加強甘孜州天然林保護修復(fù)全面實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

○文圖/ 李旭琴

甘孜縣萬木林成效

全面禁止天然林資源商業(yè)性采伐政策實施以來，各界高度關(guān)注天然林保護工程和林區(qū)改革的發(fā)展，國家對這個問題也給予了應(yīng)有的重視?，F(xiàn)階段我國林業(yè)生態(tài)保護和天然林保護的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在許多問題。為有效解決這些問題，2019年國家出臺了《天然林保護修復(fù)制度方案》，2020年四川省印發(fā)了《天然林保護修復(fù)制度實施方案》，以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。天然林保護修復(fù)工作與林區(qū)改革相輔相成，隨著“一剝二退三分流”、“三改一加強”、國有林區(qū)改革、組建甘孜州森工集團、國企改革三年行動等一系列改革措施的施行，天然林保護修復(fù)工作與林區(qū)改革的發(fā)展趨勢是個值得研究的問題。

天然林保護修復(fù)概述

天然林指天然起源的森林，包括自然形成與人工促進天然更新或者萌生所形成的森林。天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是維護國土安全最重要的生態(tài)屏障。在天然林保護修復(fù)中，要求完善天然林管護和用途管制制度，合理劃定天然林保護重點區(qū)域，全面落實管護責(zé)任，加強管護能力建設(shè)，停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁天然林地占用，科學(xué)利用天然林資源；健全天然林修復(fù)制度，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，以自然恢復(fù)為主、人工促進為輔，科學(xué)實施修復(fù)措施，強化科技攻關(guān)，完善效益評估，全面提升生態(tài)服務(wù)功能；落實天然林保護修復(fù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體制，建立責(zé)任追究機制。

天然林保護修復(fù)目標(biāo)可分為三個階段：一是到2020年，有效保護天然林資源，基本建立天然林保護修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是到2035年，天然林持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)承載力顯著提高，天然林保護制度體系更加完善健全；三是到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林資源為主體的布局合理、功能完備、健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的需求，全面實現(xiàn)天然林保護修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

天然林管護工作現(xiàn)狀與發(fā)展要求

白唇鹿

丹巴縣黨嶺葫蘆海

荷花海國家森林公園月亮湖景色

隨著國家、省《天然林保護修復(fù)制度方案》的出臺，對甘孜州天然林管護工作提出了更高的要求，工作內(nèi)容不斷增加、面臨的挑戰(zhàn)不斷增多，在新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)面前，探討如何提高天然林管護工作的效率意義重大。但從現(xiàn)階段天然林管護實踐來看，采取的管護技術(shù)落后，管護人員和經(jīng)費不足，對管護情況記錄重視不足等問題，嚴(yán)重影響了管護工作效率和天然林的健康發(fā)展。因此，需要不斷完善天然林管護制度，一是確定保護重點區(qū)域，實行分區(qū)施策、分類管理；二是全面落實保護責(zé)任，實行天然林保護與公益林管理并軌；三是升級優(yōu)化管護手段，充分運用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化天然林管護網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化管護；四是加強管護站點等建設(shè)，實現(xiàn)天然林管護信息互聯(lián)互通，管護行為實時監(jiān)測，管護效果動態(tài)評估；五是健全防火監(jiān)測預(yù)警體系，強化有害生物和疫源疫病監(jiān)測、預(yù)報、防控、防治工作，全面提升天然林管護效率和應(yīng)急處理能力。

天然林保護修復(fù)與林區(qū)改革的發(fā)展趨勢

理論研究與實踐探索方面：一是從理論上探索天然林保護修復(fù)與國有林經(jīng)營的有效結(jié)合。甘孜州現(xiàn)有8戶州屬國有林保護管理單位和18戶縣（市）屬國有林保護管理局，26戶國有森工企業(yè)均立足于國有林區(qū)，主要承擔(dān)國有森林資源的保護管理和建設(shè)職責(zé)。國有森林在我國經(jīng)濟起步初期承擔(dān)資本原始積累、提供生產(chǎn)生活資料的職能，但在1998年生態(tài)保護政策轉(zhuǎn)變以后，以重大生態(tài)工程形式實施生態(tài)保護?！短烊涣直Ｗo修復(fù)制度方案》的出臺，使天然林保護工程從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長期性、全面性的公益性事業(yè)，這就需要從國家的意識必須服從、社會的需要必須滿足、全民族的世襲財產(chǎn)必須傳承的本質(zhì)出發(fā)，探索國有林的經(jīng)營方針，使《天然林保護修復(fù)制度方案》服務(wù)于國有林經(jīng)營戰(zhàn)略方針。

