讓教育督導(dǎo)真正“長牙齒”

7月20日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會發(fā)出關(guān)于印發(fā)《教育督導(dǎo)問責辦法》的通知（國教督〔2021〕2號）。作為新中國成立以來首次出臺的教育督導(dǎo)問責文件，貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》文件精神，壓實教育督導(dǎo)問責制度。9月1日，《問責辦法》正式實施，在當天舉行的教育部新聞發(fā)布會上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭對《問責辦法》的出臺實施作了權(quán)威解讀。

以下為《問責辦法》全文及相關(guān)解讀。

教育督導(dǎo)問責辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，結(jié)合教育督導(dǎo)工作特點，制定本辦法。

第二條 教育督導(dǎo)問責以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面貫徹落實黨的教育方針，弘揚社會主義核心價值觀，推動提高教育治理能力，督促各地各校全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，切實履行立德樹人職責，辦好人民滿意的教育。

第三條 本辦法所稱教育督導(dǎo)問責是指各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)地方政府及有關(guān)職能部門、各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)、有關(guān)工作人員等被督導(dǎo)對象，存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的一項工作制度。

第四條 教育督導(dǎo)問責遵循依法問責、分級實施、程序規(guī)范、公開透明的原則。

第五條 被督導(dǎo)單位、有關(guān)人員存在本辦法規(guī)定的問責情形，需要進行問責的，適用本辦法。

第二章 問責情形

第六條 被督導(dǎo)的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責任人有下列情形之一的，應(yīng)當予以問責：

（一）貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力，對學(xué)校思想政治教育不重視，履行規(guī)劃、建設(shè)、投入、人員編制、待遇保障、監(jiān)督管理、語言文字工作等教育職責不到位，嚴重影響本地區(qū)教育發(fā)展。

（二）違反有關(guān)教育法律法規(guī)，學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降、教育結(jié)構(gòu)失衡、侵犯學(xué)校合法權(quán)益、群眾滿意度低。

（三）教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，未按時保質(zhì)保量完成規(guī)定目標任務(wù)。

（四）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈。

（五）因履行教育職責嚴重失職、安全風險防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件。

（六）對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為等導(dǎo)致沒有完成整改落實任務(wù)。

（七）下級人民政府、所轄（屬）學(xué)校和行政區(qū)域內(nèi)其他教育機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題整改不力或整改后出現(xiàn)嚴重反彈。

（八）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。

（九）其他應(yīng)當問責的情形。

第七條 被督導(dǎo)的各級各類學(xué)校、其他教育機構(gòu)及其相關(guān)責任人有下列情形之一的，應(yīng)當予以問責：

（一）貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力，在各級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的評估監(jiān)測、督導(dǎo)檢查工作中未達到合格（通過）標準。

（二）違反有關(guān)教育法律法規(guī)和政策要求，在招生入學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、課程開設(shè)和教材使用等工作中存在辦學(xué)行為不規(guī)范或出現(xiàn)嚴重違規(guī)；未按要求加強各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)管理，存在超標超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費等違法違規(guī)行為，侵害師生合法權(quán)益，出現(xiàn)教師師德嚴重失范、學(xué)生欺凌等危害學(xué)生身心健康情況或重大負面輿情。

（三）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、處置失當，群眾反映強烈。

（四）落實安全主體責任、衛(wèi)生防疫主體責任、食品安全校長負責制不力，安全風險防控體系建設(shè)不達標，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故、嚴重食品安全事件或重大涉校案（事）件。

（五）對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)。

（六）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。

（七）其他應(yīng)當問責的情形。

第八條 督學(xué)、教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當予以問責：

（一）玩忽職守，不作為、慢作為，貽誤督導(dǎo)工作。

（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正。

（三）濫用職權(quán)、亂作為，干擾被督導(dǎo)單位正常工作。

（四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患而未提出整改意見并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

（五）違反中央八項規(guī)定精神、違反黨風廉政建設(shè)規(guī)定。

（六）其他沒有履行法律法規(guī)規(guī)定的工作職責。

第三章 問責方式

第九條 對被督導(dǎo)單位的問責方式為：

（一）公開批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室以適當方式向社會公開督導(dǎo)報告，對存在違法違規(guī)情形予以點名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。

（二）約談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責單位相關(guān)負責人進行約談，作出書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門備案。

（三）督導(dǎo)通報。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門。

（四）資源調(diào)整。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通報被督導(dǎo)問責單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門，要求對被督導(dǎo)問責單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進行限制或調(diào)減。

各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)（含民辦

學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)）如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責分工責令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費用后沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。

上述問責方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。

第十條 對被督導(dǎo)單位相關(guān)責任人的問責方式為：

（一）責令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責令被督導(dǎo)問責單位相關(guān)負責人作出書面檢查。

