夠找到一份穩(wěn)定而又體面的工作。一份好的工作不僅代表著以后生活的穩(wěn)定，也會(huì)成為大家羨慕的對(duì)象，因此一份好工作在某些時(shí)候就成了衡量一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)。

那么，什么是好的工作？好的收入，還是好的工作環(huán)境，抑或是好的前景？

正因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)“好的工作”的不同理解，和所學(xué)專(zhuān)業(yè)的差異，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，也帶來(lái)了人才市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡。

社區(qū)干事崗位只是一個(gè)非常普通的基層公務(wù)員職位，薪資待遇不高，唯一的優(yōu)點(diǎn)是比較穩(wěn)定。在武漢市的一次面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)干事的選拔當(dāng)中，參加面試的人員名單一出來(lái)，讓眾人大呼不解，有5位博士和19位碩士及研究生以上的學(xué)歷人員參加了面試。為何一個(gè)普通的社區(qū)崗位，競(jìng)爭(zhēng)力度會(huì)如此之大，競(jìng)爭(zhēng)人員的學(xué)歷會(huì)如此之高？

而在一些招聘會(huì)上，很多技術(shù)型的高薪崗位卻是門(mén)可羅雀。比如從2020年整理出來(lái)的“最缺工”的排名當(dāng)中，與制造業(yè)有關(guān)的崗位占比近50%，而大車(chē)司機(jī)有近六成的員工是70后，90后只占了兩成多一點(diǎn)。很多崗位都能月入過(guò)萬(wàn)元，卻依然無(wú)人問(wèn)津。

一邊喊著用工荒，一邊喊著就業(yè)難，現(xiàn)如今的人才市場(chǎng)到底誰(shuí)在說(shuō)謊？

困局

就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量是衡量或判斷就業(yè)形勢(shì)的三個(gè)維度?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)總量顯著增加，但就業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量仍需提高。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，勞動(dòng)力供求兩側(cè)均出現(xiàn)了較大變化。

以金融行業(yè)為例。早在2014 年，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授施一公在談到創(chuàng)新人才培養(yǎng)時(shí)就感慨：“清華70%至80%的高考狀元去哪兒了？去了經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院?！庇袡C(jī)構(gòu)曾調(diào)查過(guò)2007年-2016年的中國(guó)各地區(qū)高考狀元的志愿選擇，工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)大類(lèi)下的財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)，是狀元們最青睞的方向。

到了2020年，中國(guó)共有870多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就有101萬(wàn)，超過(guò)醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)的數(shù)量。這么多人想擠進(jìn)這個(gè)行業(yè)，還有那么多學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有多慘烈就不難想象。

但2019年卻有金融機(jī)構(gòu)擬以近千萬(wàn)元年薪挖角一位金融科技技術(shù)領(lǐng)軍人才，卻仍是“挖不動(dòng)”。為什么？因?yàn)殡S著科技的進(jìn)步，各行各業(yè)的人才已不再是簡(jiǎn)單的數(shù)量需求，更多是對(duì)復(fù)合型人才的需求。

如今的金融機(jī)構(gòu)需要的是具備技術(shù)思維，并將其用于金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景促進(jìn)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效的復(fù)合型金融科技人才，但金融科技人才本就極為稀缺，能將技術(shù)能力與金融需求相結(jié)合的就更為稀少。而在金融科技人才總體存在缺口的情況下，具備創(chuàng)新精神的金融科技領(lǐng)軍人才尤其缺乏，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“一將難求”的局面。同時(shí)，人才區(qū)域分布不均，二、三線(xiàn)城市，中小金融企業(yè)由于人力、財(cái)力等問(wèn)題，科技賦能速度滯后，想要吸引、留住金融科技人才的難度更大。

不僅僅是金融行業(yè)，事實(shí)上近幾年來(lái)，各行各業(yè)都面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。2021年2月，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在介紹2021年就業(yè)形勢(shì)時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是就業(yè)總量壓力不減。2021年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然在1500萬(wàn)人左右，2021年的高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，達(dá)到新高。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。像制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）超過(guò)2，也就是說(shuō)，一個(gè)技術(shù)技能人才至少有2個(gè)崗位在等著他。

中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布的“2020年第四季度全國(guó)招聘大于求職‘最缺工的100個(gè)職業(yè)排行”顯示，招聘需求人數(shù)環(huán)比上升明顯，“最缺工”的100個(gè)職業(yè)供求關(guān)系總體趨緊;制造業(yè)人才需求繼續(xù)保持旺盛勢(shì)頭;疫情防控常態(tài)化條件下，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)事業(yè)人才需求加大。排行“前十”職業(yè)基本保持穩(wěn)定，本期“焊工”進(jìn)入前十。

有業(yè)內(nèi)人士表示，如今的焊工市場(chǎng)，幾乎招不到35歲以下的年輕人?！昂腹さ墓べY一直以來(lái)都是普通工人當(dāng)中最高的，一般是兩倍，但即便是這樣，也很難招到人。”同時(shí)，焊工是普通工人中入行門(mén)檻相對(duì)較高的，需要考取不止一本技能證書(shū)，并且焊工根據(jù)焊接種類(lèi)區(qū)分為很多種，有電焊、氣焊等等，再加上大部分工業(yè)制造型企業(yè)需要焊裝環(huán)節(jié)，市場(chǎng)對(duì)于焊工的需求量很大，因此相對(duì)其他工種，用人缺口較大。

