不同領(lǐng)域中跨域威懾對政治互動的影響

朱小曼 安 文

基辛格在對傳統(tǒng)威懾理論的研究中指出，威懾的三要素包括實力、決心和讓對手知道?？缬蛲馗拍钔瑯訁⒖己瓦m用這個威懾原則，不同之處在于跨域威懾概念會涉及不同的技術(shù)、手段和政治背景。傳統(tǒng)威懾理論通常假設(shè)威懾手段為核武器，在研究威懾效果時不需要過多考慮威懾手段的選擇，對于跨域威懾概念而言，領(lǐng)域的選擇和技術(shù)的運用則對威懾效果極為重要。因此，新興技術(shù)的發(fā)展雖然不能簡單地決定政治走向，但它們往往會產(chǎn)生引導政治互動的制約因素，而基于復雜性產(chǎn)生的跨域威懾概念在不同領(lǐng)域的運用，必將對政治互動產(chǎn)生不同的影響。

核武器

威懾理論起源于20世紀中葉的核革命，在21世紀“第二個核時代”中，核武器仍然占有重要地位。冷戰(zhàn)期間的核威懾已經(jīng)是一個徹底的跨域行動，例如空中轟炸機、陸基導彈和彈道導彈核潛艇的核三位一體，核力量與常規(guī)力量之間的相互作用，通過太空領(lǐng)域減少信息不對稱來改善核威懾的穩(wěn)定性等?？v然冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)之后的跨域行動有一定的變化，但核武器的一些關(guān)鍵特征仍然具有特殊的威懾作用。

美軍M1A2C主戰(zhàn)坦克進行裝甲集群突擊演習

核武器具有可怕的破壞性和難以防御性，這些特性共同增強了關(guān)于戰(zhàn)爭后果威懾信息的傳遞。冷戰(zhàn)期間有助于穩(wěn)定超級大國關(guān)系的幾個核威懾的特性，仍非常適用于當下“第二個核時代”。第一，冷戰(zhàn)期間超級大國雙方都具備監(jiān)控對方的核武器的能力，并大致清楚對方的核能力水平，這導致雙方都無法隱藏對有價值目標的核攻擊，并且都可以知道何時發(fā)生了可能觸發(fā)對方反擊的違反行為。第二，一旦具備可靠的二次打擊能力，戰(zhàn)爭的破壞程度和毀傷速度就具有極高的確定性。正因如此，冷戰(zhàn)期間兩個超級大國對全面戰(zhàn)爭的可能代價和核戰(zhàn)爭的顛覆性代價有足夠的共識。第三，由于非國家行為體無法獲得核武器及其運載系統(tǒng)，而且為了防止核武器被未經(jīng)授權(quán)發(fā)射，超級大國都采取措施確保對其核武器的指揮和控制。即使是在多邊的第二個核時代，各國仍極力保護自己的威懾力量，努力防止核擴散。因此，歸因問題在核領(lǐng)域是一個容易解決的問題，特別是在軍事化危機的背景下的歸因問題。

由此可見，核行動被執(zhí)行的界限是確切和清晰的，核武器無疑是保護國家重大生存利益的絕佳威懾力量。但是當常規(guī)或非常規(guī)沖突中的不太重要的利益受到威脅時，或者當反力量能力模糊了對核力量平衡的認識時，就會出現(xiàn)核威懾的可信度挑戰(zhàn)，而這兩種例外也都涉及跨域互動?？傮w而言，核領(lǐng)域具有很強的穩(wěn)定性。

陸上力量

陸上力量同樣具有強大跨域威懾特征。冷戰(zhàn)期間，美國在面對盟友對其延長威懾承諾的可信度的質(zhì)疑時，美國解決這一可信度問題的方法之一是向歐洲部署地面部隊。這些部隊的目的從來不是為了達成成功防御，而是為了通過武裝行動的失敗來獲取更多使用武力的機會。因此，在外國領(lǐng)土上部署地面部隊成為一個持續(xù)捍衛(wèi)盟友之間利益的高可信度高成本的可靠信號。