（二）約談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責單位相關(guān)負責人進行約談，作出書面記錄并報送被督導(dǎo)問責單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為個人考核的重要依據(jù)。

（三）通報批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果、整改情況和被督導(dǎo)問責單位有關(guān)負責人的工作表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

（四）組織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知被督導(dǎo)問責單位所在地黨委和政府以及上級部門，對被督導(dǎo)單位直接負責的主管人員和其他責任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織處理建議。對于民辦學(xué)校或其他教育機構(gòu)，責成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責人。

（五）處分。需要采取處分方式問責的，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)，提請監(jiān)察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請其依法處理。

民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者及其實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責分工責令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠信記錄。

上述問責方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。

第十一條 對督學(xué)、教育督導(dǎo)機構(gòu)及其工作人員的問責方式為：

（一）批評教育。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對其給予批評教育。

（二）責令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責令其作出書面檢查。

（三）通報批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將其表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

（四）取消資格。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室按規(guī)定程序，取消其督學(xué)資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。

（五）組織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知其所在地黨委和政府以及上級部門，提出組織處理建議，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等。

（六）處分。需要采取處分方式問責的，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)，提請監(jiān)察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請其依法處理。

上述問責方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：

（一）隱瞞事實真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作。

（二）對舉報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)。

（三）被問責后，仍不糾正錯誤或不落實整改任務(wù)。

（四）一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責兩次及以上。

（五）其他依規(guī)、依紀、依法應(yīng)當從重處理的情形。

第四章 問責程序

第十三條 教育督導(dǎo)工作完成后60天內(nèi)，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同有關(guān)部門（單位）成立調(diào)查認定工作組，對各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題（包括本級教育督導(dǎo)委員會成員單位反饋其在教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題）進行調(diào)查認定，撰寫事實材料，決定是否啟動問責。

第十四條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室就認定事實和問責意見告知被問責對象，應(yīng)當以書面方式為主，聽取被問責對象的陳述申辯。

第十五條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成問責意見，征求本級教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后，提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。

第十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室向被問責對象印發(fā)問責決定，應(yīng)當明確問責的基本情況、問責事實、問責依據(jù)、問責方式、生效時間等。

第十七條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)問責決定實施問責，對于組織處理、處分、追究法律責任等需要其他部門實施的問責，各級教育督導(dǎo)委員會辦公室負責做好溝通工作，配合有關(guān)部門進行問責或者作出其他處理。

第十八條 問責決定一旦實施，根據(jù)問責情形嚴重程度在一定范圍公開。情形嚴重或整改不力者，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。

第十九條 被問責對象對問責決定不服，可自收到問責決定之日起30日內(nèi)，向作出問責決定的人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室申請復(fù)核。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核決定并反饋提出復(fù)核申請的單位或個人。

對復(fù)核決定不服，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到問責決定之日起15日內(nèi)直接提出申訴。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當自收到申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定，并將《申訴處理決定書》反饋提出申訴的單位或個人。認為原問責決定有誤的，應(yīng)當及時告知原問責部門，原問責部門應(yīng)當自收到《申訴處理決定書》15日內(nèi)予以糾正。

涉及組織處理和紀律處分的，被問責對象可向作出相應(yīng)決定的組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)提出復(fù)核或申訴。

復(fù)核、申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第二十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室在復(fù)核申訴期滿30天內(nèi)對有關(guān)問責情況進行歸檔，提請有關(guān)人事部門將問責情況歸入人事檔案。

第二十一條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當監(jiān)督問責決定的實施，對被問責對象進行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責情況應(yīng)作為單位或個人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

第五章 組織實施

第二十二條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負責本地區(qū)教育督導(dǎo)問責工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責任。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責落實教育督導(dǎo)問責職責。

第二十三條 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國教育督導(dǎo)問責工作，負責對被督導(dǎo)的各?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)職能部門、部屬學(xué)校進行問責。地方各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負責對本行政區(qū)域內(nèi)下一級人民政府及其相關(guān)職能部門、轄（屬）各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)進行問責。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負責具體實施教育督導(dǎo)問責工作。

第二十四條 根據(jù)問責工作需要，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等做好問責工作。

第二十五條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負責對下一級人民政府教育督導(dǎo)委員會教育督導(dǎo)問責工作的監(jiān)督。

第二十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要定期將本行政區(qū)域內(nèi)的問責情況報送給上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立全國教育督導(dǎo)問責信息工作平臺，推動信息共享和實時監(jiān)管。

第六章 附則

第二十七條 地方各級人民政府教育督導(dǎo)委員會可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則，并報上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會備案。

第二十八條 本辦法由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自2021年9月1日起施行。

（來源：教育部官網(wǎng)）