默克爾：“亂世鐵娘子”的十六年

黃境

當(dāng)?shù)貢r間9月26日，德國舉行聯(lián)邦議會選舉。隨著默克爾時代的結(jié)束，德國政壇將迎來一系列變化。

默克爾，四屆德國總理，亂世鐵娘子。

2004年，適逢知天命之年的默克爾將在翌年執(zhí)掌德國權(quán)柄，有記者問：“德國對你意味著什么？”她不假思索道：“窗戶，那種別國造不了的‘隔音又美觀的窗戶?！?020年，在其即將卸任之際，又有記者問：“你如何看待自己的政治遺產(chǎn)？”幾番追問，默克爾竟不耐煩起來：“我不想這種問題，我就做我的工作?！?/p>

本人不想，外人只好替她略想一想。

德國的歐洲

默克爾的最大歷史遺產(chǎn)，當(dāng)屬穩(wěn)住歐洲一體化，并在這一過程中悄然打造了“德國的歐洲”。

2008年全球金融危機(jī)之后，歐洲一體化中止高歌猛進(jìn)的勢頭，短短十年間，歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國脫歐接踵而至。到2019年，歐盟才算重新站穩(wěn)腳跟，次年卻趕上庚子大疫。

亂局之中，你方唱罷我登場，各國政壇走馬燈。唯獨默克爾，不動如山。德國政壇周知默氏暗中排擠對手之功力，外界也漸感其“摸著石頭過河”而不濕衣襟之本領(lǐng)。

不動如山的默克爾，在歐洲一言九鼎。這與德國在歐洲的地位有關(guān)。

歐洲一體化向被視為法國的戰(zhàn)略與德國的財富之結(jié)合。法國的戰(zhàn)略，根源于其“戰(zhàn)勝國”地位;德國的財富，根源于其作為后起列強的澎湃工業(yè)動力。危機(jī)之年，德國如何運用它的財富，對歐盟而言是決定性的。

歐債危機(jī)后初年，默克爾緊捂錢袋子，不愿被國內(nèi)民粹派批“養(yǎng)希臘懶人”。歐內(nèi)各界，心急火燎邀中國“救歐”，只有默克爾，口上感謝，心中不急。她轉(zhuǎn)身以金主之姿，推動“三駕馬車”（歐委會、歐央行、國際貨幣基金組織）逼迫重債國搞財政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革。如此一來，夯實了“德國版的歐盟”。

何出此言？皆因德國的“穩(wěn)定文化”乃歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟設(shè)計的根源。德國參與歐元區(qū)的條件便是讓歐元“像”馬克。

在上世紀(jì)90年代初，德國在歐洲貨幣聯(lián)盟談判中主張：歐洲貨幣聯(lián)盟成員應(yīng)保證政府赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，債務(wù)控制在GDP的60%以內(nèi)，通貨膨脹率控制在2%以內(nèi)。

歐盟1992年的《馬斯特里赫特條約》和1997年的《穩(wěn)定與增長公約》將德國這些提議制度化了，德國的通縮政策推廣到整個歐盟層面——歐盟的經(jīng)濟(jì)政策像德國一樣謹(jǐn)慎求穩(wěn)，歐洲央行維護(hù)歐元幣值穩(wěn)定，歐盟各國也要執(zhí)行嚴(yán)格的財政紀(jì)律。

有學(xué)者指出：“沒有一個國家從歐元中得到的好處比德國更多，沒有一個國家在設(shè)計歐元方面的貢獻(xiàn)比德國更大，沒有一個國家對歐洲央行的影響比德國更深。”

“緊捂錢袋子”這一做法，雖鞏固了歐元區(qū)的“德國設(shè)計”，卻未解決歐元的制度困境——而這正是歐債危機(jī)的深層誘因。

根據(jù)歐元之父蒙代爾的“最佳貨幣區(qū)”理論，一個貨幣區(qū)應(yīng)滿足如下標(biāo)準(zhǔn)：勞動力自由流動;資金自由流動、物價及工資水平靈活調(diào)整;自動財政轉(zhuǎn)移等風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制;以及類似的商業(yè)周期等。以此作標(biāo)準(zhǔn)，歐元區(qū)先天不足，“自動財政轉(zhuǎn)移機(jī)制”的匱乏尤其刺目。

