新市場監(jiān)管體制下加強食品安全監(jiān)管的措施分析

王金梅

摘 要：在新市場監(jiān)管體制下，需要更加重視食品安全，將監(jiān)管思想進(jìn)行調(diào)整，有助于改革進(jìn)一步落實。因此，本文主要對加強食品安全監(jiān)管的措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新市場;監(jiān)管體制;食品安全監(jiān)督

隨著我國市場監(jiān)管機構(gòu)改革，國家市場監(jiān)督管理總局將對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行綜合改進(jìn)，使我國食品監(jiān)管內(nèi)容產(chǎn)生變化，進(jìn)入新階段和新模式，新一輪體制改革加入“放管服”內(nèi)容，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)管方法不斷創(chuàng)新。為推動新市場監(jiān)管體制下食品安全監(jiān)管工作的順利落實，需要對食品安全更加重視，現(xiàn)就新市場監(jiān)管體制下加強食品安全監(jiān)管的措施展開分析。

1 新市場監(jiān)管體制作用

食品安全監(jiān)管體系面臨著一些問題，如協(xié)調(diào)性不強、食品安全容易出現(xiàn)隱患等。為此，我國市場監(jiān)督管理體制進(jìn)一步進(jìn)行改革，在新市場監(jiān)督管理體制下，將工商管理部門、食品藥品監(jiān)管等專業(yè)部門進(jìn)行整合，統(tǒng)一市場監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)知識優(yōu)勢，同時也利于執(zhí)法人員加大食品安全違法事件監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。整合之后市場能夠保證業(yè)務(wù)水平，應(yīng)用更多檢驗方式對食品安全進(jìn)行檢驗，查處違法案件中各個環(huán)節(jié)，從而使食品安全違法犯罪遭到打擊。

新市場監(jiān)管體制實現(xiàn)食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條全覆蓋，我國食品行業(yè)主體多、專業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈較長，綜合監(jiān)管模式需要對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面覆蓋，有效預(yù)防風(fēng)險，簡約執(zhí)法。在新體制建設(shè)之中，能將監(jiān)管力量聯(lián)合起來，對生產(chǎn)、消費、流通等不同食品經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測，同時也能使食品得到追溯，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管模式，保障食品安全。

我國逐步推進(jìn)“放管服”改革，以提高治理體系現(xiàn)代化水平，其主要目標(biāo)是降低市場準(zhǔn)入門檻，改善經(jīng)營環(huán)境，減少不必要的行政成本。綜合監(jiān)控模式通過集中部門，特別是通過全面改革市場監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，從食品監(jiān)管角度來看，仍有一些領(lǐng)域有待開拓，例如跨部門協(xié)調(diào)食品廣告管理、食品包裝和其他相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)控等實際工作[1]。對此，應(yīng)有力整合這些相關(guān)功能，適應(yīng)新市場監(jiān)管模式。這些措施將有助于降低部門間協(xié)調(diào)成本，提高行政效率，落實科學(xué)分工，明確監(jiān)管責(zé)任。從改革前對食品經(jīng)營者監(jiān)管來看，不少食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷反思，進(jìn)一步整合消費者投訴渠道和方法，以降低消費者維權(quán)成本，提高整個市場運作效率，增強市場力量。

2 加強食品安全監(jiān)管措施

2.1 因地制宜

食品安全監(jiān)管要加強差異化設(shè)置，對不同地方，根據(jù)企業(yè)食品市場進(jìn)行政策改進(jìn)，促進(jìn)食品安全問題的解決[2]。人數(shù)較多的密集型城市需要作為食品安全重點管控地區(qū)，而食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)，需要投入大量人力和財力才能保證監(jiān)管機制較為完善。同時也要科學(xué)制定改革方案，促進(jìn)資源差異化配置，使食品安全風(fēng)險降到最低。

2.2 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法過程中，頂層設(shè)計要加強法律體系構(gòu)建，促進(jìn)執(zhí)法載體完善，市場監(jiān)督管理過程中會與不同食品機構(gòu)產(chǎn)生矛盾，在執(zhí)法層面上要保證執(zhí)法原則，統(tǒng)一食品安全執(zhí)法程序，認(rèn)真制定相關(guān)法律法規(guī)，對執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行明確。食品安全與市場監(jiān)管聯(lián)系更加緊密，如深圳目前在食品準(zhǔn)入與貿(mào)易登記制度改革、打擊假冒食品、調(diào)查和處罰保健食品、非法廣告等方面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上提高了食品安全工作的整體性。

2.3 建立執(zhí)法人員培訓(xùn)體系

基層食品安全部門要加大力度進(jìn)行監(jiān)管，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平直接影響監(jiān)管是否滿足食品安全要求，因此市場監(jiān)管機構(gòu)也需要對基層食品監(jiān)管人員進(jìn)行一定培訓(xùn)，同時要完善相關(guān)機制，例如培訓(xùn)機制、監(jiān)督機制，促進(jìn)科學(xué)劃分安全管理權(quán)利[3]。另外也可以實施獎懲制度，對工作中負(fù)責(zé)人員進(jìn)行一定獎勵，也可以實行量化考核評估體系，樹立法律權(quán)威性，提高執(zhí)法人員對食品安全執(zhí)法的積極性和使命感。