現(xiàn)代陸地戰(zhàn)爭本身也是一個高度跨域的行動。從第一次世界大戰(zhàn)開始，現(xiàn)代諸兵種聯(lián)合作戰(zhàn)（或斯蒂芬·比德爾所稱的“現(xiàn)代作戰(zhàn)系統(tǒng)”）的出現(xiàn)，讓軍隊從運動戰(zhàn)場恢復到越來越致命的靜態(tài)戰(zhàn)場。然而，如果相對靜止性和公眾可察性使地面部隊在重大戰(zhàn)略層面成為有效的威懾力量，那么地面部隊組成因素的相對變化將會影響作戰(zhàn)層面的威懾力量。一些地面部隊比其他部隊具有更強的機動能力，例如，裝甲坦克具有很高的機動性和殺傷力，但與步兵相比，替換成本相對較高，裝甲也容易受到部署在地面或空中的反坦克武器的攻擊。因此，美國領(lǐng)導人在使用成本高昂且難以替代的軍事力量時經(jīng)常會猶豫不決。

美雙航母編隊在南海地區(qū)演習

此外，掌握運用這種靜態(tài)戰(zhàn)場內(nèi)在的復雜性需要積累大量的人力和組織資本，這讓許多國家無法企及。而且，現(xiàn)代作戰(zhàn)體系要求賦予初級軍事領(lǐng)導人更多的權(quán)力，顯現(xiàn)了文武兩方面的限制，增加了抗命或政變的風險，進一步提高了現(xiàn)代作戰(zhàn)體系的準入門檻。然而，軍事實力弱但政治決心堅定的行為體有可能通過非常規(guī)戰(zhàn)爭以相對較低的物質(zhì)成本來反對現(xiàn)代作戰(zhàn)體系。例如實力較弱的游擊隊可以通過隱藏在崎嶇的山區(qū)中，使實力強大的軍隊難以辨別有效目標，降低其打擊效率。

海上力量

陸上力量和海上力量的區(qū)分是最古老的軍事領(lǐng)域的區(qū)分，也是跨域威懾最早出現(xiàn)的領(lǐng)域。最早跨域威懾就是一個陸上力量相對較弱的海洋國家，通過封鎖海上通道來威脅對手經(jīng)濟，或者通過控制海上交通線路來為陸上盟友提供運輸和補給，以此提高對手的作戰(zhàn)成本，進而威懾一個強大的陸地國家。

盡管當今的航空母艦和古希臘時期的三層槳座戰(zhàn)船在技術(shù)上存在差異，但海上力量一些古老的威懾特性在今天仍有共鳴。第一，海上力量是一個可以提供陸上影響力的跨域手段。在古希臘的海戰(zhàn)中，海軍不僅可以與其他海軍作戰(zhàn)，它還可以為突襲對手盟友的陸上部隊運輸和補給，并通過隱蔽的手段在對手國家中煽動叛亂。第二，海上力量是一個戰(zhàn)略手段，它可以促進軍事領(lǐng)域之外國家權(quán)力工具的使用和發(fā)展。海上力量保護商業(yè)貿(mào)易，良好的商業(yè)貿(mào)易促進商業(yè)擴張，商業(yè)擴張帶來的財富可以用于軍費增長，從而形成積極的反饋循環(huán)。第三，海上力量作為資本和技術(shù)密集型的軍事力量不是一朝一夕就能建成的，它不僅僅在于軍艦數(shù)量，還關(guān)乎海上力量的組織架構(gòu)、海軍人員軍事素養(yǎng)和戰(zhàn)斗精神、海上作戰(zhàn)的指揮控制等系列問題。從這些屬性可以看出，建設(shè)強大海軍的準入門檻相對較高，組建一支有利于國家權(quán)力的海上力量是一個昂貴且復雜的選擇，因而重大的艦隊決戰(zhàn)在海軍歷史上也是非常罕見的。

這些特性讓海上力量在威懾運用中具有很強的影響力。一方面，海上機動力量的投送能力可以使一個國家能夠迅速將軍事力量前推至對手的海岸線，或開辟新戰(zhàn)場，從而提高威懾力。另一方面，作戰(zhàn)方式的增加也可能會削弱不同情況下的威懾效果，使海上力量的機動性和破壞性對跨域威懾而言變成對盟友可信承諾的累贅。因此，海上力量可以通過顯示武力加強威懾的脅迫力和保證力，或者通過駛?cè)霛撛趯κ值慕粦?zhàn)圈來承擔風險，從而發(fā)出對盟友可信承諾的信號。但是，由于海上力量固有的機動性，艦艇也可以駛離危險海域，這使得承諾的可信度被極大削弱。