而自動財政轉(zhuǎn)移，實質(zhì)就是歐盟內(nèi)的富國給窮國掏錢。德國作為富國“領(lǐng)頭羊”，對此心知肚明，故雖知歐元設(shè)計缺陷，依然紋風(fēng)不動。直到時任歐洲央行行長德拉吉發(fā)狠“不惜一切代價救歐元”，隨后推出種種購債計劃，歐債危機(jī)才真正迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

歐洲央行實際上充當(dāng)了歐盟成員國的“最后貸款人”，等于德國也間接地為重債國出了資。歐洲央行的這一舉動能得默克爾默許，蓋因其判斷不如此恐難拯救歐元，故而做出妥協(xié)。如此一來，危機(jī)后的歐元區(qū)雖不能改制度缺陷，也能得一折中的長進(jìn)。

詎料2020年大疫，竟促使默克爾往前邁出了決定性的一步。

年中，法德聯(lián)合推出總價值5000億歐元的復(fù)蘇基金方案，如此歐盟預(yù)算得以實現(xiàn)向超主權(quán)預(yù)算的質(zhì)的飛躍。默克爾的態(tài)度轉(zhuǎn)變大出世人所料，甚至法國總統(tǒng)馬克龍也僅僅在雙方宣布此方案的前夕才得知默克爾的想法。媒體將此轉(zhuǎn)變稱為“默克爾的里程碑時刻”。

當(dāng)然，德國并沒有“白掏錢”。2021年2月，歐盟理事會通過了7500億歐元復(fù)蘇計劃相關(guān)的規(guī)則，據(jù)此，成員國須按歐盟的“數(shù)字轉(zhuǎn)型”“綠色轉(zhuǎn)型”精神使用復(fù)蘇基金，這符合德國在歐產(chǎn)業(yè)布局的升級換代。

值得一提的是，復(fù)蘇基金推出后，在意大利導(dǎo)致了內(nèi)閣重組，在波蘭導(dǎo)致了政治危機(jī)，重挫了疑歐勢力。

德國在冷戰(zhàn)后之所以同意舍棄強勢貨幣馬克而改用歐元，是想以此換取法國對其東西德統(tǒng)一的支持。而在歐元區(qū)內(nèi)把“歐洲的德國”變?yōu)椤暗聡臍W洲”，首功或歸默克爾。

抗衡特朗普的女人

默克爾的第二大歷史遺產(chǎn)，是在意識形態(tài)上的。默克爾至少在兩個時刻遇到了重大考驗。

第一個時刻是2015年的難民危機(jī)。

當(dāng)以色列和海灣國家一致驅(qū)逐難民、匈牙利等國直接用軍隊對付難民時，德國獨樹一幟地對難民采取了“歡迎”政策。某種程度上，德國以一己之力撐起了歐洲的難民政策。美國《時代》雜志將德國總理默克爾評為2015年度風(fēng)云人物，嘉許她為“自由世界的總理”。

雖然德國的政策在2016年之后有所回調(diào)，但基調(diào)沒有本質(zhì)變化。簡言之，默克爾主導(dǎo)的難民政策包含了三大部分：一是國內(nèi)吸納難民;二是與歐盟以及其他國家分擔(dān)難民問題;三是加強邊境管控以及篩選“合適”的難民。這也成為歐盟應(yīng)對難民危機(jī)的主要思路。

第二個時刻是2016年底美國右翼民粹主義政客特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)。

特朗普勝選后，默克爾便被視為“自由世界的新領(lǐng)導(dǎo)人”。特氏的前任奧巴馬卸任前的最后一次外訪沒有循例前往英國，而是去了德國，最后一個電話也是打給德國總理的，仿佛要“將自由世界的接力棒轉(zhuǎn)交到默克爾手中”。

