當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作面臨的困境與出路

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摘要：自從新的《消防法》在各地實(shí)施后，消防監(jiān)督管理模式逐漸完善。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理模式不能很好地滿足人民群眾的需求。怎樣進(jìn)一步推動(dòng)消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，完善社會(huì)消防安全監(jiān)督管理，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;管理工作;困境出路

消防監(jiān)督管理制度最重要的意義在于，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的主體依照相關(guān)法律，對(duì)全體公民、法人和其他代表組織是否遵守消防法律法規(guī)的具體情況展開(kāi)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、宣傳等工作，以及對(duì)與公共消防安全事務(wù)相關(guān)方面開(kāi)展的一系列管理工作的總和，其中包括消防監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檢查制度、建審和驗(yàn)收制度、火災(zāi)原因的認(rèn)定與火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)制度、消防行政處罰制度、消防宣傳教育制度、消防培訓(xùn)制度等。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作面臨的困境

（一）重視程度不足，意識(shí)有待提高

新的《消防法》對(duì)地方政府作出了進(jìn)一步的規(guī)定，要求地方政府需要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道及消防裝備等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。但是在具體落實(shí)的過(guò)程中，部分地區(qū)的負(fù)責(zé)人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施的重視力度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃中有關(guān)消防的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。當(dāng)前社會(huì)屬法治社會(huì)，制度對(duì)單位或者個(gè)人的行為有著關(guān)鍵性的影響。目前還有小部分地方政府沒(méi)有在政績(jī)?cè)u(píng)議的范圍中加入消防工作，而有的雖然將消防工作納入了評(píng)議范圍，但是相比其他工作，消防工作所占比值相對(duì)較少，嚴(yán)重缺乏正面的積極示范效應(yīng);而消防工作即便做得不好，也不會(huì)對(duì)提拔晉升產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，這也是地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防監(jiān)督工作有待提高的重要原因[1]。

（二）缺乏聯(lián)動(dòng)組織，繼續(xù)統(tǒng)籌監(jiān)管

新的《消防法》對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位加強(qiáng)了對(duì)落實(shí)消防安全責(zé)任制的規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)要建立起消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)的先進(jìn)消防安全管理機(jī)制，并且確立社會(huì)消防安全管理的主體是單位自身。而在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于許多單位沒(méi)有明確安全責(zé)任人，導(dǎo)致消防安全管理制度沒(méi)有完全落實(shí)，又因?yàn)槭艿搅私?jīng)濟(jì)利益的影響，導(dǎo)致單位自身對(duì)消防安全管理的投入力度大大減少，消防設(shè)施更是處于一種能不要就不要的狀態(tài)，對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)工作也是消極怠工。

（三）日常管理偏弱，工作沒(méi)有達(dá)到理想效果

根據(jù)新的《消防法》對(duì)消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作的職責(zé)分配中看，消防監(jiān)督的執(zhí)法內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，主要包括日常監(jiān)督檢查，建筑工程的審核、驗(yàn)收及營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查或大型活動(dòng)舉辦前的檢查，行政處罰、產(chǎn)品檢測(cè)、火災(zāi)調(diào)查、信訪處理、消防宣傳教育與培訓(xùn)等，工作量相當(dāng)繁重。又受到編制問(wèn)題的影響，消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏消防監(jiān)督干部人員，許多的干部人員都是身兼數(shù)職，導(dǎo)致了消防執(zhí)法隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作整體的專業(yè)性、復(fù)雜性和技術(shù)性要求不相適應(yīng)。而當(dāng)?shù)氐貐^(qū)了解相關(guān)消防情況的基層部門(mén)缺乏執(zhí)行能力，而消防安全專項(xiàng)行動(dòng)與治理卻不適合解決本地地區(qū)消防安全的實(shí)際問(wèn)題，諸如此類的大量工作導(dǎo)致了消防執(zhí)法追求速度，一味強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，對(duì)平時(shí)的管理越發(fā)怠慢，不能明顯突出消防監(jiān)督的工作效果[2]。

（四）宣傳亟待加強(qiáng)，體系尚未形成

目前來(lái)看，居民群眾和相關(guān)企事業(yè)單位的工作員工等人群獲取消防知識(shí)和增強(qiáng)消防技能的渠道僅僅是不定期組織的幾次講座、演習(xí)，或者從書(shū)本、宣傳冊(cè)上了解到非常有限的消防知識(shí)，這種情況導(dǎo)致了我國(guó)開(kāi)展的消防教育工作在社會(huì)上仍然受到許多的限制性。首先，沒(méi)有健全的公共安全教育體系。目前，我國(guó)的公共安全教育體系尚未形成一個(gè)整合體，導(dǎo)致了公共安全教育不能如文化知識(shí)教育一般，缺乏相對(duì)明確的制度標(biāo)準(zhǔn)和完整的知識(shí)層次結(jié)構(gòu)，而消防、治安、交通、安監(jiān)、地震等重要的公共安全教育開(kāi)展形式也是單一的、零散的。其次，消防安全教育開(kāi)展形式單一。我國(guó)目前開(kāi)展消防安全教育的形式仍然采用宣傳為主的方法，缺乏加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育設(shè)施的投入，導(dǎo)致社會(huì)層面的消防安全教育方式只能采取發(fā)傳單、組織演習(xí)等單一形式為主。

