基于油條抽檢不合格案件淺談食品安全監(jiān)管

張雅純

摘 要：油條是我國人們喜愛的一種食品。但油條時(shí)常出現(xiàn)鋁超標(biāo)的情況，引發(fā)食品安全問題。食品安全監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)食品安全問題的重要手段。本研究分析了某地3起油條抽檢不合格案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并對解決問題提出看法和建議，為提升食品安全質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：油條抽檢;食品安全;對策

油條是我國居民餐桌上的一道重要食品，在制作時(shí)，通常會使用含鋁膨松劑，加工過程中生成的二氧化碳及氫氧化鋁可使油條蓬松酥脆，口感更好，但會導(dǎo)致鋁殘留。含鋁膨松劑使用不當(dāng)是油條鋁含量超標(biāo)的重要原因。研究表明，長期食用鋁含量過高的食品會對人體健康產(chǎn)生不利的影響[1]?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）

對油條中含鋁膨松劑的使用作出明確規(guī)定，鋁的最高限量為100 mg/kg（干樣品以Al計(jì)）。

1 某地3起油條抽檢不合格案件查處情況

2019年12月，某區(qū)市場監(jiān)管局收到關(guān)于某小吃店、某火鍋店及某餐飲店（以下簡稱3個(gè)當(dāng)事人）的油條抽檢不合格報(bào)告，報(bào)告顯示3個(gè)當(dāng)事人經(jīng)營的油條鋁殘留量超標(biāo)。該局執(zhí)法人員依法送達(dá)上述不合格報(bào)告。但2020年2月，該局再次收到同一家檢測機(jī)構(gòu)關(guān)于上述3個(gè)當(dāng)事人的油條抽檢不合格報(bào)告，報(bào)告編號與該局2019年12月收到的一致。兩次檢驗(yàn)報(bào)告不同之處在于：第一次收到的檢驗(yàn)報(bào)告上標(biāo)志的樣品送達(dá)日期為2019-12-31，檢驗(yàn)結(jié)論簽發(fā)日期為2019-12-28，第二次收到的檢驗(yàn)報(bào)告上標(biāo)志的樣品送達(dá)日期為2019-12-24，檢驗(yàn)結(jié)論簽發(fā)日期為2019-12-28。該局執(zhí)法人員只能再次送達(dá)不合格報(bào)告。

3個(gè)當(dāng)事人收到報(bào)告后，均提出了異議，理由為：①抽檢時(shí)未支付樣品費(fèi)用;②他們收到兩份編號一樣但是樣品送達(dá)日期不一樣的檢驗(yàn)報(bào)告。

異議受理部門認(rèn)為：①抽檢時(shí)3個(gè)當(dāng)事人已在食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單上簽字確認(rèn)，視為對抽檢程序、過程封樣狀態(tài)及抽樣單內(nèi)容無異議;②檢測機(jī)構(gòu)失誤導(dǎo)致第一次送達(dá)的檢測報(bào)告上的樣品送達(dá)日期錯(cuò)誤，但已進(jìn)行更正并重新出具檢測報(bào)告，并不影響被抽檢油條檢驗(yàn)結(jié)論不合格的事實(shí)。因此該部門對當(dāng)事人提出的異議不予采納。

經(jīng)過復(fù)檢，3個(gè)當(dāng)事人經(jīng)營的油條仍為不合格。經(jīng)某區(qū)市場監(jiān)管局立案調(diào)查，被抽檢的油條均從某面線糊店購進(jìn)，是用于加工制作火鍋及冒菜的食品原料。但3個(gè)當(dāng)事人履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)不到位，未查驗(yàn)?zāi)趁婢€糊店的資質(zhì)及所購油條的合格證明文件，也未索取供貨憑證，僅能提供某面線糊店的食品經(jīng)營許可證照片及微信支付記錄。經(jīng)詢問調(diào)查，某面線糊店承認(rèn)曾銷售油條給3個(gè)當(dāng)事人，但因涉案油條非預(yù)包裝食品，從外觀上無法辨認(rèn)其加工時(shí)間及加工者，該店拒不承認(rèn)對被抽檢油條為其所銷售。

根據(jù)送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)的現(xiàn)場檢查情況，3個(gè)當(dāng)事人經(jīng)營的食品為火鍋及冒菜，未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所有含鋁化學(xué)物質(zhì)及加工制作油條跡象。油條作為火鍋及冒菜的一種食材，銷量并不多，當(dāng)事人無自行制作的必要。因此，3個(gè)當(dāng)事人采購食品原料未查驗(yàn)合格證明文件及采購使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的違法事實(shí)成立。某區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第四項(xiàng)、第一百二十六條第一款第三項(xiàng)責(zé)令3個(gè)當(dāng)事人改正違法行為，并給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，且對某面線糊店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的違法行為立案調(diào)查。