2.4 提升食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管水平

科學(xué)嚴(yán)格執(zhí)法要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，打擊違法犯罪問題。要做好食品監(jiān)管，就要保證國家正常發(fā)展、人民生活健康水平需求得到滿足，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新力度，例如可以采取幫扶機制，引導(dǎo)支持企業(yè)采用更先進(jìn)經(jīng)營管理制度，保證管理水平提高。另外，也需要對食品謠言進(jìn)行合理規(guī)范，避免人民群眾心中對食品安全存在疑慮。要推動食品產(chǎn)業(yè)升級，相關(guān)部門也要推出一些扶持政策，促進(jìn)地方品牌化管理，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化管理。例如，深圳在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育方面成果顯著，深圳市食品安全集團有限公司加強安全質(zhì)量體系建設(shè)，對學(xué)校食堂等部分重點領(lǐng)域加大經(jīng)營監(jiān)管力度，加強食品安全的同時也開展品牌示范項目，促進(jìn)食品品牌塑造，優(yōu)化本土品牌。另外，深圳經(jīng)濟特區(qū)在不斷完善法律體系建設(shè)，實現(xiàn)食品安全法律基礎(chǔ)[4]。

2.5 推進(jìn)雙隨機一公開

在“五位一體”建設(shè)過程中，食品安全與民生相連接，所以在新形勢下要對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，落實重大文件和會議要求，在市場準(zhǔn)入電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面提高效率，信息化建設(shè)過程中，也要運用地方平臺加強頂層設(shè)計，促進(jìn)基層食品安全監(jiān)管質(zhì)量。在監(jiān)管方面可以組織開展隨機抽查評估目前狀況，另外也可以利用網(wǎng)格化模式保證食品安全，減小風(fēng)險。對于違法違規(guī)食品企業(yè)以及被投訴次數(shù)過多的企業(yè)提高抽查頻次，另外國家層面也要修改制定法律，明確雙隨機一公開責(zé)任范圍，強化安全風(fēng)險應(yīng)急措施。

2.6 加強失信聯(lián)合懲戒

我國大力發(fā)展社會誠信制度體系建設(shè)，在信用信息平臺之中實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)共享，一旦食品企業(yè)安全出現(xiàn)問題，通過對不同企業(yè)劃分信用等級以及失信聯(lián)合懲戒等措施，對違反食品安全企業(yè)進(jìn)行管理，避免食品安全出現(xiàn)重大損失，對相關(guān)負(fù)責(zé)人實施商業(yè)登記、行政審批、出境入境等方面限制。

2.7 推動社會共治

食品安全基層工作最為主要，如今社會環(huán)境之下，常態(tài)化構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警體系，建立食品安全交流工作系統(tǒng)，例如深圳舉辦了食品安全國際論壇以及執(zhí)法行動，促進(jìn)食品安全全社會共治，招收群眾志愿者加入執(zhí)法隊伍，提升社會共治水平。

2.8 加強信息化監(jiān)管能力

監(jiān)管能力不足有礙于食品行業(yè)監(jiān)管，會帶來食品風(fēng)險問題，所以要突出科技作用，采用新技術(shù)促進(jìn)食品安全檢查技術(shù)研發(fā)，例如深圳市開展食品安全研究，發(fā)現(xiàn)共性問題[5]。另外也要加強互聯(lián)網(wǎng)水平，將信息化手段加入食品監(jiān)管之中，利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺營造食品監(jiān)管體系，例如2018年深圳建設(shè)智慧市場監(jiān)管平臺，打造指揮中心以及大數(shù)據(jù)中心，依照平臺中數(shù)據(jù)構(gòu)建業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時也加入四大模塊，全力促進(jìn)智慧網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的健全。為使食品安全監(jiān)測技術(shù)得到有效支持，深圳積極整合技術(shù)機構(gòu)，利用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、計量質(zhì)量檢測研究院、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等機構(gòu)技術(shù)維護消費者權(quán)益，有效提高食品安全科學(xué)管理能力，特別是在食品安全風(fēng)險交流與研究方面，深圳市建立食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，食品消費教育引導(dǎo)工作成效顯著。

3 結(jié)語

國家市場監(jiān)督管理局的組建使食品監(jiān)管被納入市場管理，食品監(jiān)督發(fā)生歷史性變革，在此背景下，食品安全監(jiān)管無疑獲得了新的發(fā)展機遇。在強大的市場監(jiān)管改革下，新的市場監(jiān)督體系改革在食品安全領(lǐng)域工作中發(fā)揮積極作用，提高了監(jiān)測效率，本文提出切實可行的建議，對地方市場監(jiān)管體制改革中食品安全工作的運用具有一定的參考價值。

參考文獻(xiàn)

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[3]苗青青.我國食品安全監(jiān)管制度完善研究[D]蘭州：西北民族大學(xué)，2020.

[4]李克.完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管體系的建議[J].科學(xué)咨詢（科技·管理），2020（5）：113.

[5]呂春雷.大市場監(jiān)管體制下食品安全治理路徑新思考[J].中國食品藥品監(jiān)管，2019（5）：91-96.