人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《2021年第二季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告》指出，自2017年四季度以來(lái)，人力資源市場(chǎng)求人倍率連續(xù)保持在1.2以上高位。2021年二季度，有38.4%的用人需求集中在制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)用人需求上漲勢(shì)頭不減，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用人需求同比增長(zhǎng)47.3%;住宿和餐飲業(yè)用人需求同比增長(zhǎng)53.8%。

一方面是人才短缺，而另一方面卻是求職不易，出現(xiàn)了“有崗無(wú)人”和“有人無(wú)崗”局面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年8月，16歲～24歲人口調(diào)查失業(yè)率為15.3%，約為我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的3倍。

不難看出，我國(guó)就業(yè)總量壓力依然很大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉表示，目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)和培訓(xùn)不適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇?！熬蜆I(yè)難”的主體是青年群體，尤其是高校畢業(yè)生，實(shí)際青年失業(yè)率可能會(huì)更高。

曾湘泉分析稱(chēng)，高校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)中應(yīng)屬于人力資本較高的優(yōu)勢(shì)群體，其就業(yè)難持續(xù)多年，其主要原因在于：高校畢業(yè)生體量龐大;高校畢業(yè)生的就業(yè)期望較高，對(duì)工作環(huán)境及收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益、體面度等方面都有一定要求，不愿意“低就”，而勞動(dòng)力市場(chǎng)上滿(mǎn)足其這一預(yù)期的新增就業(yè)崗位并不足;“慢就業(yè)”甚至“不就業(yè)”現(xiàn)象越來(lái)越普遍;高校對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)技能培養(yǎng)嚴(yán)重不足，普通高等教育偏概念化、理論化，與用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)。此外，“就業(yè)難”與就業(yè)歧視現(xiàn)象也有關(guān)系。學(xué)歷歧視、性別歧視、年齡歧視、地域歧視等問(wèn)題在就業(yè)市場(chǎng)上依然存在。農(nóng)民工是另一重點(diǎn)就業(yè)群體，在就業(yè)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位。其“就業(yè)難”主要體現(xiàn)在文化和技能水平較低，學(xué)習(xí)能力和獲取就業(yè)崗位信息能力不足，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其幫扶不夠。

破局

那么，人才的結(jié)構(gòu)性失衡困局如何破解？

2021年8月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五” 就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）， 就當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)展開(kāi)分析，并對(duì)“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作作出了全面部署，為推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)指引。

對(duì)于當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)及重點(diǎn)失業(yè)人群的問(wèn)題給予了關(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員馮文猛表示，重點(diǎn)人群包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等，這些勞動(dòng)力人群在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，可能產(chǎn)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。在新就業(yè)形勢(shì)下，受靈活就業(yè)方式增加、國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜、人工智能替代不斷擴(kuò)張等方面帶來(lái)的沖擊，就業(yè)總量的增長(zhǎng)可能面臨一些挑戰(zhàn)。我們的目標(biāo)不僅僅是解決這個(gè)棘手的問(wèn)題，還要實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的新要求。

對(duì)此，《規(guī)劃》立足于對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)的研判，圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，著眼于激發(fā)就業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體，著力推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提出了諸多創(chuàng)新政策舉措。

總體看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個(gè)注重”：

一是注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，在深入研判“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。

二是注重政策的協(xié)同發(fā)力，把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

三是注重社會(huì)大眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、提高勞動(dòng)報(bào)酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動(dòng)權(quán)益等社會(huì)大眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。

四是注重解決長(zhǎng)期性趨勢(shì)性問(wèn)題，聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應(yīng)用等對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力供需產(chǎn)生較大影響的長(zhǎng)期性、趨勢(shì)性問(wèn)題。在強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，加強(qiáng)人工智能對(duì)就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對(duì)，提升勞動(dòng)者智能化技術(shù)通用技能等方面提出了一些有針對(duì)性甚至是突破性的措施。

當(dāng)前，全國(guó)技能勞動(dòng)者的總量達(dá)到了2億人，其中高技能人才超過(guò)了5000萬(wàn)人，已成為支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。面對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出，職業(yè)技能培訓(xùn)成為了緩解這一問(wèn)題的有效手段。

2021年7月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，“十四五”時(shí)期，要通過(guò)實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，新增技能人才4000萬(wàn)人以上?！斑@是首次提出建設(shè)技能中國(guó)，從穩(wěn)慎的角度出發(fā)，我們重點(diǎn)研究確定了‘十四五時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)?！比肆Y源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳李翔表示，高技能人才承擔(dān)著將研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品、參與科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)等重要任務(wù)?！敖陙?lái)，我國(guó)在裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，都離不開(kāi)包括技能人才在內(nèi)的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的集體智慧。”

“近年來(lái)，隨著我國(guó)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，企業(yè)對(duì)工人技能水平的要求越來(lái)越高，符合企業(yè)要求的復(fù)合型技術(shù)工人呈供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)?！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員徐寧說(shuō)。

為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《方案》從技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)入手，圍繞健全完善技能中國(guó)政策制度體系和實(shí)施技能提升、技能強(qiáng)企、技能合作等行動(dòng)，提出20條具體舉措。

破解人才的結(jié)構(gòu)性失衡，我們已經(jīng)在行動(dòng)。