2 案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識薄弱

一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平不高，缺乏食品安全相關(guān)的理論知識，食品安全意識不高，法律意識淡薄，沒有遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更有甚者，誠信道德低下，置法律、道德和消費(fèi)者的生命健康于不顧，唯利是圖，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生。

2.2 食品安全主體責(zé)任落實(shí)缺位

生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，但經(jīng)營者整體素質(zhì)不高，不懂、不會、不知食品安全主體責(zé)任義務(wù)的情況普遍存在。上述案例中，3個(gè)當(dāng)事人違法行為的根源在于未完全履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，食品安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。若能在采購食品時(shí)查驗(yàn)相關(guān)合格證明文件，便可避免不合格食材流入餐桌;若能索取并保管好進(jìn)貨票證，便可依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定免予行政處罰。

2.3 食品安全監(jiān)督抽檢有待規(guī)范

食品安全監(jiān)督抽檢是作為食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，精準(zhǔn)科學(xué)地開展抽檢監(jiān)測至關(guān)重要[2]。受專業(yè)性限制，大部分的食品抽檢工作委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。然而檢測機(jī)構(gòu)在進(jìn)行抽檢工作時(shí)未嚴(yán)格遵守抽檢程序的事情時(shí)有發(fā)生。上述案例中，抽檢機(jī)構(gòu)的食品抽樣人員為方便完成任務(wù)，在到達(dá)抽樣轄區(qū)后便選擇緊挨車站的3家餐飲店進(jìn)行油條抽檢，違反了抽樣的科學(xué)、公開、公平、公正原則，且未按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定按照樣本價(jià)格支付購置費(fèi)，導(dǎo)致當(dāng)事人對抽樣程序提出異議，不配合案件的調(diào)查取證工作。

3 針對問題采取的措施和建議

3.1 提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識

以分發(fā)宣傳材料、簽訂食品生產(chǎn)經(jīng)營安全承諾書、開展食品安全培訓(xùn)、食品安全約談等方式，大力宣傳食品安全相關(guān)知識及相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識。依法查處各種食品安全違法行為，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行食品安全主體責(zé)任。

3.2 建立食品安全溯源體系

構(gòu)建能將生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)督和消費(fèi)環(huán)節(jié)連接起來食品安全“一品一碼”可追溯體系[3]，將同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品賦予唯一的識別追溯碼。食品生產(chǎn)企業(yè)及市場開辦者將相關(guān)食品檢驗(yàn)信息上傳系統(tǒng)，食品經(jīng)營者采購食品時(shí)可通過掃碼獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)到消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)的信息，并可直接作為履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的憑證。這樣，不僅能避免食品經(jīng)營者采購到不合格的食品，同時(shí)也通過對全鏈條信息的串聯(lián)為普通消費(fèi)者的食品安全提供更多的保障，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追溯、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控、產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。通過追溯系統(tǒng)，形成商戶電子信譽(yù)“身份證”，倒逼商戶自律經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。

3.3 規(guī)范食品安全抽檢行為

食品安全監(jiān)督抽檢工作的規(guī)范性關(guān)乎市場監(jiān)管部門的權(quán)威性，而抽檢不合格報(bào)告是食品抽檢不合格案件的重要處罰依據(jù)。因此，在選擇檢測機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該建立相應(yīng)的考評機(jī)制[4]，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，將抽檢工作不規(guī)范的檢測機(jī)構(gòu)納入黑名單，不再委托開展食品安全抽檢工作，避免因抽檢工作不規(guī)范甚至抽檢程序違法導(dǎo)致食品違法行為無法得到有效查處的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

食品行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，是重拳打擊食品犯罪、保障食品安全的關(guān)鍵[5]。在有關(guān)行刑銜接的立法和制度存在不足的大背景下，完善行刑銜接機(jī)制，需要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化溝通交流，共同協(xié)商解決疑難問題，避免部門間相互推諉，切實(shí)形成轄區(qū)執(zhí)法合力。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)涉案物品鑒定、檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查手段技術(shù)支持，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)評估研判，前置檢察監(jiān)督程序嚴(yán)防以罰代刑，提升執(zhí)法公信力，避免發(fā)生“有案不送”“以罰代刑”等情況，更好地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，優(yōu)化營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]華盛榮.市售油條中鋁對消費(fèi)者的暴露評估[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2014.

[2]裴建松.食品安全監(jiān)督抽檢環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[J].食品界，2021（8）：112-113.

[3]余松海.追溯體系“穩(wěn)準(zhǔn)實(shí)”食品安全“一證通”[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2020（8）：33.

[4]張迅文.食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問題及解決方法研究[J].食品界，2021（7）：110.

[5]楊寅.論我國食品安全領(lǐng)域的行刑銜接制度[J].法學(xué)評論，2021，39（3）：130-139.