丹巴牦牛溝郁郁蔥蔥的天然林

二是從實踐上探索國有林區(qū)綠水青山就是金山銀山、生態(tài)價值市場化的具體途徑。國有林區(qū)擁有未來社會發(fā)展所需要的生態(tài)環(huán)境等非物質(zhì)優(yōu)勢資源，擁有提供人民群眾越來越需要的天然生態(tài)產(chǎn)品的能力。綠水青山、冰雪資源的規(guī)模、豐度、知名度和影響力，景觀的宏偉奇特以及突出的高原地域性、季節(jié)性等特點，構(gòu)成了非物質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費品，這些非物質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費品在社會財富分配中將擁有越來越大的比重。《四川省天然林保護修復(fù)制度實施方案》中指出，要科學(xué)利用天然林資源，依托豐富的天然林資源，推動示范區(qū)建設(shè)，促進綠色發(fā)展；支持打造最美川西高原等世界級旅游文化品牌，支持建設(shè)川西國際生態(tài)文化旅游目的地；允許在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護、不危及天然林安全前提下，開展科學(xué)研究、自然教育、文化作品創(chuàng)作等公益活動，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；鼓勵在符合規(guī)劃的天然景區(qū)、周邊社區(qū)等適度開展生態(tài)創(chuàng)業(yè)。也就是說，綠水青山、冰雪資源的生態(tài)系統(tǒng)和非物質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費系統(tǒng)將通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞形成生態(tài)資源變效益的生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。國企改革三年行動實施方案要求，要建立健全市場化經(jīng)營管理體制和科技服務(wù)體系，按照市場規(guī)律來應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的市場價值。從市場化角度探索資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟優(yōu)勢，是未來國有林區(qū)研究的重要議題。

稻城縣森林撫育作業(yè)

爐霍局814林場足馬坪溝造林成效

生態(tài)保護與企業(yè)發(fā)展方面：一是探索天然林保護修復(fù)制度方案的創(chuàng)新點?！短烊涣直Ｗo修復(fù)制度方案》的主要創(chuàng)新點是“一個定位、四項機制、五項重大任務(wù)”。一個定位：天然林保護是目前生態(tài)文明建設(shè)中一項具有全局性、關(guān)鍵性、根本性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項長期工作，要一代代抓下去。四項機制：一是特別強調(diào)要加強黨對天然林保護修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是明確天然林保護與修復(fù)并重，天然林保護與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護修復(fù)資金的支出比例，提高護林育林支出比重，強化資金的績效管理；四是將天然林保護從周期性的、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長期性的、全面性的公益事業(yè)。五項重點任務(wù)：一是全面總結(jié)天保工程二期的執(zhí)行情況，回答天保工程效果怎么樣，進行評估；二是編制天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃；三是高度重視立法，抓緊研究制定天然林保護條例；四是把天然林保護好，以提高天然林質(zhì)量為核心，更加重視天然林修復(fù)和科技支撐工作；五是大力推進國有林區(qū)改革，真正實現(xiàn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。甘孜州目前最主要的任務(wù)是編制《天然林保護修復(fù)制度實施方案》，制定天然林保護目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策，特別是突出管護方式、生態(tài)修復(fù)方式等方面創(chuàng)新的政策建議與考核措施，以便改變國有森工企業(yè)國有林經(jīng)營管理過于死板、基層缺少經(jīng)營活力的現(xiàn)狀。

二是探索生態(tài)保護與生態(tài)公益性企業(yè)之間的運行機制。由8戶州屬國有林保護管理單位作為子公司組建成立的甘孜州森工集團有限公司，將承擔(dān)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)多項職能，在體制轉(zhuǎn)換、磨合過渡的特定時間節(jié)點，要圓滿完成林區(qū)改革任務(wù)，必須解決集團公司發(fā)展缺乏活力、國有林區(qū)資源資產(chǎn)無法有效監(jiān)管以及社會資本、民營經(jīng)濟進入國有生態(tài)公益性企業(yè)的問題。通過構(gòu)建科學(xué)有效的公益性行業(yè)市場化運營機制，通過提高天然林經(jīng)營管理的科學(xué)手段、創(chuàng)新管理模式，才能達到生態(tài)保護與林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的平衡，完成公益性企業(yè)生態(tài)文明首要職責(zé)的同時確保廣大林區(qū)職工同步進入全面小康社會，形成具有中國特色的生態(tài)公益性企業(yè)運行機制。

結(jié) 語

當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，社會各界對于天然林保護的重視度越來越高，天然林保護修復(fù)制度方案的成效以及國有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對國家生態(tài)文明的貢獻，能加深社會各界對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理解和認識，喚起人民群眾對生態(tài)環(huán)境的重視，促進建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系和經(jīng)濟發(fā)展體系。甘孜州目前急需探索的就是如何破解環(huán)境與資源的約束，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)國有林區(qū)自然資源新價值以及綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，激發(fā)全社會從事生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)文明的永續(xù)發(fā)展。