默克爾果然深孚眾望，常與特朗普針鋒相對。2019年5月，默克爾在美國哈佛大學(xué)發(fā)表演講，表示“我們的行為必須是多邊而非單邊的”，“不要稱謊言為真相，真相為謊言”，“拆毀無知與狹隘的墻”，劍指特朗普主義。

2018年七國集團(tuán)峰會上默克爾雙掌撐臺、在一眾領(lǐng)導(dǎo)人簇?fù)碇屡c特朗普四目相持。

默克爾主政十六年，德國政策整體富于自由的色彩。德國放棄了核能，取消了兵役制，這兩項是默克爾所在的基民盟數(shù)十年來的重要政策。德國還引進(jìn)了北歐模式的帶薪產(chǎn)假、照看兒童補助，這與基民盟過去倡導(dǎo)的“兒童、廚房、教堂”的女性生活可謂天壤之別。此外，德國放寬了關(guān)于雙重國籍的規(guī)定，對原本的“血統(tǒng)國籍論”也是重大調(diào)整。

默克爾在位恰逢西方危機(jī)時代，思潮紛亂，人心不古。默克爾務(wù)實審慎，不善辭令，卻往往在重要關(guān)頭撥亂反正，擲地有聲。當(dāng)然，對于默克爾的意識形態(tài)遺產(chǎn)，可能要再過些年才能給出更公允的評價。

沒有口號的大國外交

最后值得一說的是德國的外交。

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國的外交只有在國際秩序松動之時才有表現(xiàn)的機(jī)會，比如上世紀(jì)70年代旨在緩和與蘇東集團(tuán)關(guān)系的“新東方政策”。

歐債危機(jī)后，德國國內(nèi)掀起了關(guān)于德國在歐洲乃至全球角色的大討論。2014年，德國外交部更是向全球主要大國知名戰(zhàn)略家發(fā)出“命題作文”，讓其為德國外交出謀劃策，并邀部分專家前往德國與外長面談。

隨著國際秩序加速變動，主要國家都做出調(diào)整。脫歐后的英國追求“全球英國”，特朗普則追求“美國優(yōu)先”。德國外交沒有口號，但是，德國以歐洲為依托在世界扮演更重要角色的態(tài)勢已經(jīng)十分明顯。

特朗普上任帶動西方對華政策出現(xiàn)很大轉(zhuǎn)變，但默克爾并不追隨，竟成了西方對華最為友善的領(lǐng)導(dǎo)人。自然，默克爾也談不上“親華”，其在涉華議題上的輾轉(zhuǎn)騰挪，可謂大手筆——既審查5G，又不針對中國;既參與亞太戰(zhàn)略，又為此戰(zhàn)略注入濃厚的非軍事色彩;既調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈，又重視德國企業(yè)親華訴求;既籌備與美國新任總統(tǒng)拜登全面合作，又急速突擊推動中歐就投資協(xié)定達(dá)成最高政治共識。默克爾說：“我們要把命運掌握在自己手中?！?/p>

當(dāng)前，德國國內(nèi)正在就“以商促變”對華政策展開激烈爭論——不管今年年底大選后誰主政德國，其對華政策都要進(jìn)入“后默克爾時代”。

以上三大“遺產(chǎn)”，正好道出了默克爾的“發(fā)家”軌跡——由德國而歐洲，而西方，而全球。

德國這個穩(wěn)定的大本營似乎是默克爾成功的關(guān)鍵——無論出現(xiàn)任何危機(jī)，德國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一直穩(wěn)健;無論出現(xiàn)任何思潮，德國的政治一直相對清平;無論德國的“出口導(dǎo)向”模式在國際上如何受抨擊，德國對其工業(yè)的投入一直不減。

對默克爾而言，德國是那扇獨一無二隔音又美觀的窗;

對德國而言，默克爾又何嘗不是呢。