二、強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作的途徑

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化實(shí)際職能

一是需要對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》認(rèn)真貫徹，加強(qiáng)落實(shí)力度，增加對(duì)消防監(jiān)督管理工作的財(cái)政投入力度，加強(qiáng)對(duì)地方消防安全問(wèn)題的監(jiān)管力度，增加對(duì)消防工作開(kāi)展的調(diào)研與評(píng)估力度。二是需要加強(qiáng)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)消防工作貫徹落實(shí)情況等的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步完善消防工作考評(píng)機(jī)制，將消防工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)以及社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)的范圍內(nèi)，保障各項(xiàng)工作措施可以有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建整體體系

首先，要加強(qiáng)對(duì)單位自身關(guān)于消防安全管理的自主性。嚴(yán)格要求各單位依法配置消防設(shè)施，進(jìn)一步完善消防安全管理制度，落實(shí)消防管理責(zé)任到個(gè)人，加強(qiáng)企事業(yè)單位開(kāi)展消防管理工作的自主能力。其次，要針對(duì)企事業(yè)單位建立以消防安全管理工作為主的動(dòng)態(tài)平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的功能，各單位可以將消防管理人員在崗情況、工作內(nèi)容，以及消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、防火自查、隱患自除等動(dòng)態(tài)管理情況每日匯總并報(bào)備案，由相關(guān)消防部門(mén)以及派出所對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的消防安全管理工作，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)單位的消防管理主體責(zé)任[3]。

（三）促進(jìn)防治結(jié)合，深化制度落實(shí)

首先，要加強(qiáng)各崗位的人員配置，可以通過(guò)采取一線防火戰(zhàn)斗人員編制，錄用具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)豐富的合同制員工開(kāi)展協(xié)助工作等方式。目前來(lái)看，增加人員配備具有一定的難度，而錄用合同制員工也會(huì)產(chǎn)生一些弊端，筆者認(rèn)為，可以錄用具有專業(yè)知識(shí)的合同制員工開(kāi)展消防宣傳、消防培訓(xùn)工作，有利于對(duì)編制壓力起到緩解作用，進(jìn)一步增強(qiáng)消防管理隊(duì)伍中的“軟實(shí)力”，同時(shí)也可以積累消防職業(yè)化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。其次，要賦予消防隊(duì)伍日常消防監(jiān)督檢查的具體職能。筆者認(rèn)為，可以借鑒西方的一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)化為己用，在大力推行消防監(jiān)督三級(jí)管理制度的同時(shí)，增加基層消防人員針對(duì)社會(huì)單位的日常消防監(jiān)督檢查職能，真正將“消”與“防”結(jié)合在一起。

（四）引導(dǎo)培訓(xùn)宣傳，加深培訓(xùn)程度

首先，加強(qiáng)落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，加強(qiáng)消防安全的宣傳工作，積極利用現(xiàn)代各種傳播媒體開(kāi)展消防宣傳，進(jìn)一步推廣社會(huì)層面的消防宣傳教育。其次，和高等學(xué)校開(kāi)展合作。在高校中開(kāi)設(shè)與消防工程、消防管理、消防教育、火災(zāi)預(yù)防等相關(guān)的專業(yè)和課程，加強(qiáng)消防安全教育系統(tǒng)化，培養(yǎng)高學(xué)歷專業(yè)人才。最后，通過(guò)國(guó)家教育部門(mén)并聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)編寫(xiě)統(tǒng)一的公共安全教育大綱和教學(xué)教材，將消防、治安、交通、地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等安全防范的有關(guān)知識(shí)納入中小學(xué)生日常教學(xué)課程，并設(shè)為必修內(nèi)容，同時(shí)開(kāi)展有關(guān)的課外實(shí)踐活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文根據(jù)當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作中依舊存在的不足之處，以及怎樣進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了一系列有效的分析探討，必須加強(qiáng)落實(shí)消防監(jiān)督管理工作的主體性，推動(dòng)政府部門(mén)落實(shí)相關(guān)消防職能，加快開(kāi)展消防安全宣傳培訓(xùn)的社會(huì)化工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊威.當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施[J].消防界（電子版），2021，7（03）：105-107.

[2]鄒懿.我國(guó)消防監(jiān)督管理改革發(fā)展研究[D].江西：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[3]趙宏斌.淺析如何改進(jìn)消防監(jiān)督管理工作[A].《建筑科技與管理》組委會(huì).2019年7月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].《建筑科技與管理》組委會(huì)：北京恒盛博雅國(guó)際文化交流中心，2019.