大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿：公園正式設立不是終點是起點

大熊貓國家公園成都片區(qū)開展日常巡護

10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布，大熊貓國家公園正式設立。

對于這一重要節(jié)點怎么看？下一步怎么干？川觀新聞記者第一時間專訪四川省林業(yè)和草原局局長、大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿。

記者：國家宣布大熊貓國家公園正式設立，此前經(jīng)過了哪些驗收程序，驗收標準是什么？

李天滿：2013年，黨的十八屆三中全會首次提出了“建立國家公園體制”，這是我國生態(tài)文明制度建設的重要組成部分。

2015年，國家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》，正式啟動中國國家公園體制試點。

2016年，中央部署在大熊貓棲息地整合設立大熊貓國家公園，由四川省牽頭，聯(lián)合陜西、甘肅兩省編制大熊貓國家公園體制試點方案上報國家。

2017年，中辦國辦印發(fā)《大熊貓國家公園體制試點方案》，系統(tǒng)闡明了大熊貓國家公園體制試點建設的目標、定位與內(nèi)涵，明確了推動體制機制變革的路徑。根據(jù)黨中央、國務院關于國家公園體制試點精神，四川省出臺了《四川大熊貓國家公園體制試點實施方案（2017-2020年）》《關于加強大熊貓國家公園體制試點期間生產(chǎn)經(jīng)營等人為活動管控的通知》等政策措施。

試點期間，我省通過理順管理體制、劃定范圍、編制總規(guī)、中期評估和試點驗收等程序，按照統(tǒng)一分級管理等7大項指標，整合自然保護地等15小項指標，我省大熊貓國家公園體制試點均達到國家驗收標準，于2020年順利通過國家評估驗收。

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記者：對于試點區(qū)域的四川，乃至全國、全世界而言，大熊貓國家公園的正式設立意味著什么？

李天滿：中國的國家公園“是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域”。

可以說，中國的國家公園將是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。

大熊貓國家公園地處我國青藏高原向四川盆地的過渡地帶，是典型的橫斷山脈地區(qū)，地形復雜，生物多樣性豐富，是世界著名生物多樣性熱點地區(qū)，大熊貓國家公園絕大部分面積在四川。

建立大熊貓國家公園，保護好以大熊貓為代表的生物多樣性，是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體行動，對全面強化全國、全世界生物多樣性的系統(tǒng)保護，實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。

記者：大熊貓國家公園的建設，還將面臨怎樣的考驗？

李天滿：國家公園在我國是個新生事物。大熊貓國家公園內(nèi)地形地貌復雜，多是老少邊區(qū)域，保護與發(fā)展還不協(xié)調(diào)，還將面臨艱巨的考驗。

一是國家公園理念深入人心的考驗。國家公園試點建設已被干部群眾接受，但對以國家公園為主體的自然保護地體系建設的宣傳還不夠深入，干部群眾對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地的概念還不夠清晰，理念還不夠清楚，政策引導還不夠。

在一些區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先依然是個別基層干部群眾的真實想法。

二是理順管理體制機制的考驗。大熊貓國家公園管理體制機制還面臨難點，究竟哪種管理模式更有利于大熊貓的保護還需深入研究和完善，包括如何引進、留住和培養(yǎng)基層的管理和技術人才，確保一線能留住真正熱愛保護事業(yè)的人。

三是化解棲息地破碎化和大熊貓小種群保護困難仍需較長時間。目前，道路等基礎設施、原住居民生產(chǎn)生活設施仍是導致棲息地碎片化的主要原因，并且還會在一定時期內(nèi)存在。大熊貓野化放歸是解決小種群保護的有效手段，但面臨參與野化培訓大熊貓圈養(yǎng)種群數(shù)量仍然不足的問題。

四是清理退出各類建設項目和經(jīng)營活動的困難考驗。大熊貓國家公園內(nèi)小水電、礦業(yè)權數(shù)量較多，目前省里正在制定和完善相關的退出及獎補政策，但由于涉及清理退出對象量多、復雜，全面完成還需要一定時間。