美國太空軍標志

空中力量

空中力量的歷史崛起與威懾思想的興起密切相關(guān)。雖然核革命是技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生威懾理論需求的直接表現(xiàn)，但由于早期的理論家普遍認為核彈需要通過空中運輸，因而空中力量便成為跨域威懾實踐的最有效方式。美國前助理國防部長邁克爾·納赫特提出，反價值懲罰和戰(zhàn)術(shù)進攻優(yōu)勢的核心威懾概念不是以核武器的方式出現(xiàn)的，而是以“通過空中力量使一個國家不需要打敗它的地面部隊就可以對敵人的領(lǐng)土造成嚴重破壞”的方式出現(xiàn)的。

首先，雖然僅靠戰(zhàn)略轟炸不能為領(lǐng)導人提供可靠或有效的脅迫手段，但空中力量可以通過其與地面部隊的結(jié)合以及對地面部隊的殺傷力來產(chǎn)生脅迫性影響，以此發(fā)揮空中力量在殺傷損毀集中和機動部隊的跨域優(yōu)勢。集中和機動一直是軍事行動成功的必要原則，而使用空軍來對抗地面力量的最大非對稱跨域優(yōu)勢正是對集中和機動部隊的強大殺傷力，它能夠定位、識別和攻擊集中和機動的地面部隊。因此，空中力量通過近距離空中支援或空中攔截提供了強大的作戰(zhàn)能力和重要的威懾或壓制作用，拒絕敵人優(yōu)先使用地面部隊。

其次，環(huán)境與配合對于空中威懾的有效性非常重要。就空中力量而言，威懾取決于在戰(zhàn)場上取得的空中優(yōu)勢程度；空軍對地面部隊進行定位、識別、瞄準和評估空襲的能力；敵方地面部隊的構(gòu)成；友方地面部隊的存在和能力；環(huán)境因素包括天氣、光照、地形和覆蓋等。由此可見，戰(zhàn)術(shù)空中力量本身就是一個跨域手段，它依賴于位于太空和空中的傳感器提供的情報，依賴于地面部隊的配合，若地面部隊實力較強，則可以把敵軍逼至空曠地帶，運用空中力量對其攻擊，若地面部隊實力相對較弱，則可以收集被敵軍隱藏的情報。因此，有能力的地面部隊的存在，是有效空襲的關(guān)鍵因素，若沒有地面部隊的配合，空中力量的威懾效力則會大幅削減甚至會被否定。

太空領(lǐng)域

太空領(lǐng)域?qū)τ诿绹膽?zhàn)爭方式至關(guān)重要，它可以支持任何一個領(lǐng)域的作戰(zhàn)行動，并且在太空發(fā)生的行動其主要效果不在太空而在地球，它也成為所有領(lǐng)域中跨域性最強的領(lǐng)域。雖然太空是美國全球作戰(zhàn)行動和美國“公域控制”的強大倍增器，但出于同樣的原因，脆弱和難以替代的美國太空力量成為美國對手打擊的重要目標。

在冷戰(zhàn)期間，太空力量主要通過預警和指揮控制來支持核威懾，因此太空增強了核領(lǐng)域的信息優(yōu)勢，改善了戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。然而，隨著太空力量越來越支持非核任務，這種情況開始發(fā)生變化，其他領(lǐng)域的信息不對稱破壞了太空穩(wěn)定性。與此同時，在選擇打擊的目標衛(wèi)星方面，越來越傾向于選擇打擊對手支持常規(guī)軍事能力的C4ISR衛(wèi)星，而不是威脅對手的核指揮控制基礎(chǔ)設(shè)施、偵測核導彈發(fā)射的能力以及偵測商業(yè)或其他相互依賴的衛(wèi)星（如氣象衛(wèi)星）。這種選擇不僅在技術(shù)上更容易區(qū)分衛(wèi)星的功能，以便針對一些不太可能引發(fā)報復的衛(wèi)星，通過包括干擾、共軌攻擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊和定向能攻擊在內(nèi)的幾種方式，對衛(wèi)星進行產(chǎn)生太空垃圾最少的動能或非動能攻擊。