五是保護基礎設施建設與國家公園管理需求不匹配的考驗。國家公園野外工作環(huán)境艱苦，但巡護道路、巡護交通工具等基礎設施設備又相對落后，巡護裝備缺乏，甚至保護站的建設都還需進一步加強。

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記者：從近期看，大熊貓國家公園四川片區(qū)還有哪些工作要干？

李天滿：大熊貓國家公園的正式設立，不是終點是起點。對于大熊貓國家公園四川片區(qū)，我們的使命、任務不能因為正式設立弱化。更需要在以下五個方面持續(xù)用力。

一要強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，著力實施完整保護。持續(xù)加大棲息地和交流廊道建設。深入開展國家公園監(jiān)測指標與技術體系研究，科學合理規(guī)劃巡護線路，布設監(jiān)測點位，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用。按照國家印發(fā)的大熊貓國家公園總體規(guī)劃及時制定完善相關專項規(guī)劃，根據(jù)自然資源特征和分區(qū)管理目標，合理實行差別化保護管理。

二是探索完善國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，建立國家公園特許經(jīng)營管理制度，實行特許經(jīng)營許可。建立自然資源資產(chǎn)核算體系，制定國有自然資源資產(chǎn)有償使用辦法，編制自然資源資產(chǎn)負債表，探索建立自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。

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三是建立社會協(xié)調(diào)共管共建機制。大熊貓國家公園將持續(xù)探索通過簽訂合作保護協(xié)議、設置生態(tài)崗位聘用生態(tài)護林員等多種方式，鼓勵周邊社區(qū)共同保護國家公園及其周邊自然資源。引導當?shù)鼐用?、專家學者、企業(yè)、社會組織、志愿者等參與國家公園建設。

四是推動實現(xiàn)國家公園全民共享。探索建立公共服務制度，完善公共服務設施，強化自然教育、生態(tài)體驗等公共服務功能，發(fā)揮國家公園科研、教育、游憩等綜合功能。

五是建立長效穩(wěn)定的資金投入保障機制。加大基礎設施建設、生態(tài)公益林補償、野生動植物保護等支持力度。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分，積極爭取中省財政資金投入；鼓勵金融和社會資本出資設立國家公園基金，積極參與國家公園生態(tài)保護和修復。

記者：從長遠看，大熊貓國家公園四川片區(qū)的建設重點，將聚焦什么問題？

李天滿：我國國家公園體制的基本框架初步搭建，自然保護地整合優(yōu)化科學有序推進，但許多工作是挑戰(zhàn)性的、開創(chuàng)性的，還需要下大氣力解決建立國家公園體制面臨的困難和問題，改革生態(tài)保護領域不適應、不合理的部分，推動生態(tài)文明制度體系更加科學合理、成熟持久，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。

實現(xiàn)大熊貓國家公園生態(tài)保護第一，國家所有、全民共享的目標，需要進一步理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，加大資金投入，加速《四川省大熊貓國家公園管理條例》立法進程，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

記者：請描述一下，您心中大熊貓國家公園未來的模樣。

李天滿：未來的大熊貓國家公園將更加美麗！在大熊貓的“傘護”下，國家公園內(nèi)所有珍稀動植物都能得到更好保護，更多大熊貓生態(tài)走廊建成暢通，大熊貓可以像人類走親戚一樣在國家公園內(nèi)走家串戶，自由交流，繁衍生息。

同時，隨著“人退貓進”的進一步推進，大熊貓國家公園將真正成為大熊貓和其它動植物生活的家園。周邊村民將轉向更高質量的生產(chǎn)生活，生態(tài)旅游、自然教育等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，鋪展一幅幅人與自然和諧共生的壯美畫卷。大熊貓國家公園成為四川、中國遞給全世界的一張靚麗名片。

建設大熊貓國家公園，是一項重大系統(tǒng)工程，工程量大、涉及面廣、任務艱巨，需要多方攜手，共同奮進。圍繞切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障目標，我們將持續(xù)深化踐行習近平生態(tài)文明思想，充分突出保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，著力打造以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，為將大熊貓國家公園建設成為世界生物多樣性保護示范區(qū)、世界生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)、世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)而努力奮斗！