當雙方都沒有動機發(fā)起先發(fā)制人的打擊時，威懾關(guān)系被認為是“首次打擊穩(wěn)定”，然而，今天的太空領(lǐng)域更多表現(xiàn)為首次打擊不穩(wěn)定的特點。美國分析人士認為，在未來意外事件中，像美國這樣擁有強大太空力量的國家，實際上比太空力量相對較弱的對手更有動機發(fā)動反衛(wèi)星武器攻擊，因為在沖突初期，美國可能為避免其前沿部署部隊面臨的潛在風險而先行實施打擊。因此，若太空和通過太空的相互依存度越來越高，在一場危機中使用反衛(wèi)星武器，可能需要的冒著破壞太空的商業(yè)利益甚至是引發(fā)長時間的戰(zhàn)爭的風險才能獲得軍事收益，這也進一步促使人們采取更加謹慎的方式來面對天基沖突。

美軍埃格林空軍基地網(wǎng)絡(luò)防御組

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域

跨域威懾與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，特別是網(wǎng)絡(luò)安全，存在著密切的概念和歷史聯(lián)系。從功能上看，網(wǎng)絡(luò)為所有其他領(lǐng)域和跨域的行動提供指揮、控制和情報；從歷史上看，美國國防部第一次意識到跨域威懾問題，是因為當時迫切需要確定對美國進行的網(wǎng)絡(luò)攻擊的特征，并需要美國做出有力的回應。正是網(wǎng)絡(luò)威懾行動難以阻止，為跨域威懾替代域內(nèi)威懾提供了可能，也正是對這種信息基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性和不確定性的擔憂首先促使了對跨域威懾的討論。這種在網(wǎng)絡(luò)空間中普遍存在的不確定性，很大程度上來源于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)對情報和秘密行動的作用，而情報和秘密行動又從根本上取決于欺騙的有效性。

由于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域本體的特殊性，其有效威懾條件顯然不同于其他領(lǐng)域。第一，一次成功的網(wǎng)絡(luò)行動可能永遠不會被發(fā)現(xiàn)，因此很難知道違反威懾的行為是否已經(jīng)發(fā)生。第二，當發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)入侵時，通常不清楚發(fā)起者利用網(wǎng)絡(luò)的企圖，也不清楚軍事力量是否實際被增強或被削弱，更不清楚是否給組織或社會造成脅迫代價，這意味著被發(fā)現(xiàn)或潛在危害程度的不確定性。第三，由于準入門檻較低，難以確認網(wǎng)絡(luò)威懾行動的行為體，這將產(chǎn)生不清楚誰應對網(wǎng)絡(luò)攻擊負責的歸因問題。而且，網(wǎng)絡(luò)空間中的可接受行為、不可接受行為以及應對網(wǎng)絡(luò)侵略時的不可接受反饋尚不明確，這將可能因為對網(wǎng)絡(luò)威懾行為的誤判而導致不必要的沖突升級。因此，美國分析人士認為，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域雖然具有一定的升級性，但由于本體上與其他物理、動態(tài)領(lǐng)域的不同，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的殺傷性較小和升級性較低，沖突升級的可能也更具不確定性。

不同領(lǐng)域政治互動的特征

不同領(lǐng)域政治互動的特征

注：“混合”是指，同一領(lǐng)域的不同方面在不同的情況下表現(xiàn)不同，這往往是域內(nèi)多樣性的結(jié)果。

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結(jié) 語

通過討論的不同領(lǐng)域的特性及其相對優(yōu)勢和劣勢，可以看出各領(lǐng)域在準入門檻、可信溝通、合理否認、作戰(zhàn)潛力、反力量潛力和懲罰成本等六個方面的不同表現(xiàn)，了解威懾在各領(lǐng)域所產(chǎn)生的效用和影響。因此，跨域威懾就是要將不同領(lǐng)域的談判特性進行結(jié)合、抵消、替代或互補，通過充分運用威懾在不同領(lǐng)域的效用，促成威懾在不同領(lǐng)域之間的相互配合，從而達成協(xié)同效應，在政治互動中產(chǎn)生最大的競爭優(yōu)勢。